Дело № 12-414/2019

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

19 декабря 2019 года г. Хабаровск 

Судья Кировского районного суда г. Хабаровска С.Н. Опалей, рассмотрев жалобу защитника Оленникова В.В. на постановление главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Хабаровском крае ФИО2 № от 30 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в отношении Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа» (далее по тексту – ФКУ «ОСК ВВО»),

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением главного государственного инспектора труда (по охране труда) ГИТ в Хабаровском крае ФИО2 № от 30 апреля 2019 года ФКУ «ОСК ВВО» назначено наказание в виде административного штрафа в размере 65 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, выразившегося в нарушение норм трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, предусмотренных ст.ст. 22, 212, 225 ТК РФ, приказа Минздравсоцразвития РФ от 01.06.2009 №290н «Об утверждении Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты», пункта 11 Приказа Минтруда России № 997н от 09.12.2014, пункта 8.7 ГОСТ 12.0.004-2015 «Организация обучения безопасности труда», пункта 35 Приложения к Правилам по охране труда при работе с инструментом и приспособлениями, утвержденным приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 17.08.2015 № 552н, а именно: в отсутствии в личной карточке учета выдачи средств индивидуальной защиты работника ФИО4 достоверных сведений о положенных по норме средств индивидуальной защиты; необеспечении работника ФИО4 индивидуальными средствами защиты с 20.06.2017 (перчатки полимерные 6 пар на год); в не проведении инструктирования по охране труда работника ФИО4 на рабочем месте (отсутствует подпись инструктирующего, не указывается вид, периодичность инструктажа); в не проведении осмотра, ремонта, проверки, испытания и технического освидетельствования инструмента (за исключением ручного инструмента), не установлении периодичности, в соответствии с установленной организацией-изготовителем, отсутствии журнала учета проверки инструмента.

В жалобе, поданной в Кировский районный суд г. Хабаровска, защитник Оленников В.В. просит постановление должностного лица вынесенное в отношении ФКУ «ОСК ВВО» признать незаконным и отменить, ссылаясь на отсутствие состава административного правонарушения и вины. Указывает, что ФИО4 принят на должность водителя автомобиля гаража, а перчатки с полимерным покрытием выдаются только водителям при управлении грузовым, специальным автомобилем, автокраном и тягачом. В ходе проверки должностному лицу представлена инструкция по технике безопасности и лист ознакомления с указанной инструкцией, согласно которого ФИО4 с ней ознакомлен, а также график проведения инструктажа, при этом из постановления не понятно привлекают юридическое лицо за не проведение инструктажа или за нарушение процедуры заполнения листа ознакомления. Из протокола и постановления по делу об административном правонарушении не установлено, к какому инструменту предъявляются требования, установлены ли на указанный инструмент производителем периодичность и необходимость проведения обслуживания организацией-изготовителем. 

Дело в силу положений п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ рассмотрено в отсутствие законного представителя юридического лица, извещенного о времени и месте рассмотрения жалобы, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлявшего.

В суде защитник юридического лица Оленников В.В. жалобу поддержал, приведя те же доводы, в дополнение пояснил, что ФИО4 был принят на должность водителя автомобиля гаража войсковой части №, однако за ним никакой автомобиль закреплен не был, автомобилем не управлял, выезды из гаража не совершал, выполнял работы по техническому обслуживанию и текущему ремонту, в связи с чем, оснований для обеспечения его перчатками с полимерным покрытием не имелось. ФИО4 прошел инструктаж по охране труда на рабочем месте, что подтверждается его подписями в журнале, также ознакомлен с инструкцией по технике безопасности. Инспектором ГИТ в постановлении не указан период, в который не проводилось инструктирование, либо повторное инструктирование, ФИО4 в августе 2018г. был уволен. Также в постановлении не указано, к какому инструменту предъявляются требования и необходимость проведения обслуживания организацией-изготовителем, поскольку имеется в гараже только ручной инструмент. Журнал осмотра, ремонта, проверки, испытания и технического освидетельствования не был предоставлен ввиду его отсутствия, так как такого инструмента нет. Акт проверки был вручен не уполномоченному лицу. Кроме того, Учреждение не было надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения дела должностным лицом. Просит жалобу удовлетворить, постановление отменить.

Государственный инспектор ГИТ в Хабаровском крае ФИО2 с доводами жалобы не согласился и пояснил, что ФИО4 являлся водителем грузового автомобиля гаража, однако не был обеспечен индивидуальными средствами защиты; с ним не было проведено инструктирование по охране труда на рабочем месте, поскольку отсутствует подпись инструктирующего в журнале, не указан вид и периодичность инструктажа; журнал осмотров, ремонта, проверок, испытаний и технических освидетельствований инструмента предоставлен не был. Фактически имеется такой инструмент или нет, ему неизвестно, но учитывая то, что ФИО4 производит ремонт автомобилей, он должен быть. Акт проверки был вручен представителю Учреждения, о времени и месте рассмотрения дела Учреждение было извещено надлежащим образом.

Изучив доводы жалобы, заслушав объяснения защитника Оленникова В.В., государственного инспектора труда ГИТ в Хабаровском крае ФИО2, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи и частью 3 статьи 11.23 настоящего Кодекса.

Согласно части 2 статьи 22 Трудового кодекса РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда.

Приказом Минздравсоцразвития РФ от 01.06.2009 №290н утверждены Межотраслевые правила обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, которые устанавливают обязательные требования к приобретению, выдаче, применению, хранению и уходу за специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты. Требования настоящих Правил распространяются на работодателей - юридических и физических лиц независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности.

Согласно пунктам 4, 13 указанных Правил работодатель обязан обеспечить приобретение и выдачу прошедших в установленном порядке сертификацию или декларирование соответствия СИЗ работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением. Работодатель обязан организовать надлежащий учет и контроль за выдачей работникам СИЗ в установленные сроки. Выдача работникам и сдача ими СИЗ фиксируются записью в личной карточке учета выдачи СИЗ.

Приказом Минтруда России № 997н от 09.12.2014 утверждены Типовые нормы бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех видов экономической деятельности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением.

Пунктом 11 указанных Типовых норм водителям при управлении грузовым, специальным автомобилем, автокраном и тягачом предусмотрена выдача перчаток с полимерным покрытием ежегодно в количестве 6 пар.

В соответствии со статьей 212 Трудового кодекса РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан обеспечить: соответствующие требованиям охраны труда условия труда на каждом рабочем месте; недопущение к работе лиц, не прошедших в установленном порядке обучение и инструктаж по охране труда, стажировку и проверку знаний требований охраны труда.

В соответствии со статьей 225 Трудового кодекса РФ все работники, в том числе руководители организаций, а также работодатели - индивидуальные предприниматели, обязаны проходить обучение по охране труда и проверку знания требований охраны труда в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. Для всех поступающих на работу лиц, а также для работников, переводимых на другую работу, работодатель или уполномоченное им лицо обязаны проводить инструктаж по охране труда, организовывать обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказания первой помощи пострадавшим. Работодатель обеспечивает обучение лиц, поступающих на работу с вредными и (или) опасными условиями труда, безопасным методам и приемам выполнения работ со стажировкой на рабочем месте и сдачей экзаменов и проведение их периодического обучения по охране труда и проверку знаний требований охраны труда в период работы.

Постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации и Министерства образования Российской Федерации от 13 января 2003 г. N 1/29 утвержден Порядок обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций.

В соответствии с пунктом 2.2.1 данного Порядка работодатель (или уполномоченное им лицо) обязан организовать в течение месяца после приема на работу обучение безопасным методам и приемам выполнения работ всех поступающих на работу лиц, а также лиц, переводимых на другую работу.

В соответствии с пунктом 2.1.1 Порядка, для всех принимаемых на работу лиц, а также для работников, переводимых на другую работу, работодатель (или уполномоченное им лицо) обязан проводить инструктаж по охране труда. 

Кроме вводного инструктажа по охране труда, проводятся первичный инструктаж на рабочем месте, повторный, внеплановый и целевой инструктажи. Первичный инструктаж на рабочем месте, повторный, внеплановый и целевой инструктажи проводит непосредственный руководитель (производитель) работ (мастер, прораб, преподаватель и так далее), прошедший в установленном порядке обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда. Проведение инструктажей по охране труда включает в себя ознакомление работников с имеющимися опасными или вредными производственными факторами, изучение требований охраны труда, содержащихся в локальных нормативных актах организации, инструкциях по охране труда, технической, эксплуатационной документации, а также применение безопасных методов и приемов выполнения работ. Инструктаж по охране труда завершается устной проверкой приобретенных работником знаний и навыков безопасных приемов работы лицом, проводившим инструктаж. Проведение всех видов инструктажей регистрируется в соответствующих журналах проведения инструктажей (в установленных случаях - в наряде-допуске на производство работ) с указанием подписи инструктируемого и подписи инструктирующего, а также даты проведения инструктажа (п. 2.1.3 Порядка).

В соответствии с п. 2.2.2 Порядка работодатель (или уполномоченное им лицо) обеспечивает обучение лиц, принимаемых на работу с вредными и (или) опасными условиями труда, безопасным методам и приемам выполнения работ со стажировкой на рабочем месте и сдачей экзаменов, а в процессе трудовой деятельности - проведение периодического обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда. Работники рабочих профессий, впервые поступившие на указанные работы либо имеющие перерыв в работе по профессии (виду работ) более года, проходят обучение и проверку знаний

Пунктами 8.7, 8.8 ГОСТ 12.0.004-2015 «Межгосударственный стандарт. Система стандартов безопасности труда. Организация обучения безопасности труда» установлено, что первичный инструктаж на рабочем месте проводят до начала самостоятельной работы инструктируемых лиц: со всеми вновь принятыми на работу лицами, в том числе для выполнения краткосрочных, сезонных и иных временных работ, в свободное от основной работы время (совместители), а также на дому (надомники) с использованием материалов, инструментов и механизмов, выделяемых работодателем или приобретаемых ими за свой счет. Первичный инструктаж на рабочем месте проводит руководитель подразделения или непосредственный руководитель (производитель) работ (мастер, прораб, преподаватель и т.д.), прошедший в установленном порядке обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда как инструктор по охране труда. Первичный инструктаж на рабочем месте проводят либо по программам (приложение Б, программа Б.2), разработанным и утвержденным организатором обучения в установленном порядке в соответствии с требованиями законодательных и иных нормативных правовых актов по охране труда, локальных нормативных актов, инструкций по охране труда на рабочем месте и по безопасному выполнению работ, иной необходимой для обеспечения безопасности технической и эксплуатационной документации, либо непосредственно по инструкциям по охране труда и (или) безопасному выполнению работ на данном рабочем месте или по иным необходимым для инструктажа локальным нормативным актам и документам.

Повторный инструктаж на рабочем месте проводят со всеми лицами, указанными в 8.7, прошедшими первичный инструктаж на рабочем месте, не реже одного раза в шесть месяцев по программам, разработанным для проведения первичного инструктажа на рабочем месте либо непосредственно по инструкциям по охране труда и (или) безопасному выполнению работ на данном рабочем месте или по иным необходимым для инструктажа локальным нормативным актам и документам.

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 17.08.2015 № 552н утверждены Правила по охране труда при работе с инструментом и приспособлениями, которые устанавливают государственные нормативные требования охраны труда при работе с устройствами, механизмами и иными средствами труда, используемыми для воздействия на предмет труда и его изменения, как перемещаемыми работником в ходе выполнения работ, так и установленными стационарно, требования которых обязательны для исполнения работодателями, являющимися индивидуальными предпринимателями, а также работодателями - юридическими лицами независимо от их организационно-правовой формы, осуществляющими работы с применением следующих видов инструмента и приспособлений: ручного; механизированного; электрифицированного; абразивного и эльборового; пневматического; инструмента с приводом от двигателя внутреннего сгорания; гидравлического; ручного пиротехнического.

В соответствии с пунктами 33, 35 указанных Правил обслуживание, ремонт, проверка, испытание и техническое освидетельствование инструмента и приспособлений должны осуществляться в соответствии с требованиями технической документации организации-изготовителя. Результаты осмотров, ремонта, проверок, испытаний и технических освидетельствований инструмента (за исключением ручного инструмента), проведенных с периодичностью, установленной организацией-изготовителем, заносятся работником, ответственным за содержание инструмента в исправном состоянии, в журнал, в котором рекомендуется отражать следующие сведения: наименование инструмента; инвентарный номер инструмента; дата последнего ремонта, проверки, испытания, технического освидетельствования инструмента (осмотра, статического и динамического испытания), дата очередного ремонта, проверки, испытания, технического освидетельствования инструмента; результаты внешнего осмотра инструмента и проверки работы на холостом ходу; обозначение типоразмера круга, стандарта или технического условия на изготовление круга, характеристика круга и отметка о химической обработке или механической переделке, рабочая скорость, частота вращения круга при испытании (для абразивного и эльборового инструмента); результаты испытания изоляции повышенным напряжением, измерения сопротивления изоляции, проверки исправности цепи заземления (для электрифицированного инструмента); соответствие частоты вращения шпинделя паспортным данным (для пневматического инструмента и инструмента с приводом от двигателя внутреннего сгорания); грузоподъемность (для гидравлического инструмента); фамилия работника, проводившего осмотр, ремонт, проверку, испытание и техническое освидетельствование инструмента, подтверждаемая личной подписью работника. В журнале могут отражаться другие сведения, предусмотренные технической документацией организации-изготовителя.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что на основании распоряжения руководителя ГИТ в Хабаровском крае от 26 марта 2019 года с целью осуществления федерального государственного надзора за соблюдением обязательных требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в связи с рассмотрением обращения работника ФИО4 от 25.02.2019, должностным лицом ГИТ в Хабаровском крае в период с 28 марта по 24 апреля 2019 года была проведена внеплановая, выездная проверка в отношении ФКУ «ОСК ВВО».

В ходе проверки государственным инспектором труда установлено в том числе, что в нарушение ст.ст. 22, 212, 225 ТК РФ, приказа Минздравсоцразвития РФ от 01.06.2009 №290н «Об утверждении Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты», пункта 11 Приказа Минтруда России № 997н от 09.12.2014, пункта 8.7 ГОСТ 12.0.004-2015 «Организация обучения безопасности труда», пункта 35 Приложения к Правилам по охране труда при работе с инструментом и приспособлениями, утвержденным приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 17.08.2015 № 552н в личной карточке учета выдачи средств индивидуальной защиты работника ФИО4 отсутствуют достоверные сведения о положенных по норме средствах индивидуальной защиты; работник ФИО4 не обеспечен индивидуальными средствами защиты с 20.06.2017 (перчатки полимерные 6 пар на год); не проводится инструктирование по охране труда работника ФИО4 на рабочем месте (отсутствует подпись инструктирующего, не указывается вид, периодичность инструктажа); не проводятся осмотры, ремонт, проверки, испытания и техническое освидетельствование инструмента (за исключением ручного инструмента), не установлена периодичность, в соответствии с установленной организацией-изготовителем, отсутствует журнал учета проверки инструмента.

По результатам проверки 17 апреля 2019 года составлен акт №-И. 

В связи с выявленными нарушениями трудового законодательства в отношении ФКУ «ОСК ВВО» был составлен протокол об административном правонарушении, и постановлением главного государственного инспектора труда (по охране труда) ГИТ в Хабаровском крае от 30 апреля 2019 года ФКУ «ОСК ВВО» привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ. 

Признавая ФКУ «ОСК ВВО» виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ должностное лицо ГИТ в Хабаровском крае исходило из совокупности доказательств, имеющихся в материалах дела.

Вместе с тем, вменяя нарушение требований п. 11 Приказа Минтруда России от 09.12.2014 № 997н, и привлекая к ответственности за невыполнение требований законодательства, должностным лицом не учтено, что в материалах дела отсутствуют документы, свидетельствующие о том, что ФИО4 управлял грузовым, специальным автомобилем, автокраном или тягачом, а также документы, подтверждающие выезд на указанных автомобилям из гаража (путевой лист и т.д.).

В предоставленных государственным инспектором труда материалах об административном правонарушении имеется копия решения Советско-Гаванского городского суда Хабаровского края от 17.10.2018, от 31.10.2017 в которых отражены пояснения истца ФИО4 о том, что он спецавтомобилем не управлял и его не эксплуатировал. Между тем, данные решения не были приняты во внимание.

Вменяя ФКУ «ОСК ВВО» нарушение требований ст. 225 ТК РФ и п. 8.7 ГОСТ 12.0.004-2015 «Организация обучения безопасности труда» должностным лицом не конкретизировано, когда именно, должно было быть проведено инструктирование, но не проведено, с учетом того, что ФИО4 14.08.2018г. был уволен, поскольку данное обстоятельство имеет существенное значение для решения вопроса о сроке давности привлечения лица к административной ответственности. Кроме того, не дана надлежащая оценка тому, что в журнале инструктажа (первичный, повторный, внеплановый), а также журнале регистрации инструктажа на рабочем месте, инструкции по технике безопасности имеется подпись инструктируемого ФИО4

Вменяя Учреждению нарушение п. 35 Положения к Правилам по охране труда при работе с инструментом и приспособлениями, утвержденным приказом Минтруда и социальной защиты Российской Федерации от 17.08.2015 № 552н и привлекая к ответственности должностным лицом не указано, к какому конкретно инструменту предъявляются требования, установлены ли на данный инструмент производителем периодичность и необходимость проведения обслуживания организацией-изготовителем, а также наличие указанного инструмента. 

Между тем, государственным инспектором не было принято во внимание то, что требуемый журнал осмотра, ремонта, проверки, испытания и технического освидетельствования не был предоставлен Учреждением ввиду его отсутствия, так как такого инструмента в гараже по месту работы ФИО4, нет.

Таким образом, должностным лицом ГИТ в Хабаровском крае требования ст. 24.1, ст. 26.1 КоАП РФ при рассмотрении дела в полном объеме выполнены не были.

Должностным лицом ГИТ в Хабаровском крае не учтено, что обязанность доказывания вины лица, привлекаемого к ответственности лежит на органе, возбудившим дело об административном правонарушении, а также принявшим решение о наличии в действиях правонарушителя состава правонарушения.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ все неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

На основании протокола об административном правонарушении, акта проверки, при отсутствии данных, подтверждающих вручение копии уполномоченному лицу, выписок из журнала регистрации инструктажа, при отсутствии иных доказательств, не может быть установлена вина лица, привлекаемого к ответственности за инкриминируемое правонарушение.

Таким образом, оспариваемое постановление не отвечает требованиям ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ, в соответствии с которой постановление должно содержать: обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; мотивированное решение по делу (в том числе анализ и оценку доказательств, исследованных при рассмотрении дела).

В соответствии с ч. 1 п. 4 ст. 30.7 КоАП РФ судья может принять решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случае существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах, постановление главного государственного инспектора труда (по охране труда) ГИТ в Хабаровском крае ФИО2 от 30 апреля 2019 года не может быть признано законным и обоснованным, принято с существенными нарушениями процессуальных требований и подлежит отмене по основаниям, предусмотренным п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ с направлением дела на новое рассмотрение должностному лицу Государственной инспекции труда в Хабаровском крае, правомочному рассмотреть дело, т.к. срок привлечения к административной ответственности не истек, возможность разрешения настоящего дела по существу не утрачена.

При новом рассмотрении дела должностному лицу следует устранить допущенное нарушение закона, учесть доводы жалобы, истребовать необходимые документы, дать им оценку, а также дать правильную оценку имеющимся в материалах дела документам, вручить копию акта проверки уполномоченному лицу, принять по делу мотивированное, законное и обоснованное постановление. 

Вместе с тем, доводы защитника о неизвещении о времени и месте рассмотрения дела подлежат отклонению, поскольку копия определения от 22.04.2019 о рассмотрении дела должностным лицом ГИТ в Хабаровском крае была получена защитником Оленниковым В.В. 22.04.2019, что подтверждается подписью (л.д. 12,13).

С учетом изложенного и руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Хабаровском крае ФИО2 № от 30 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в отношении Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа» – отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в Государственную инспекцию труда в Хабаровском крае.

Жалобу защитника Оленникова В.В. считать частично удовлетворенной.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Кировский районный суд г. Хабаровска в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья С.Н. Опалей

Копия верна, судья С.Н. Опалей