Дело № 2а-615/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

13 июня 2018 года с. Николо-Березовка.

Краснокамский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Гареевой А.У.,

при секретаре Садриевой Р.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Башкортостан к ФИО1 ... о признании свидетельства о регистрации газеты «Гражданское достоинство – свободный выбор» от ДД.ММ.ГГГГ ... недействительным и встречному административному исковому ... к руководителю Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Башкортостан ФИО3 ... о нарушении закона «О средствах массовой информации»,

у с т а н о в и л:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций по РБ (далее Управление Роскомнадзора по РБ) обратилось с административным исковым заявлением к ФИО1 о признании свидетельства о регистрации газеты «Гражданское достоинство – свободный выбор» от ДД.ММ.ГГГГ ... недействительным. Свои требования мотивировало тем, что на основании п. 7.1.1 Типового положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Башкортостан утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере связи информационных технологий и массовых коммуникаций от ДД.ММ.ГГГГ № Управление Роскомнадзора по РБ осуществляет контроль за соблюдением законодательства РФ в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, телевизионного вещания, радиовещания.

По результатам проведения планового систематического наблюдения в отношении средства массовой информации (далее СМИ) газеты «Гражданское достоинство – свободный выбор» на основании плана деятельности Управления Роскомнадзора по РБ, утвержденного приказом руководителя Управления от ДД.ММ.ГГГГ №-нд, установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Управлением Роскомнадзора по РБ была зарегистрирована газета «Гражданское достоинство – свободный выбор», в подтверждении данного факта было выдано свидетельство о регистрации серии ....

По имеющимся сведениям, газета «Гражданское достоинство - свободный выбор» не распространяется через розничную торговлю, предприятия почтовой связи с ... ... года. Актуальные сведения об осуществлении деятельности редакцией газеты «Гражданское достоинство – свободный выбор» отсутствуют в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Учредителем газеты является ФИО1, согласно сведениям из заявления на регистрацию СМИ от ДД.ММ.ГГГГ вх. № адрес местонахождения: ..., Республика Башкортостан, ..., д. ..., .... Учредитель СМИ не использовал предоставленное право на производство и распространение продукции средства массовой информации «Гражданское достоинство – свободный выбор» с ... года, что подтверждается поступившей информацией Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям, Филиала «Российская книжная палата» ИТАР-ТАСС и Государственного казенного учреждения «Национальный архив Республики Башкортостан» (бывш. ГБУ «Государственная книжная палата Республики Башкортостан (Архив печати республики).

По сведениям получателей обязательных экземпляров: Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям (письмо от ДД.ММ.ГГГГ исх. №, вх. № от ДД.ММ.ГГГГ), Филиала «Российская книжная палата» ИТАР-ТАСС от ДД.ММ.ГГГГ исх. №-ИГ/18, вх. От ДД.ММ.ГГГГ №, ГКУ «Национальный архив Республики Башкортостан» (бывш. ГБУ «Государственная книжная палата Республики Башкортостан» (Архив печати республики) от ДД.ММ.ГГГГ № последний поступивший выпуск газеты «Гражданское достоинство – свободный выбор» от ДД.ММ.ГГГГ № (21).

Непоступление обязательных экземпляров в соответствующие книжные палаты подтверждает факт невыхода в свет газеты «Гражданское достоинство – свободный выбор». Установлен признак неосуществления деятельности редакции газеты «Гражданское достоинство – свободный выбор» с ... года, что составляет период более одного года. Следовательно, в соответствии с п. 2 ст. 15 Закона о СМИ данное свидетельство о регистрации может быть признано недействительным судом в соответствии со ст. 19 Кодекса административного судопроизводства от 08.03.2015г. №21-ФЗ в порядке административного судопроизводства. Существование фактически недействующих средств массовой информации препятствует другим лицам зарегистрировать средство массовой информации с подобным названием.

Просит признать свидетельство о регистрации газеты «Гражданское достоинство – свободный выбор» от ДД.ММ.ГГГГ серии ПИ №ТУ 02-339 недействительным.

ФИО1 обратился с встречным исковым заявлением к руководителю Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Башкортостан ФИО3 о нарушении закона РФ «О средствах массовой информации», просил признать не соответствующими действительности утверждения ответчика ФИО3 о том, что газета «Гражданское достоинство - свободный выбор» не выпускалось в ... году, обязать ФИО3 принести публичные извинения за клеветнические высказывания по поводу не выпуска газеты «Гражданское достоинство - свободный выбор» в ... году, признать ответчика виновным в противоправных действиях направленных на закрытие газеты по ст. 58 Закона РФ «О средствах массовой информации» со стремлением незаконного прекращения деятельности газеты через суд. В обоснование своих требований указал, что его, ФИО2, как учредителя газеты «Гражданское достоинство – свободный выбор» руководитель Управления Роскомнадзора по РБ обвинил в том, что в ... году не выпускалась газета, исходя из ложных и ошибочных посылов ФИО3 с использованием неподтвержденных данных о газете подал административный иск для закрытия газеты в связи с не выпуском газеты в ... году. Обвинения ФИО3 голословны, беспочвенны, несостоятельны и безнравственны, не имеют ни каких достоверных доказательств основанных на фактических обстоятельствах дела. Выпуском газеты занимается главный редактор газеты ФИО7, которым была выпущена газета «Гражданское достоинство – свободный выбор» №, ДД.ММ.ГГГГ в количестве ... экземпляров. Вымыслы и домыслы ФИО3 о не выпуске газеты в ... году исходят из того, что не поступали в течение года экземпляры газеты в соответствующие органы, однако такое правонарушение должно было решаться ФИО3 в соответствии с КоАП РФ, аналогично, составления протокола № от ДД.ММ.ГГГГ с направлением соответствующего обращения главному редактору ФИО7

На судебное заседание административный истец Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Башкортостан своего представителя не направило, должным образом извещалось о дате, времени и месте судебного заседания, представлено заявление о рассмотрении дела без участия представителей Управления Роскомнадзора по РБ на всех стадиях судебного разбирательства, а также возражение на отзыв по административному исковому заявлению.

На судебном заседании административный ответчик, административный истец по встречному иску - учредитель газеты «Гражданское достоинство – свободный выбор» ФИО2 административные исковые требования Управления Роскомнадзора по РБ не признал, суду показал, что газета была выпущена ДД.ММ.ГГГГ ограниченным тиражом, о чем свидетельствует представленный оригинал газеты, также представлен товарный чек ИП ФИО4, который печатал тираж, газета распространяется волонтерами, за свободную цену, это означает, что может быть и бесплатно. Выпуском газеты занимался главный редактор. Истцом не представлены доказательства, подтверждающие исковые требования. На сайте газета была опубликована, газета вносится на сайт через некоторое время после публикации. Главным редактором не оспаривается факт не направления обязательных экземпляров в соответствующие органы, однако за нарушение порядка направления обязательных экземпляров предусмотрена административная ответственность. Просил отказать в удовлетворении иска Управления Роскомнадзора по РБ. Встречное административное исковое заявление поддержал.

На судебном заседании заинтересованное лицо главный редактор газеты «Гражданское достоинство – свободный выбор» ФИО7 суду показал, что с первоначальными исковыми требованиями не согласен, в ... году газета была выпущена ограниченным тиражом, за не предоставление обязательных экземпляров в законе предусмотрена административная ответственность, а отзыв свидетельства не предусмотрен. Он опубликовал газету на сайте в интернете в режиме ПДФ, сайт отдельно не зарегистрирован. Встречный иск поддержал в полном объеме. 

Допрошенный судом в качестве свидетеля ФИО5 суду показал, что работает индивидуальным предпринимателем с ... года, занимается обслуживанием организаций и полиграфией, у него работает ... человек. ФИО7 часто печатает различную информацию. Кто именно и когда печатал представленный экземпляр в ... году, не может пояснить, должен быть товарный чек.

Суд, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, свидетеля, исследовав материалы настоящего административного дела, представленные участниками процесса доказательства, приходит к следующему.

В соответствии с п. 5.1.1.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 228 "О Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций", управление Роскомнадзора осуществляет полномочия по государственному контролю и надзору за соблюдением законодательства РФ в сфере средств массовой информации и массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания.

В соответствии со ст. 29 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется свобода мысли и слова (п. 1).

Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется федеральным законом (п. 4).

Гарантируется свобода массовой информации. Цензура запрещается (п. 5).

В силу ст. 2 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 2124-1 "О средствах массовой информации" (далее Закон РФ «О средствах массовой информации») под массовой информацией понимаются предназначенные для неограниченного круга лиц печатные, аудио-, аудиовизуальные и иные сообщения и материалы;

под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием);

под периодическим печатным изданием понимается газета, журнал, альманах, бюллетень, иное издание, имеющее постоянное наименование (название), текущий номер и выходящее в свет не реже одного раза в год;

под продукцией средства массовой информации понимается тираж или часть тиража отдельного номера периодического печатного издания, отдельный выпуск телеканала, радиоканала, радиопрограммы, телепрограммы, кинохроникальной программы, тираж или часть тиража аудио- или видеозаписи программы, отдельный выпуск либо обновление сетевого издания, отдельный выпуск иного средства массовой информации.

Статьей 8 Закона РФ «О средствах массовой информации» предусмотрено, что средство массовой информации считается зарегистрированным со дня принятия регистрирующим органом решения о регистрации средства массовой информации.

На основании решения о регистрации средства массовой информации заявителю выдается свидетельство о регистрации средства массовой информации. Свидетельство о регистрации средства массовой информации оформляется на бланке, являющемся документом строгой отчетности и защищенной от подделок полиграфической продукцией, по форме, установленной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

Учредитель сохраняет за собой право приступить к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня выдачи свидетельства о регистрации. В случае пропуска этого срока свидетельство о регистрации средства массовой информации признается недействительным.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ Управлением Роскомнадзора по РБ была зарегистрирована газета «Гражданское достоинство – свободный выбор», в подтверждении данного факта было выдано свидетельство о регистрации серии ....

Согласно докладной записки №-дн от ДД.ММ.ГГГГ руководителю Управления Роскомнадзора по РБ ФИО3 о результатах проведения систематического наблюдения (с ... по ...) в отношении печатного СМИ газеты «Гражданское достоинство - свободный выбор» установлено не соблюдение статьи 15 закона РФ «О средствах массовой информации», также по сведениям получателей обязательных экземпляров в электронной форме установлен признак неосуществления деятельности редакции газеты «гражданское достоинство- свободный выбор» с ДД.ММ.ГГГГ. 

Согласно ответу Федерального государственного Унитарного предприятия «Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС)» Российская книжная палата (филиал ИТАР-ТАСС) № ... от ДД.ММ.ГГГГ, за период с ... годы обязательные экземпляры газеты «Гражданское достоинство - свободный выбор» поступали ДД.ММ.ГГГГ за №

Согласно ответу Управления по делам архивов РБ ГКУ Национальный архив РБ № от ДД.ММ.ГГГГ, представлена информация о поступлении в ГКУ Национальный архив РБ обязательных экземпляров печатных изданий, сведения о последнем внесении в электронную базу данных ГКУ Национальный архив РБ номера в отношении СМИ газеты «Гражданское достоинство- свободный выбор» - ДД.ММ.ГГГГ №(21).

На основании ст. 15 Закона РФ "О средствах массовой информации" свидетельство о регистрации средства массовой информации может быть признано недействительным исключительно судом в порядке гражданского судопроизводства по заявлению регистрирующего органа только в случаях: 1) если свидетельство о регистрации получено обманным путем; 2) если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года; 3) если устав редакции или заменяющий его договор не принят и (или) не утвержден в течение трех месяцев со дня первого выхода в свет (в эфир) данного средства массовой информации; 4) если имела место повторная регистрация данного средства массовой информации.

Согласно разъяснениям, изложенным в п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 16 "О практике применения судами Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации", при разрешении дел о признании недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации необходимо иметь в виду, что исчерпывающий перечень оснований для этого определен в статье 15 Закона РФ "О средствах массовой информации". Указанное в части 5 статьи 8 данного Закона основание (учредитель не приступил к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня выдачи свидетельства о регистрации) является частным случаем основания, предусмотренного в пункте 2 части 1 статьи 15 этого Закона (средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года).

По смыслу приведенных правовых норм, основным условием признания недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации по основанию, предусмотренному п. 2 ст.15 Закона РФ "О средствах массовой информации", является установление факта того, что оно не выходило в свет более одного года. 

В самом Законе РФ "О средствах массовой информации" отсутствует определение понятия "выход в свет". Статьей 26 данного Закона лишь установлено, что распространение продукции средства массовой информации допускается только после того, как главным редактором дано разрешение на выход в свет (в эфир). 

Вместе с тем, в статье 1268 ГК РФ закреплены тождественные понятия "опубликование" и "выпуск в свет", под которыми понимается выпуск в обращение экземпляров произведения, представляющих собой копию произведения в любой материальной форме, в количестве, достаточном для удовлетворения разумных потребностей публики исходя из характера произведения. 

Соответственно, выход в свет средства массовой информации предполагает изготовление и выпуск в обращение путем распространения продукции (в данном случае – периодических печатных изданий в форме газет) после получения соответствующего разрешения на это главного редактора.

Согласно статье 2 Закона РФ "О средствах массовой информации" под распространением продукции средства массовой информации понимаются продажа, подписка, доставка, раздача периодического печатного издания, аудио- или видеозаписи программы, вещание телеканала, радиоканала (телевизионное вещание, радиовещание), вещание телепрограммы, радиопрограммы в составе соответственно телеканала, радиоканала, демонстрация кинохроникальной программы, предоставление доступа к сетевому изданию, иные способы распространения. Тем самым, выход в свет средства массовой информации предполагает изготовление и выпуск в обращение путем распространения продукции (в данном случае - периодических печатных изданий в форме газеты) после получения соответствующего разрешения главного редактора на это.

В силу ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 77-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об обязательном экземпляре документов", производители документов доставляют, в том числе через полиграфические организации, в федеральный орган исполнительной власти в сфере печати, средств массовой информации и массовых коммуникаций по одному обязательному федеральному экземпляру всех видов печатных изданий в день выхода в свет первой партии тиража.

Производители документов в целях последующего распределения изданий между крупнейшими библиотечно-информационными организациями доставляют, в том числе через полиграфические организации, в день выхода в свет первой партии тиража печатных изданий в Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС):

9 обязательных экземпляров центральных газет и газет субъектов Российской Федерации на русском языке.

Производители документов доставляют, в том числе через полиграфические организации, по три обязательных экземпляра субъекта Российской Федерации всех видов печатных изданий в соответствующие книжные палаты и (или) библиотеки субъектов Российской Федерации в день выхода в свет первой партии тиража.

Административным ответчиком ФИО1 в обоснование возражений относительно административных исковых требований суду представлен экземпляр газеты «Гражданское достоинство - от ДД.ММ.ГГГГ №(...). Указанное доказательство с достоверностью не подтверждают факт выпуска печатного издания - газеты - более одного года.

Согласно докладной записки №-дн от ДД.ММ.ГГГГ руководителю Управления Роскомнадзора по РБ ФИО3 о результатах проведения систематического наблюдения (с ... по ...) в отношении печатного СМИ газеты «Гражданское достоинство - свободный выбор», согласно заявлению на регистрацию СМИ данная газета выходит с периодичностью ... раз в ... месяца, тираж – ... экземпляров, формат – ....

Согласно п. 1.2 Устава газеты «Гражданское достоинство – свободный выбор» учредителем и издателем газеты является ФИО1

Согласно п. 5.1 Устава, управление редакцией газеты осуществляют органы управления учредитель и редактор, в пределах своей компетенции.

Согласно п. 5.5 Устава редакции газеты «Гражданское достоинство – свободный выбор» редактор подписывает к печати каждый номер газеты.

С учетом установленного статьей 61 КАС РФ требования о допустимости доказательств, представленные административным ответчиком ФИО1 доказательства не могут быть приняты в подтверждение выхода в свет газеты. 

Указанные на обложке экземпляра газеты сведения о тираже (999 экземпляров) не соответствуют заявленным при регистрации средств массовой информации данным (5000 экземпляров). 

Административным ответчиком не представлены разрешения главного редактора на выход в свет газеты, а также в нарушение ст. 62 КАС РФ не представлены доказательства, с достоверностью подтверждающие факт выпуска в печатной форме печатного издания - указанной газеты, с заявленными при регистрации средства массовой информации сведениями о тираже, факт изготовления и распространения продукции данного средства массовой информации (по подписке, путем продажи или раздачи), заключения договоров подписки газеты и их доставки потребителям. В судебном заседании ФИО1 показал, что газета распространялась волонтерами, за свободную цену, однако доказательств в обоснование своих доводов не привел. Представленный товарный чек с достоверностью не подтверждает факт печати газеты «Гражданское достоинство - свободный выбор», поскольку в наименовании чека не указано, что именно печаталось, не представлен договор на печать заказа.

Данные обстоятельства также подтверждаются представленной административным истцом Управление Роспотребнадзора по РБ информацией, свидетельствующей о неисполнении административным ответчиком обязанности по доставке обязательных экземпляров печатных изданий в указанные организации, предусмотренной статьей 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 77-ФЗ "Об обязательном экземпляре документов".

Утверждения административного ответчика ФИО1 и заинтересованного лица ФИО7 о том, что за нарушение порядка представления обязательного экземпляра СМИ предусмотрена только административная ответственность, основаны на неправильном толковании приведенных выше положений закона. Также утверждения ФИО7, что СМИ было опубликовано на сайте посредством сети "Интернет" не может быть отнесено к распространению печатного средства массовой информации, каким является газета «Гражданское достоинство – свободный выбор», поскольку сведения о том, что данная газета является сетевым изданием, в материалах дела отсутствуют. Кроме того, на момент наблюдения в отношении печатного СМИ, как указано в докладной записке, сведения об осуществлении деятельности редакцией газеты отсутствуют в информационно-телекомуникационной сети «Интернет».

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что установлен невыход в свет газеты «Гражданское достоинство – свободный выбор» более одного года.

Встречные исковые требования ФИО1 о признании не соответствующими действительности утверждений руководителя Управления Роскомнадзора по РБ ФИО3 о том, что газета «Гражданское достоинство – свободный выбор» не выпускалась в ... году, обязании ответчика принести публичные извинения за клеветнические высказывания по поводу не выпуска газеты, признании ответчика виновным в противоправных действиях, направленных на закрытие газеты по ст. 58 закона РФ «О средствах массовой информации» суд считает не подлежащими удовлетворению.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда РФ в пункте 7 Постановления от ДД.ММ.ГГГГ N 3 "О судебной практике по делам о защите чести и достоинства граждан, а также деловой репутации граждан и юридических лиц" под распространением сведений, порочащих честь и достоинство граждан или деловую репутацию граждан и юридических лиц, следует понимать опубликование таких сведений в печати, трансляцию по радио и телевидению, демонстрацию в кинохроникальных программах и других средствах массовой информации, распространение в сети Интернет, а также с использованием иных средств телекоммуникационной связи, изложение в служебных характеристиках, публичных выступлениях, заявлениях, адресованных должностным лицам, или сообщение в той или иной, в том числе устной, форме хотя бы одному лицу.

Не могут рассматриваться как не соответствующие действительности сведения, содержащиеся в судебных решениях и приговорах, постановлениях органов предварительного следствия и других процессуальных или иных официальных документах, для обжалования и оспаривания которых предусмотрен иной установленный законами судебный порядок.

В соответствии с разъяснениями в пункте 11 вышеназванного Постановления Пленума Верховного Суда РФ в случае, когда сведения, по поводу которых возник спор, сообщены в ходе рассмотрения другого дела участвующими в нем лицами, а также свидетелями в отношении участвующих в деле лиц, являлись доказательствами по этому делу и были оценены судом при вынесении решения, они не могут быть оспорены в порядке, предусмотренном статьей 152 ГК РФ, так как нормами ГПК РФ и УПК РФ установлен специальный порядок исследования и оценки данных доказательств. Такое требование по существу является требованием о повторной судебной оценке этих сведений, включая переоценку доказательств по рассмотренным ранее делам.

Поскольку судом установлена правовая обоснованность предъявленных исковых требований по первоначальному административному исковому заявлению, которые в связи с этим подлежат удовлетворению, а удовлетворение первоначального административного искового заявления исключает удовлетворение встречного административного искового заявления, судом не установлено фактов необоснованного обращения с исковым заявлением, ФИО3 являясь руководителем Управления Роскомнадзора по РБ, обратился в суд с административным исковым заявлением в пределах предоставленных ему полномочий и должностных обязанностей, встречные исковые требования не подлежат удовлетворению.

В связи с тем, что административный истец по первоначальному иску освобожден от уплаты государственной пошлины на основании п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ, в соответствии со ст. 114 КАС РФ судебные расходы в виде государственной пошлины подлежат взысканию с административного ответчика. Размер подлежащей взысканию государственной пошлины суд определяет в соответствии с требованиями ст. 333.19 НК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л :

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по республике Башкортостан к ФИО1 ... о признании свидетельства о регистрации средства массовой информации недействительным – удовлетворить.

Признать недействительным свидетельство о регистрации средства массовой информации – СМИ газеты «Гражданское достоинство – свободный выбор» ..., выданное Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республики Башкортостан ДД.ММ.ГГГГ.

Взыскать с учредителя газеты «Гражданское достоинство – свободный выбор» ФИО1 ... в федеральный бюджет государственную пошлину в размере 2000 рублей.

В удовлетворении встречного административного искового ФИО1 ... к руководителю Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Башкортостан ФИО3 ... о нарушении закона «О средствах массовой информации» - отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение одного месяца.

...

Председательствующий судья: А.У. Гареева