58RS0005-01-2019-001182-27

дело № 12-13/2020

РЕШЕНИЕ

24 января 2020 года с. Бессоновка

Судья Бессоновского районного суда Пензенской области Торгашин И.М., с участием защитников ФИО1 - Сайфулиной А.Ф., действующей на основании доверенности № от 20 ноября 2019 года, Филиппова А.В., действующего на основании доверенности № от 11 декабря 2019 года, Митрофаненко М.А., Митрофаненко А.С., действующих на основании доверенности № от 22 января 2020 года, адвоката Кузнецова Э.В., действующего на основании ордера № от 16 декабря 2019 года,

заместителя начальника отдела правового и организационно-кадрового обеспечения Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области Б.Р.М., действующего на основании доверенности № от 14 октября 2019 года,

старшего государственного инспектора Пензенской области в области охраны окружающей среды Минлесхоза Пензенской области В.А.М., действующего на основании доверенности № от 11 декабря 2019 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора общества с ограниченной ответственностью «Карьер Подлесный» (далее по тексту ООО «Карьер Подлесный») ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора Пензенской области в области охраны окружающей среды Минлесхоза Пензенской области В.А.М. от 12 ноября 2019г. №, которым директор ООО «Карьер Подлесный» ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора Пензенской области в области охраны окружающей среды Минлесхоза Пензенской области В.А.М. от ДД.ММ.ГГГГ № директор ООО «Карьер Подлесный» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 20 000 рублей. 

Будучи не согласным с постановлением старшего государственного инспектора Пензенской области в области охраны окружающей среды Минлесхоза Пензенской области В.А.М. от 12 ноября 2019 г. № директор ООО «Карьер Подлесный» ФИО1 подал в Бессоновский районный суд Пензенской области жалобу, в обоснование которой указал, что с вынесенным постановлением не согласен, считает его незаконным и необоснованным, подлежащим отмене, поскольку в нарушении Федерального закона №294-ФЗ от 26.12.2008 года копию приказа о проведении внеплановой выездной проверки юридического липа, индивидуального предпринимателя от 09.10.2019 г. № было получено представителем ООО «Карьер Подлесный» И.И.Н. 17.10.2019 года, непосредственно в день проведения проверки. Должностным лицом Минлесхоза Пензенской области оспариваемое постановление о назначении административного наказания в отношении него вынесено без учета доказательств и доводов, изложенных им в возражениях на предписание от 06.11.2019 года №, а именно: топографо-маркшейдерский план, представленный проверяющим органом, выполненный маркшейдером ИП К.И.Н. по прямоугольным координатам угловых точек нанесен неверно, из-за чего форма и площадь горного отвода не соответствует действительной; способ замера мощности иловых отложений не указан, что вызывает сомнения в подсчете запасов полезных ископаемых; отработанное за пределами блока подсчета запасов средней площади 25267 м2, в части объема добычи ПГС всего 144.02 тыс. куб.м, входит в среднюю площадь отработанных в пределах горного отвода в блоке подсчета запасов; по факту расчета вреда (ущерба), причиненного недрами при самовольной добыче пределам и горного отвода мощность полезной толщи по факту 2,9 м., а не 0,5 м; объем 165,06 тыс. куб.м. подсчитан неверно, статистическая цена песков строительных 242,21 взята не верно, т.к. песок природный добывается экскаватором без гидронамыва, статистическая цена на песок природный должна быть применена по Пензенской области. Кроме того указано, что часть песка использовалась для содержания дороги от трассы М-5 до р.п. Десятая Артель с 2009 года по 2019 год. Просил восстановить срок на обжалование постановления, отменить постановление о назначении административного наказания в отношении него в полном объеме.

Лицо, подавшее жалобу, директор ООО «Карьер Подлесный» ФИО1, будучи надлежащим образом извещен по месту регистрации о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, в суд не явился, в письменном заявлении просил суд рассмотреть жалобу в его отсутствие, с участием его представителей.

В судебном заседании защитник Сайфулина А.Ф. жалобу поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в ней.

Защитник Филиппов А.В. в судебном заседании жалобу поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в ней. Указал, что протокол об административном правонарушении и постановление о назначении наказания в отношении ФИО1 вынесены должностным лицом по истечении срока давности привлечения к административной ответственности, поскольку ООО «Карьер Подлесный» ежегодно письменно предоставляло сведения по форме №5-ГР в Министерство лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области о факте выхода за пределы блока подсчетов запасов. Указал, что должностным лицам Минлесхоза Пензенской области в феврале 2018 года было известно о допущенном нарушении со стороны ООО «Карьер Подлесный».

Защитник лица, привлекаемого к административной ответственности Кузнецов Э.В., жалобу поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в ней. Указал, что к моменту проведения должностным лицом проверки в ООО «Карьер Подлесный» срока давности привлечения к административной ответственности истек. Пояснил, что неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. Следовательно в действиях ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения.

Защитник Митрофаненко М.А. жалобу поддержала, пояснила, что маркшейдером ИП К.И.Н. вероятно ошибочно в ходе исследования границы горного отвода нанесены некорректно, а именно в части вынесения угловых точек № и №. Выход за контур подсчета запасов имел место не позже 2008 года. Подсчет запасов песка маркшейдером К.И.Н. произведен неверно. В связи с чем полагает, что фактов нарушения действующего законодательства ФИО1 не допущено. 

Защитник Митрофаненко А.С. жалобу поддержал, указал, что маркшейдером ИП К.И.Н. в ходе исследования и составления отчета границы горного отвода нанесены некорректно, а именно в части вынесения угловой точки № допущено смещение в 115 м на юго-восток, а также неверно рассчитаны объемы добычи песка. 

В судебном заседании представитель Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области Б.Р.М. просил суд постановление от 12 ноября 2019г. № в отношении директора ООО «Карьер Подлесный» ФИО1 оставить без изменения, жалобу без удовлетворения. 

Представитель Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области В.А.М. в судебном заседании пояснил, что оснований для отмены обжалуемого постановления не имеется. Представил в суд письменные возражения, в которых указал, что внеплановая выездная проверка в отношении ООО «Карьер Подлесный» была проведена в полном соответствии с Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». ФИО1 при составлении протокола об административном правонарушении с выявленными нарушениями был согласен., каких-либо заявлений и ходатайств в рамках дела об административном правонарушении от него не поступало. Топографо-маркшейдерский план, выполненный в ходе проведения проверки ИП ФИО2, составлен в результате обследования карьера на участке недр Ухтинка-2, принадлежащего ООО «Карьер Подлесный» и земельных участков, примыкающих к указанному участку недр, расположенных около пос. 10-я Артель Бессоновского района Пензенской области. Данные работы проведены в соответствии с действующими нормативно-правовыми актами и правилами в сферах недропользования, геодезии и картографии (Постановление Госгортехнадзора РФ от 06.06.2003 № 73 «Об утверждении «Инструкции по производству маркшейдерских работ» (РД 07-603-03); Постановление Госгортехнадзора РФ от 06.06.2003 № 74 «Об утверждении «Инструкции по маркшейдерскому учету объемов горных работ при добыче полезных ископаемых открытым способом»; «СП 47.13330.2012. Свод правил. Инженерные изыскания для строительства. Основные положения. Актуализированная редакция СНиП 11-02-96»; «СП 47.13330.2016. Свод правил. Инженерные изыскания для строительства. Основные положения. Актуализированная редакция СНиП 11-02-96»; «СП 11-104-97. Система нормативных документов в строительстве. Инженерно¬геодезические изыскания для строительства»). Согласно пояснительной записке к топографо-маркшейдерской съемке участка недр, выполненной ИП ФИО2 в ходе проведения внеплановой выездной проверки в отношении ООО «Карьер Подлесный», промеры глубин залегания полезного ископаемого (строительного песка), в том числе замеры мощности иловых отложений производились в соответствии «СП 11-104-97. Система нормативных документов в строительстве. Инженерно-геодезические изыскания для строительства». Довод, о том, что «отработанное за пределами блока подсчета запасов средней площади 25267 м2, в части объема добычи ПГС всего 144,02 тыс. куб.м., входит в среднюю площадь отработанных в пределах горного отвода в блоке подсчета запасов», изложенный в жалобе, не может быть принят во внимание, т.к. блок подсчета запасов, изображенный на горнографической документации ООО «Карьер Подлесный» не соответствует блоку подсчета запасов, утвержденному и поставленному на территориальный баланс. Расчет размера вреда (ущерба) произведен в соответствии с Правилами расчета размера вреда, причиненного недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах, утвержденными постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 564. Объем выемки полезного ископаемого (строительного песка) за границами горного отвода в ходе проведения проверки установлен исходя из утвержденного и поставленного на территориальный баланс общераспространенных полезных ископаемых (протокол ТКЗ № 498 от 16.04.1992 (описание по которому приводится ниже)) количества запасов строительного песка по Ухтинскому месторождению (участок 2) и фактических данных, согласно проведенных топографо-маркшейдерских работ. Факт самовольного пользования установлен актом проверки от 06.11.2019 №, в связи с чем за основу расчета вреда, причинённого недрам, в соответствии с Правилами расчета вреда, была использована стоимость единицы полезного ископаемого, определяемая по средней рыночной цене его реализации за 6 месяцев, предшествующих дате совершенного правонарушения, то есть за период первого полугодия 2019 года. Сведения о средней рыночной цене реализации добытого полезного ископаемого (песка строительного) представлены Федеральной службой государственной статистики по запросу Министерства по средством выгрузки информации из Центральной базы статистических данных, размещенных на официальном сайте Росстата.

В соответствии со статьей 19 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков имеют право осуществлять в границах данных земельных участков без применения взрывных работ использование для собственных нужд общераспространенных полезных ископаемых, имеющихся в границах земельного участка и не числящихся на государственном балансе. Объем полезного ископаемого, измеренного и изъятого за пределами горного отвода, расположен в контуре подсчета запасов песка, поставленного на территориальный баланс протоколом заседания территориальной комиссии по запасам (ТКЗ) по запасам при Нижневолжском государственном геологическом предприятии (г. Саратов) от 16.04.1992 № 498, т.е. числятся на государственном балансе. Под использованием для собственных нужд общераспространенных полезных ископаемых и подземных вод в целях указанной нормы закона понимается их использование собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами, арендаторами земельных участков для личных, бытовых и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд. Дорога используется для перевозки песка из карьера с целью его реализации и извлечения прибыли, что связано с предпринимательской деятельностью предприятия. Таким образом, полезные ископаемые в общем объеме 76 тыс.м3, описанные в жалобе, не могли быть использованы в рамках статьи 19 закона.

В соответствии со ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях суд при рассмотрении жалобы проверяет законность и обоснованность вынесенного постановления на основании имеющихся в деле и дополнительных материалов.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В порядке проверки законности и обоснованности обжалуемого постановления, выслушав стороны, обозрив представленные материалы дела об административном правонарушении, исследовав доказательства, прихожу к следующему: 

Согласно ч.1, ч.2 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, указанный срок может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Установлено, что 22 ноября 2019 года ФИО1 обратился в Бессоновский районный суд Пензенской области с жалобой на постановление о назначении административного наказания от 12.11.2019 года. В связи с допущенной технической ошибкой при оформлении заявления, по ходатайству его представителя 25.11.2019 года жалоба была судом возвращена. Вновь жалоба, после устранения недостатков, подана ФИО1 25.11.2019 года. В связи с изложенным пропуск ФИО1 срока для обжалования постановления от 12 ноября 2019 года, признаю уважительной причиной и считаю необходимым восстановить ФИО1 срок для обжалования постановления.

В соответствии с ч. 2 ст. 7.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно ч.3 ст. 26.1Кодекса РФ об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежит виновность лица в совершении административного правонарушении.

Основанием для привлечения директора ООО «Карьер Подлесный» ФИО1 постановлением старшего государственного инспектора Пензенской области в области охраны окружающей среды Минлесхоза Пензенской области № от 12 ноября 2019 года к административной ответственности, предусмотренной данной нормой, послужил выявленный в рамках внеплановой проверки факт нарушения ООО «Карьер Подлесный» при осуществлении деятельности по добыче полезных ископаемых на территории месторождения песка «Ухтинское-2», расположенное в 2,5 км восточнее д. Ухтинка Бессоновского района Пензенской области, пунктов 1,2,3,5,10 части 2 статьи 22 «Закона о недрах», пунктов 6.1, 6.3 раздела 6 Лицензионного соглашения к лицензии на право пользовании недрами ПНЗ00410 ТЭ, которые выразились в длительном непрекращающемся невыполнении и ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. 

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения директора ООО «Карьер Подлесный» ФИО1 к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт нарушения законодательства подтверждается, приказом о проведении внеплановой выездной проверки от 09 октября 2019 года №, актом проверки № от 06 ноября 2019 года и фототаблицей к нему, предписанием об устранении выявленных нарушений № от 06 ноября 2019 года, расчетом вреда (ущерба), причиненного недрам вследствии нарушения законодательства РФ о недрах при самовольной добыче строительного песка на месторождении «Ухтинское-2» и за его пределами, сведениями о состоянии и изменении запасов твердых полезных ископаемых по форме №5-ГР за 2015, 2016, 2017, 2018 г.г., протоколом внеочередного общего собрания учредителей ООО «Карьер Подлесный» от 25 сентября 2012 года, приказом №21 от 25 сентября 2012 года, уставом ООО «Карьер Подлесный», выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц, протоколом об административном правонарушении № от 06 ноября 2019 года.

В соответствии с ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения; об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление; об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление; об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания; об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом.

С учетом установленных обстоятельств прихожу к выводу, что директор ООО «Карьер Подлесный» ФИО1 законно и обоснованно привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст.7.3 КоАП РФ, поскольку в судебном заседании был установлен факт пользования недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами.

Довод защитников о нарушении должностными лицами Минлесхоза по Пензенской области при проведении внеплановой проверки требований Федерального законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» признаю несостоятельным, поскольку частью 17 статьи 10 данного закона установлено, что в случае, если причинен или причиняется вред окружающей среде, предварительное уведомление юридических лиц о начале проведения внеплановой выездной проверки не требуется. Факт не вручения директору ФИО1 уведомления о проведении внеплановой проверки не может свидетельствовать об отсутствии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ. 

Доводы защитников, согласно которым они считают, что состав административного правонарушения отсутствует и производство по делу подлежит прекращению признаю несостоятельными, поскольку они опровергаются исследованными в ходе рассмотрения жалобы доказательствами.

Доводы защитников о составлении административного протокола и вынесении постановления о назначении административного наказания по истечении срока давности привлечения к административной ответственности не принимаю во внимание, поскольку защитниками неверна определена дата начала течения указанного срока.

Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел. Данное правонарушение является длящимся, вследствие чего срок давности привлечения к ответственности начинает исчисляться с учетом положений части 2 статьи 4.5 КоАП РФ со дня обнаружения административного правонарушения. Установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за нарушения в области охраны собственности (в части административных правонарушений, предусмотренных статьями 7.3, 7.5 КоАП РФ) составляет один год. В рассматриваемом случае административное правонарушение выявлено должностным лицом в ходе проведения внеплановой проверки с 17.10.2019 по 06.11.2019 года, следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности на момент вынесения постановления о назначении административного наказания не истек.

Административное наказание назначено директору ООО «Карьер Подлесный» ФИО1 в пределах санкции ч. 2 ст.7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и является минимальным.

В соответствии с ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Вместе с тем, состав совершенного директором ООО «Карьер Подлесный» ФИО1 административного правонарушения является формальным, поскольку наступает независимо от возникновения негативных последствий. Объективной стороной правонарушения является пользовании недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта, в связи с чем оснований для применения ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ не имеется.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ. В связи с отсутствием в рассматриваемом случае такой совокупности, оснований для замены наказания в виде административного штрафа предупреждением не имеется.

Согласно ч. 3 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Из материалов дела усматривается, что должностным лицом при вынесении постановления смягчающих и отягчающих административную ответственность установлено не было. При рассмотрении жалобы такие обстоятельства также не установлены.

Нарушений процессуальных требований, не позволивших полно, всесторонне и объективно рассмотреть дело, должностным лицом не допущено. 

Учитывая изложенные обстоятельства, нахожу жалобу директора ООО «Карьер Подлесный» ФИО1 необоснованной и подлежащей оставлению без удовлетворения. Оснований к отмене обжалуемого постановления судом не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ 

РЕШИЛ:

Восстановить директору общества с ограниченной ответственностью «Карьер Подлесный» ФИО1 срок для обжалования постановления старшего государственного инспектора Пензенской области в области охраны окружающей среды Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области В.А.М. от 12 ноября 2019 года № о привлечении его к административной ответственности по ч.2 ст. 7.3 КоАП РФ.

Постановление старшего государственного инспектора Пензенской области в области охраны окружающей среды Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области В.А.М. от 12 ноября 2019 года № оставить без изменения, а жалобу директора общества с ограниченной ответственностью «Карьер Подлесный» ФИО1 - без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд в течение десяти суток со дня получения копии решения.

Судья: И.М.Торгашин