Дело №5-331/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

13 ноября 2023 года гор. Воркута 

Воркутинский городской суд Республики Коми в составе:

председательствующего - судьи Саутканова А.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении Акционерного общества по добыче угля «Воркутауголь», юридический адрес: 

<

...>, привлекаемого к административной ответственности по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество по добыче угля «Воркутауголь» (далее - АО «Воркутауголь») нарушило требования промышленной безопасности при осуществлении деятельности на опасном производственном объекте, в частности:

В ходе мероприятий по контролю 15 июня 2023 года при проведении проверки работоспособности приборов и систем контроля безопасности на объектах повышенной опасности, в результате обхода и осмотра зданий, сооружений, помещений, частей территории опасного производственного объекта и участков, площадок, технических устройств, средств и оборудования, проверки выполнения обязательных требований промышленной безопасности опасного производственного объекта АО «Воркутауголь» - Шахта угольная «Комсомольская», регистрационный № А25-00451-0020, расположенного по адресу: гор. Воркута, пос. Комсомольский, установлено, что ведение горных работ в подготовительной горной выработке Разрезная печь 321-ю пласта «Четвертый» и в подготовительной горной выработке Разрезная печь 421-ю пласта «Четвертый» на опасном производственном объекте - Шахта угольная «Комсомольская» осуществляется с нарушениями требований промышленной безопасности, представляющими непосредственную угрозу жизни или здоровью людей, что выражается в следующем:

- со стороны Разрезной печи 421-ю пласта «Четвертый» рамы МТПШ в количестве 2 штук не имеют контакта с кровлей выработки;

- со стороны Разрезной печи 421-ю пласта «Четвертый» балки СВП27 L =2,2 метра «фронтон» в количестве 5 штук не закреплены за рамы МТПШ в количестве 2 штук с помощью крючков (скоб М24);

- со стороны Разрезной печи 421-ю пласта «Четвертый» отсутствуют центральные рудстойки усиления диаметром не менее 200 мм в количестве 2 штук под рамы МТПШ;

- со стороны Разрезной печи 321-ю пласта «Четвертый» рамы МТПШ в количестве 2 штук отсутствуют, так же отсутствуют балки СВП27 L =2,2 метра «фронтон» в количестве 5 штук;

- со стороны Разрезной печи 321-ю пласта «Четвертый» на сопряжении с Конвейерным бремсбергом 321-ю пласта «Четвертый» отсутствует датчик для контроля расслоения заанкерованной кровли;

- в Разрезной печи 321-ю пласта «Четвертый» отсутствует крепление боков выработки на участке 5 метров;

- в Разрезной печи 321-ю пласта «Четвертый» отсутствуют канатные анкера АК01-25 L =6 метров на участке 5 метров. 

Ведение горных работ на Шахте угольная «Комсомольская» осуществляется с отклонением от требований проектной документации – «Отработка запасов шахты «Комсомольская». Этап 2. Проектная документация П111072, разработанная проектной организацией ООО «СПб-Гипрошахт», г. Санкт-Петербург в 2022 г., получившей положительное заключение государственной экспертизы № 11-1-1-2-001304-2023. 

Планом развития горных работ на 2023 год протокол № 045-ТПИ от 30 июня 2023 года, согласованного Печорским управлением Ростехнадзора, а именно: не выполняется в установленном порядке проведение горных выработок Разрезная печь 421-ю пласта «Четвертый» и Разрезная печь 321-ю пласта «Четвертый» их периодичность не соответствует планируемым объемам проведения горных выработок на ОПО Шахта угольная «Комсомольская» АО «Воркутауголь» на 2023 год. 

При этом пояснительная записка планов (схем) развития горных работ на 2023 год не содержит сведения о причинах отклонений при проведении горных выработок. 

Выявленные нарушения создают непосредственную угрозу жизни и здоровью людей.

Согласно протоколу о временном запрете деятельности № п/2023-90 от 8.11.2023 запрещено ведение горных работ в подготовительной горной выработке Разрезная печь 321-ю пласта «Четвертый» и в подготовительной горной выработке Разрезная печь 421-ю пласта «Четвертый» на опасном производственном объекте АО «Воркутауголь» Шахта угольная «Комсомольская», расположенного по адресу: 169935, Республика Коми, г. Воркута, пос. Комсомольский, кроме работ по устранению нарушений, с 14 часов 8.11.2023. 

Главный государственный инспектор Воркутинского территориального отдела Печорского управления Ростехнадзора, составивший протокол об административном правонарушении, будучи надлежащим образом извещенным о дне и времени судебного заседания, не явился, направил письменное заключение, в котором подтвердил обстоятельства, изложенные в протоколе, пояснив, что в настоящее время нарушения не устранены, имеются угрозы для жизни и здоровья персонала и других лиц.

Представитель АО «Воркутауголь» будучи надлежащим образом извещенным о дне и времени судебного заседания, не явился, направил ходатайство о рассмотрение дела в отсутствие представителя АО «Воркутауголь», вину в совершенном правонарушении признал в полном объеме, 

пояснив, что на момент рассмотрения материалов дела выявленные Ротехнадзором нарушения правил безопасности не устранены. 

Нормы, содержащиеся в ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, предусматривают административную ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Как следует из диспозиции ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, объективная сторона указанного правонарушения состоит в несоблюдении установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, а также утвержденными в соответствии с ними нормативными техническими документами условий, запретов, ограничений и других обязательных требований, обеспечивающих промышленную безопасность.

В соответствии с ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» следует, что обязанность соблюдения предусмотренных в данной норме требований промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта возлагается на организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты.

Согласно свидетельству о регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов А25-00451-0020 Шахта угольная «Комсомольская», эксплуатируемая АО «Воркутауголь», зарегистрирована в государственном реестре опасных производственных объектов.

Приказом Ростехнадзора от 08.12.2020 №507 утверждены Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах» (Далее - Правила).

Исходя из пунктов 16, 35 Правил, главный инженер шахты утверждает документацию на выполнение горных работ, связанных с проведением, креплением, поддержанием, ликвидацией горных выработок и ведением очистных работ (далее - документация по ведению горных работ).

Документация по ведению горных работ разрабатывается для каждого выемочного участка до начала ведения горных работ по проведению горных выработок. 

Работники, связанные с работами в горных выработках, обязаны:

соблюдать требования документации по ведению горных работ, требования промышленной безопасности при обслуживании и эксплуатации технических устройств; 

Пунктом 14 предусмотрено, что эксплуатация шахты осуществляется по проектам разработки месторождений полезных ископаемых (далее - технический проект) подготовленным, согласованным и утвержденным в соответствии с Положением о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 3 марта 2010 года №118.

В соответствии с п.20 «Правила подготовки, рассмотрения и согласования планов и схем развития горных работ по видам полезных ископаемых», (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 №1466) планы и схемы развития горных работ, а также вносимые в них изменения (дополнения), согласованные в соответствии с настоящими Правилами, утверждаются руководителем организации - пользователя недр до начала производства работ, предусмотренных в этих планах и (или) схемах.

Исходя из п.33 Требований к подготовке, содержанию и оформлению планов и схем развития горных работ и формы заявления о согласовании планов и (или) схем развития горных работ, утверждены Приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 №537, в случаях отклонения от установленных лицензией на пользование недрами, проектной документацией и (или) нормативными правовыми актами уровней (объемов) добычи полезных ископаемых, корректировки технических и технологических решений, параметров и показателей горных разработок, решений по составу технологического оборудования, технических устройств пояснительная записка планов (схем) должна включать сведения о причинах таких отклонений и соответствующее обоснование соблюдения условий безопасного недропользования на предстоящий период.

Данное обстоятельство подтверждается собранными по делу об административном правонарушении доказательствами (актом проверки, предписанием, протоколом осмотра территории, протоколами о запрете деятельности и об административном правонарушении (п/2023-90), свидетельством о регистрации опасного производственного объекта), которые суд находит допустимыми, достоверными и достаточными, в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ.

Суд квалифицирует действия АО «Воркутауголь» по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ как нарушение требований промышленной безопасности.

Оснований для прекращения производства по делу в соответствии со ст.ст.2.9 и 24.5 КоАП РФ нет. 

С учетом конкретных обстоятельств дела, принимая во внимание характер охраняемых государством общественных отношений и степень опасности конкретного деяния, оснований для признания правонарушения малозначительным не имеется.

Обстоятельством, смягчающих административную ответственность АО «Воркутауголь, суд учитывает признание вины.

Отягчающим ответственность обстоятельством суд считает повторное совершение однородного административного правонарушения, поскольку АО «Воркутауголь» совершило административного правонарушения в период, когда считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со ст.4.6 КоАП РФ.

При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, наличие обстоятельств, смягчающего и отягчающего административную ответственность.

Согласно ч.1 ст.3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Учитывая, что ведение горных работ в подготовительной горной выработке Разрезная печь 321-ю пласта «Четвертый» и в подготовительной горной выработке Разрезная печь 421-ю пласта «Четвертый» на опасном производственном объекте АО «Воркутауголь» Шахта угольная «Комсомольская» создает непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, необходимо применить наказание в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации на срок 90 суток.

Меньший период времени, по мнению суда, не будет являться безусловно адекватным допущенному нарушению и достаточным для его устранения, тем более, что ни юридическим лицом, ни должностным лицом об этом не заявлено в ходе судебного разбирательства. 

Оснований для применения более мягкого вида наказания в виде административного штрафа нет, поскольку наказание в виде административного штрафа не обеспечит в данном случае достижение цели административного наказания.

Кроме того, в случае устранения нарушений в более ранние сроки АО «Воркутауголь» вправе обратиться с заявлением о досрочном прекращении наказания. 

Срок временного запрета деятельности, примененный с 14 часов 8.11.2023, в соответствии с п.2 ст.3.12 КоАП РФ подлежит включению в общий срок наказания.

Руководствуясь ст.ст.29.7, 29.9-29.10 КоАП РФ, 

ПОСТАНОВИЛ:

Признать акционерное общество по добыче угля «Воркутауголь» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, ЕГРЮЛ 01.12.1996, юридический адрес: 

<

...>) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности по ведению горных работ в подготовительной горной выработке Разрезная печь 321-ю пласта «Четвертый» и в подготовительной горной выработке Разрезная печь 421-ю пласта «Четвертый» на опасном производственном объекте АО «Воркутауголь» Шахта угольная «Комсомольская», расположенного по адресу: 169935, Республика Коми, г. Воркута, пос. Комсомольский, номер государственной регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов: А25-00451-0020, кроме работ по устранению нарушений, на срок 90 (девяносто) суток.

Срок административного приостановления деятельности исчислять с момента фактического приостановления деятельности, то есть с 14 часов 8 ноября 2023 года.

Постановление подлежит исполнению судебным приставом-исполнителем немедленно.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми через Воркутинский городской суд Республики Коми в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Жалоба может быть подана в тот же срок непосредственно в Верховный Суд Республики Коми.

Судья А.Д. Саутканов