Дело № 12-116/2023

УИД 29RS0011-01-2023-000834-87 

Р Е Ш Е Н И Е

13 ноября 2023 года с. Красноборск

Судья Красноборского районного суда Архангельской области Баумгертнер А.Л., рассмотрев жалобу законного представителя администрации Муниципального образования «Красноборский муниципальный район» Архангельской области ФИО1 на постановление Вр.и.о. начальника отделения - старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Красноборскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области от __.__.______г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, 

у с т а н о в и л:

постановлением Вр.и.о. начальника отделения - старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Красноборскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области от __.__.______г. администрация Муниципального образования «Красноборский муниципальный район» Архангельской области (далее администрация МО «Красноборский муниципальный район», администрация) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

В жалобе, адресованной в Красноборский районный суд, законный представитель администрации ФИО1 просит постановление должностного лица отменить. Полагает, что в действиях юридического лица отсутствует состав вменяемого административного правонарушения, поскольку в условиях дефицита бюджета муниципального образования администрацией приняты исчерпывающие меры, направленные на исполнение судебного акта. Срок, установленный для исполнения требований исполнительного документа, не является разумным. Поскольку судебным решением на администрацию возложена обязанность предоставить взыскателю жилое помещение в порядке очередности, нарушение этого обстоятельства повлечет за собой нарушение прав иных граждан, ранее поставленных на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. Считает, что в нарушение требований закона неисполнение исполнительного документа судебным приставом-исполнителем документально не оформлено.

В судебное заседание законный представитель администрации не явился, о месте и времени разбирательства по делу извещен, ходатайств не представил, поэтому жалоба рассмотрена в его отсутствие.

В ходе судебного разбирательства защитник Волкова Л.И. вину администрации МО «Красноборский муниципальный район» в совершении административного правонарушения не признала, жалобу поддержала по изложенным в ней доводам. Пояснила, что в настоящее время взыскатель ФИО3 является первой в очереди на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, администрацией был организован тендер на приобретение жилья в муниципальную собственность для нее, но таковой не состоялся.

Проверив дело в полном объеме, ознакомившись с доводами жалобы, выслушав защитника Волкову Л.И., не нахожу предусмотренных законом оснований для отмены постановления должностного лица.

В силу ст. 2 Федерального закона от 02 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон № 229-ФЗ) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

На основании ч. 1 и ч. 3 ст. 6 Закона № 229-ФЗ законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Согласно положений п. 1 ст. 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года №118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

По правилам ч. 2 ст. 105 Закона № 229-ФЗ при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. 

Неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, вступившим в законную силу решением Красноборского районного суда Архангельской области от __.__.______г. на администрацию МО «Алексеевское» возложена обязанность предоставить ФИО4 на состав семьи из двух человек по договору социального найма в порядке очередности жилое помещение в виде отдельной квартиры, находящееся в черте с. Красноборск МО «Алексеевское» Красноборского района Архангельской области общей площадью не менее 26,0 квадратных метра, пригодное для проживания, отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, с уровнем благоустройства не ниже достигнутого в указанном населенном пункте.

__.__.______г. на основании исполнительного листа ВС № ***, выданного Красноборским районным судом Архангельской области, судебным приставом-исполнителем ОСП по Красноборскому району в отношении должника - администрации МО «Алексеевское» возбуждено соответствующее исполнительное производство.

__.__.______г. в связи с неисполнением требований названного исполнительного документа в отношении администрации МО «Алексеевское» судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора и установлен новый срок для исполнения необходимых требований (__.__.______г.).

Определением Красноборского районного суда Архангельской области от __.__.______г. произведена замена должника в данном исполнительном производстве с администрации МО «Алексеевское» на администрацию МО «Красноборский муниципальный район».

В дальнейшем администрации МО «Красноборский муниципальный район» __.__.______г. судебным приставом-исполнителем вновь направлено требование об исполнении указанного исполнительного документа в срок до __.__.______г., однако таковое не исполнено.

Постановлением начальника отделения - старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Красноборскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области от __.__.______г. администрация МО «Красноборский муниципальный район» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

__.__.______г. и __.__.______г. постановлениями должностного лица названного отделения судебных приставов администрация МО «Красноборский муниципальный район» признавалась виновной в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Требованием судебного пристава ОСП по Красноборскому району от __.__.______г. администрации МО «Красноборский муниципальный район» установлен новый срок исполнения исполнительного документа - до __.__.______г., но это требование также не исполнено.

Приведенные обстоятельства подтверждаются представленными в материалы дела письменными доказательствами и в жалобе не оспариваются.

Доводы жалобы о необоснованном привлечении администрации МО «Красноборский муниципальный район» к административной ответственности не являются состоятельными.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Статья 2, ч. 3 ст. 17, ст. 18, ч. 1 ст. 45 и ст. 46 Конституции Российской Федерации гарантируют каждому государственную, в том числе судебную, защиту прав и свобод. При этом защита прав и свобод человека и гражданина составляет обязанность государства, и такая защита не может быть признана действенной, если судебный акт не исполняется.

Неисполнение содержащихся в решении суда требований, в том числе сроков исполнения, является нарушением конституционных прав граждан на судебную защиту.

Частью 1 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» установлено, что вступившие в законную силу постановления судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории России.

Поскольку на администрацию МО «Красноборский муниципальный район» возложена обязанность предоставить ФИО4 на состав семьи из двух человек жилое помещение по договору социального найма, отвечающее требованиям судебного решения, и данная обязанность не исполнена после наложения административного штрафа по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ и по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, должностным лицом обоснованно сделан вывод о наличии вины администрации в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ. 

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

По смыслу приведенных норм, отсутствие вины юридического лица характеризуется объективной невозможностью соблюдения установленных правил, либо необходимостью принятия мер, от юридического лица независящих.

При рассмотрении дела должностное лицо Службы судебных приставов пришло к обоснованному выводу о том, что материалами дела не подтвержден факт принятия администрацией МО «Красноборский муниципальный район» исчерпывающих мер, направленных на соблюдение требований действующего законодательства.

В материалах дела не имеется доказательств, свидетельствующих о том, что нарушение установленных сроков исполнения требований исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась в целях надлежащего исполнения.

При объективной невозможности исполнить действия, указанные в исполнительном листе, должник не был лишен права использовать иные правовые способы для исполнения законного требования судебного пристава-исполнителя.

Между тем, в установленном законом порядке администрация МО «Красноборский муниципальный район» не разрешала вопрос об изменении порядка и (или) способа исполнения судебного решения, в том числе и путем использования заемных (кредитных) средств. 

Требование судебного пристава ОСП по Красноборскому району от __.__.______г. об исполнении администрацией МО «Красноборский муниципальный район» исполнительного документа в отношении взыскателя ФИО4 в срок до __.__.______г. в установленном порядке не отменялось, не изменялось и незаконным не признавалось.

Российская Федерация - социальное государство, в котором, согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а их признание, соблюдение и защита является обязанностью государства.

Согласно правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации, высказанной в п. 2 Постановления от 30 июля 2001 года №13-П, защита нарушенных прав не может быть признана действенной, если судебный акт своевременно не исполняется. 

При рассмотрении дела установлено, что исполнительный документ находится на исполнении с 2014 года, то есть не исполняется в течение длительного времени.

В этой связи, учитывая приведенные обстоятельства, доводы жалобы о невозможности исполнения судебного акта вследствие медленного продвижения очереди граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых на условиях социального найма, не могут служить основанием для безусловной отмены постановления должностного лица.

Замена стороны исполнительного производства правопреемником не порождает утрату исполнительным листом силы, необходимость выдачи нового исполнительного листа, необходимость возбуждения по нему нового исполнительного производства, установление судебным приставом-исполнителем нового срока для добровольного исполнения исполнительного документа, а также направление копии постановления о возбуждении исполнительного производства должнику (правопреемнику) повторно.

Внесение предложений в представительный орган (Собрание депутатов) и областные органы власти о выделении бюджетных ассигнований на исполнение судебного решения не дает оснований для вывода о принятии администрацией МО «Красноборский муниципальный район» исчерпывающих мер в этом направлении, и не может служить безусловным основанием для освобождения юридического лица от административной ответственности. 

Отсутствие в материалах исполнительного производства акта, в котором зафиксирован факт неисполнения исполнительного документа, на юридическую квалификацию вменяемого администрации МО «Красноборский муниципальный район» административного правонарушения не влияет. 

В целом постановление по делу об административном правонарушении вынесено в соответствии с установленными обстоятельствами и в рамках процедуры, установленной Кодексом РФ об административных правонарушениях, надлежащим образом мотивировано и отвечает требованиям ст. 29.10 КоАП РФ. 

Существенных нарушений норм материального и процессуального права должностным лицом при рассмотрении дела не допущено, и правовых оснований для отмены постановления по делу не имеется. 

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, 

р е ш и л:

постановление Вр.и.о. начальника отделения - старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Красноборскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области от __.__.______г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации Муниципального образования «Красноборский муниципальный район» Архангельской области оставить без изменения, а жалобу законного представителя ФИО1 - без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.Л. Баумгертнер