Дело № 2-657/2024

24RS0016-01-2023-003112-97

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Железногорск Красноярского края 18 июля 2024 года

Железногорский городской суд Красноярского края в составе: 

председательствующего судьи Владимирцевой С.Н.,

при помощнике судьи Дюкановой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Красноярскому краю о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной льготной страховой пенсии, обязании включении периода работы в льготный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии, назначении досрочной льготной страховой пенсии, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском (с учетом уточнения) к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Красноярскому краю о признании незаконным решения об отказе во включении периодов работы в общий трудовой (страховой) стаж, обязании включении периода работы в общий трудовой (страховой) стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии, назначении досрочной страховой пенсии, мотивируя свои требования тем, что 21.10.2023г. истец обратился в социальный фонд России с заявлением о досрочном (льготном) назначении страховой пенсии по старости, в соответствии с положениями п.п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400- ФЗ «О страховых пенсиях».

По результатам рассмотрения данного заявления ему было выдано решение Ответчика №230000233567/476653/23 от 20.11.2023г. об отказе в установлении пенсии, согласно которому не подлежат зачету в стаж на соответствующих видах работ по п.п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» периоды работы:

с 06.05.1985г. по 30.09.1988г. (03г.04мес.25д.) в должности руководителя кружка МУ ДО Станция юных натуралистов;

с 01.10.1988г. по 31.12.1993г. (05л.03мес.01д.) в должности методист МУ ДО Станция юных натуралистов;

с 01.09.2000г. по 19.12.2008г. (08л.03мес.19д.) - директор МУ Станция юных натуралистов;

с 23.08.2010г. по 31.05.2021г. (10л.09мес.09д.) - директор МБУ ДО Детского эколого-биологического центра;

с 03.06.2021г. по 02.07.2021г. (00л.01мес.00д.) - педагог-организатор МБУ ДО Центр Патриот.

Кроме того, Ответчиком при принятии Решения не были рассмотрены подлежащие зачету в педагогический стаж периоды работы:

с 22.12.2008г. по 20.08.2010г. (01г.07мес.29д.) в должности руководителя МУ Управление образования;

с 01.09.2021г. по 20.10.2023г. (02г.01мес.19д.) - учитель МБОУ лицей №103.

(все вышеперечисленные периоды далее - незачтённые периоды работы).

С указанным Решением не согласен, считает его незаконным и подлежащим отмене по следующим основаниям:

Согласно Решению исчисленный стаж на соответствующих видах работ по п.п.19 ч.1 ст.30 составил 10 лет 08 мес. 00 дней. Данный расчет стажа неверен, противоречит сведениям о состоянии индивидуального лицевого счета истца, согласно которому на дату 01.10.2023г. его стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости в соответствии с п.п.19 ч.1 ст.30 составляет 23г.10.мес.12дн.

С 1985г. он работал в МУ ДО Станция юных натуралистов. Сначала его должность называлась «руководитель кружка», с 1988г. он был переведен на должность «методиста». Ответчик не включил в стаж его педагогической деятельности данные периоды работы руководителем кружка и методистом.

Право на досрочную пенсию по старости на основании Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в детских учреждениях (утвержденных Постановлением Совета Министров СССР от 06.09.1991г. №463, Постановлением Правительства от 29.10.2002 №781). В данном списке должностей не предусмотрена должность «руководитель кружка».

Приказом Министерства образования Российской Федерации от 25.01.1993г. №21 наименование должностей по педагогическим и руководящим работникам учреждений образования приведены в соответствие с наименованиями, предусмотренными в тарифноквалификационных характеристиках, утвержденных приказом от 11.11.1992г. №406. Согласно пункту 4 данного приказа руководители кружков, секций, студий и других объединений учащихся стали именоваться педагогами дополнительного образования. Списком №781 предусмотрено, что работа в должности «педагог дополнительного образования» в учреждении дополнительного образования детей (к ним относится и дом детского творчества) засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочную пенсию. Однако тождественность должностей «руководитель кружка» и «педагог дополнительного образования» установлена не была, в связи с чем и возник данный спор, связанный с зачетом стажа. Настаивает на том, что его работа в должности руководителя кружка МУ ДО «Станция юных натуралистов» (с 06.05.1985г. по 30.09.1988г.) и в должности методист МУ ДО «Станция юных натуралистов» (с 01.10.1988г. по 31.12.1993г.), а также в должности педагога-организатора МБУ ДО Центр Патриот (с 03.06.2021г. по 02.07.2021г.), фактически является работой в должности педагога дополнительного образования (данные должности тождественны) и подлежит зачету в стаж работы, дающей право на досрочную пенсию.

В ответе на запрос истца МКУ Управление образования исх.№01-18/244 от 15.03.2024г. указано, что должностные инструкции не могут быть предоставлены в связи с утерей. Однако, согласно данного письма, в период с 1985г. по 2000г. в должностные обязанности по занимаемым им должностям входила учебная (преподавательская) и воспитательная работа, в том числе практическая подготовка обучающихся и индивидуальная работа с ними, а также научная, творческая, исследовательская, методическая, подготовительная, организационная и диагностическая работа.

В соответствии с п.19 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях в Российской Федерации» от 28.12.2013г. № 400-ФЗ, страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам: лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в организациях для детей, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

Согласно Постановлению Правительства РФ № 781 от 29.10.2002г., которым приняты «Список должностей и учреждений, работа в зачитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющем педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей» и «Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющем педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей» (далее Список и Правила от 29.10.2002г. № 781). Как следует из п. 3 постановления Правительства РФ от 29.10.2002г. №781 действие Списков и Правил распространено законодателем на предыдущие периоды работы. В соответствии со вторым разделом Списка 29.10.2002г. № 781 в перечне должностей перечислены педагоги дополнительного образования, а в перечне учреждений перечислены Дворец пионеров и школьников, Дворец детского (юношеского) творчества. В вышеназванном Списке должность методиста отсутствует.

В соответствии с п.11 Постановления ВС РФ от 20.12.2005г. №25 по волеизъявлению и в интересах застрахованного лица, претендующего на установление досрочной трудовой пенсии по старости по нормам ФЗ №173-Ф3, периоды работы до 1 января 2002г. могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативных актов.

Таким образом, в данном случае подлежит применению Постановление Совета Министров от 17.12.1959г. №1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства» (с изм. и доп., внесенными Постановлением ЦК КПСС, Совмина СССР от 12.04.1984г. №313), которое было отменено Постановлением Правительства РФ от 22.09.1993г. №953.

Пунктом 4 этого же Положения предусмотрено, что время работы, в частности предусмотренном п.2 настоящего Положения, засчитывается в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для получения пенсии в соответствии с настоящим Постановлением, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию.

Таким образом, считает, что при исчислении специального (педагогического) стажа необходимо включить в него незачтённые ответчиком в решении периоды работы.

В соответствии с конституционно-правовой позицией, изложенной в Определении Конституционного Суда РФ от 18.06.2004г. №197-0 и п.9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20.12.05г. «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии», тождественность выполняемых функций, условий и характера деятельности для решения вопроса о включении ее в подсчет льготного стажа для досрочного назначения трудовой пенсии по старости может быть установлена судом, исходя из конкретных обстоятельств дела. Аналогичная правовая позиция о возможности разрешения судом вопроса о тождественности должностей и учреждений, работа в которых дает право на досрочное назначение пенсии, изложена также в Определении Конституционного Суда РФ от 04.03.2004г. №81-0.

В абзаце седьмом п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" разъяснено, что при разрешении споров, связанных с установлением и выплатой трудовой пенсии по старости гражданам ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, в интересах граждан и в целях недопущения ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которые они рассчитывали до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан ими общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично), стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, может исчисляться с учетом законодательства, действовавшего на период выполнения соответствующих работ и иной общественно полезной деятельности, позволявшего засчитывать такие периоды в стаж при назначении пенсий на льготных условиях (Закон СССР от 14 июля 1956 г. "О государственных пенсиях", Закон СССР от 15 мая 1990 г. "О пенсионном обеспечении граждан в СССР", Закон Российской Федерации от 20 ноября 1990 г. N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации" и принятые в соответствии с ними подзаконные акты).Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлении от 29.01.2004г. №2-П, недопустимо ухудшение условий реализации права на пенсионное обеспечение застрахованного лица, включая размер пенсии, на которые оно рассчитывало до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан им общий или специальный трудовой стаж полностью или частично), потому при исчислении стажа работы истца необходимо применять законодательство, действовавшее в указанный период.

В соответствии с п.1 ст. 22 Федерального закона "О страховых пенсиях в Российской Федерации" страховые пенсии назначаются органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Право истца на досрочную страховую пенсию возникло с момента обращения 21.10.2023г.

Просит суд признать решение Социального фонда России от 20.11.2023г. об отказе в установлении мне досрочной льготной страховой пенсии - незаконным; Обязать Социальный фонд России включить в страховой стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, незачтённые периоды работы: с 06.05.1985г. по 30.09.1988г. (03г.04мес.25д.) в должности руководителя кружка МУ ДО Станция юных натуралистов; с 01.10.1988г. по 31.12.1993г. (05л.03мес.01д.) в должности методист МУ ДО Станция юных натуралистов; с 01.09.2000г. по 19.12.2008г. (08л.03мес.19д.) - директор МУ Станция юных натуралистов; с 22.12.2008г. по 20.08.2010г. (01г.07мес.29д.) в должности руководителя МУ Управление образования; с 23.08.2010г. по 31.05.2021г. (10л.09мес.09д.) - директор МБУ ДО Детского эколого-биологического центра; с 03.06.2021г. по 02.07.2021г. (00л.01мес.00д.) - педагог-организатор МБУ ДО Центр Патриот; с 01.09.2021г. по 20.10.2023г. (02г.01мес.19д.) - учитель МБОУ лицей №103. Обязать Социальный фонд России назначить истцу страховую пенсию со дня обращения - 21.10.2023г.

В судебном заседании истец ФИО1 и его представитель ФИО2 (полномочия проверены), признали тот факт, что стаж работы в должности учителя МБОУ лицей № 103 включен в страховой стаж истца, на иске настаивали в заявленной форме.

Представитель ответчика ОСФРФ по Красноярскому краю ФИО3 (полномочия по доверенности) в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела сторона извещена надлежащим образом, в письменных возражениях исковые требования не признал, указал следующее.

Период работы ФИО1 В должности учителя школы № 103 с 01.01.2022 г. по 21.10.2023 г. ошибочно не был включен при вынесении решения об отказе в назначении пенсии. В настоящее время в связи с корректировкой ИЛС с указанием признака льготного стажа, период подлежит зачету в стаж на соответствующих видах работ предусмотренных подпунктом 19 пункта 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях. С учетом включения указанного периода в страховой стаж составит 12 лет 5 месяцев 22 дня, что не дает право на досрочное назначение пенсии в соответствии с нормой предусмотренной подпунктом 19 пункта 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях, поскольку требуемый стаж составляет 25 лет. 

Кроме того, согласно части 1.1 статьи 30 Закона Федерального закона «О страховых пенсиях страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктом 19 части 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 Закона. Согласно приложения № 7 к Закону № 400-ФЗ с учетом пункта 3 статьи 10 Закона № 350-ФЗ от 03.10.2018 г. при возникновении права на страховую пенсию педагогам в 2023 году, срок назначения пенсии наступает не ранее чем через 60 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию. Просит в иске отказать.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд полагает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. 

Правовое регулирование назначения пенсии лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, закреплено в пункте 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", вступившего в силу с 01 января 2015 года и действующего на момент обращения И. в пенсионный орган с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости.

Согласно пункта 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ (в редакции, действующей на день обращения за назначением пенсии) страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

В силу части 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30).

Согласно части 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года N 665 "О Списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение", при досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Закона N 400-ФЗ к лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, могут применяться Списки должностей и учреждений, работа на которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утвержденные постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 - для учета соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года; постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года N 463 - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно, постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1067 - для учета соответствующей деятельности, имевшей место с 01 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно, а также постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 для учета соответствующей деятельности, имевшей место с 1 января 2002 года.

В соответствии с пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года N 665 ко всем периодам работы, независимо от времени выполнения работы, предусмотрено применение Списка и Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781.

Таким образом, оценка пенсионных прав истицы должна производиться либо с применением Списка и Правил от 29 октября 2002 года N 781 ко всем периодам трудовой деятельности либо при последовательном применении законодательства в порядке, предусмотренном подпунктом "м" пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года N 665.

Судом установлено, что 

21.10.2023г. истец обратился в социальный фонд России с заявлением о досрочном (льготном) назначении страховой пенсии по старости, в соответствии с положениями п.п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400- ФЗ «О страховых пенсиях».

По результатам рассмотрения данного заявления ответчиком принято решение №230000233567/476653/23 от 20.11.2023г. об отказе в установлении пенсии, согласно которому не подлежат зачету в стаж на соответствующих видах работ по п.п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» периоды работы истца:

с 06.05.1985г. по 30.09.1988г. (03г.04мес.25д.) в должности руководителя кружка МУ ДО Станция юных натуралистов;

с 01.10.1988г. по 31.12.1993г. (05л.03мес.01д.) в должности методист МУ ДО Станция юных натуралистов;

с 01.09.2000г. по 19.12.2008г. (08л.03мес.19д.) - директор МУ Станция юных натуралистов;

с 23.08.2010г. по 31.05.2021г. (10л.09мес.09д.) - директор МБУ ДО Детского эколого-биологического центра;

с 03.06.2021г. по 02.07.2021г. (00л.01мес.00д.) - педагог-организатор МБУ ДО Центр Патриот.

Кроме того, ответчиком при принятии решения не включены в страховой педагогический стаж периоды работы:

с 22.12.2008г. по 20.08.2010г. (01г.07мес.29д.) в должности руководителя МУ Управление образования;

с 01.09.2021г. по 20.10.2023г. (02г.01мес.19д.) - учитель МБОУ лицей №103.

Данное решение пенсионного органа истцом оспаривается как незаконное.

Согласно записям в трудовой книжке №№2-33 с 06.05.1985 г. ФИО1 принят на должность руководителя кружка садоводов на станции юных натуралистов, 01.10.1988 г. переведен на должность методиста станции юных натуралистов, с 01.01.1994 г. переведен заместителем директора СЮН по учебно-воспитательной работе, с 01.09.2000 г. по 01.09.2005 г., с 02.09.2005 по 19.12.2008 г. назначен на должность директора МОУ «Станция юных натуралистов», с 22.12.2008 по 22.12.2009, с 23.12.2009 г. по 20.08.2010 г. назначен руководителем управления образования ЗАТО Железногорск, с 23.09.2010 г. по 24.08.2025 г. с 25.08.2015 г. по 25.08.2020 г., с 26.08.2020 по 31.05.2021 г. назначен на должность директора в МОУ ДО «детский эколого-биологический центр», с 03.06.2021 по 02.07.2021 – МБУ ДО «Центр Патриот» педагог-организатор, с 01.09.2021 по настоящее время – МБОУ лицей №103 учитель географии

Оценивая представленные сторонами и исследованные в судебном заседании доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ суд учитывает, что в соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Суд при вынесении решения должен руководствоваться лишь теми доказательствами, которые были представлены участвующими лицами и исследовались в судебном заседании, что обусловлено положениями ст. ст. 12, 56 и 195 ГПК РФ в их взаимосвязи. 

Разрешая спор о включении периода работы истца на Станции юннатов с 06.05.1988 по 30.09.1988, с 01.10.1988 по 31.12.1993 г., при условии применения к возникшим правоотношениям положения пенсионного законодательства, действовавшего в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30), в качестве юридически значимого обстоятельства является продолжительность педагогического стажа в порядке, предусмотренном подпунктом "м" пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года N 665 при последовательном применении законодательства, а потому расчет педагогического стажа, произведенный в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 не может быть применен.

Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства", утратившим силу с 01 октября 1993 года, было утверждено Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, которым предусматривалось, что в стаж работы учителей и других работников просвещения по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитывается, в том числе работа во внешкольных детских учреждениях (пункт 2).

При этом в силу пункта 4 названного Положения время работы, указанной в пунктах 1, 2 и 3 этого Положения, засчитывалось в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим Положением, приходилось на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на льготную пенсию.

Таким образом, сохранение возможности зачета в стаж работы по специальности учителям и другим работникам просвещения иных периодов деятельности, в том числе работы во внешкольных детских учреждениях, предусмотрено в силу пункта 4 Положения от 17 декабря 1959 года N 1397 только при наличии у этих лиц стажа педагогической деятельности, требуемого для назначения досрочной пенсии, который имел место до 01 января 1992 года в учреждениях, организациях и должностях, входящих в Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397.

Такого стажа истец ФИО1 не имеет.

Доводы истца о том, что приказом Министерства образования РФ от 25 января 1993 г. N 21 должности руководителей кружков фактически переименованы в должность педагога дополнительного образования, включенную в Список должностей и учреждений, дающих право на досрочное назначение пенсии, не могут быть приняты судом во внимание в виду неправильного толкования норм права.

Так, приказом Министра образования РФ от 25 января 1993 г. N 21 должности руководителей кружков, секций, студий и других объединений обучающихся переименованы в должность педагога дополнительного образования, которая впервые была включена в Списки, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1067, а позднее - в Списки, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781, то есть, позднее оспариваемых периодов, а до указанной даты должность "педагог дополнительного образования" ранее действующими Списками предусмотрена не была.

Изложенное свидетельствует о том, что в данном случае имело место переименование в централизованном порядке профессий, должностей и организаций (структурных подразделений), содержащихся в ранее принятых нормативных правовых актах, а вопрос о тождественности выполняемых истцом функций по той должности, которая дает право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, мог быть решен в судебном порядке только в случае неправильного наименования работодателем занимаемой истцом должности.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 11 июля 2002 г. N 516 право на установление тождества профессий, должностей и организаций, предусмотренных статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", а также Списками работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, тем же профессиям, должностям и организациям, имевшим ранее иные наименования, предоставлено Министерству труда и социального развития Российской Федерации по представлению федеральных органов исполнительной власти и по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации.

Тождество указанных должностей на федеральном уровне не установлено в связи с тем, что Общероссийским классификатором профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов, утвержденным Постановлением Госстандарта России от 26 декабря 1994 г. N 367, наряду с должностью "педагог дополнительного образования" сохранено и прежнее название должности "руководитель кружка (клуба по интересам, коллектива, любительского объединения, секции, студии, туристской группы), используемое в других организациях и учреждениях, в связи с чем, указание на данную должность работодателем нельзя признать неправильным наименованием либо установить тождество выполняемой работы.

Согласно выписке из ИЛС истца по коду исчисления педагогической деятельности для досрочного назначения трудовой пенсии по старости по основанию ЗП80ПД учтен стаж работы в должности заместителя директора СЮН.

Особенности исчисления специального стажа руководителей учреждений для детей установлены пунктом 8 Правил от 29 октября 2002 года N 781.

Согласно подпункту "а" пункта 8 Правил от 29 октября 2002 года N 781 в стаж работы засчитывается работа в должности директора (начальника, заведующего) учреждения, указанного, в том числе в пункте 1.5 раздела "Наименование учреждений" списка, за период до 1 сентября 2000 года независимо от ведения преподавательской работы.

Указанная работа, за период, начиная с 1 сентября 2000 года, засчитывается в стаж работы при условии ведения преподавательской работы в том же или в другом учреждении для детей в объеме не менее 6 часов в неделю (240 часов в год).

Согласно пункту 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" необходимо иметь в виду, что периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, засчитываются в стаж работы в порядке, предусмотренном Правилами исчисления периодов работы, дающей право на указанную пенсию, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781.

При этом работа в должностях, указанных в пункте 1 раздела "Наименование должностей" Списка, засчитывается в стаж работы при условии ее выполнения в учреждениях, указанных в пунктах 1.1 - 1.14 раздела "Наименование учреждений" Списка, а работа в должностях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование должностей" Списка, - в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование учреждений" Списка.

Периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 года работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 года - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев, определенных пунктом 4 Правил.

Правилами от 29 октября 2002 года N 781 определены различные критерии зачета в специальный стаж лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, периодов работы в должностях, предусмотренных Списком от 29 октября 2002 года N 781: для учителей - это выполнение (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы, для заместителя директора по учебно-воспитательной работе общеобразовательной школы - это выполнение работы в указанной должности при нормальной или сокращенной продолжительности рабочего времени, предусмотренной трудовым законодательством.

Проанализировав материалы дела, суд приходит к выводу, что работа истца в должности заместителя директора по учебно-воспитательной работе МУ ДО СЮН, в должности директора МУ ДО СЮН, МБУ ДО ДЭБЦ, педагога-организатора МБУ ДО Центр Патриот исходя из возлагаемых на них должностных обязанностей по указанным должностям преимущественно направлена на управление методической деятельностью учреждения, организацию научно-методической работы, разработку нормативной документации, образовательных стандартов, что свидетельствует о том, что работа по этим должностям непосредственно не связана с образовательным (воспитательным) процессом.

Суду не представлено доказательств ведения истцом в период занятия должности директора МУ ДО СЮН, МБУ ДО ДЭБЦ, педагога-организатора МБУ ДО Центр Патриот педагогической деятельности.

При указанных обстоятельствах оснований для удовлетворения исковых требований о включении указанных спорных периодов работы истца в страховой стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, у суда не имеется.

Кроме того, оспариваемое решение пенсионного органа в части невключения в педагогический страховой стаж не содержит указания о невключении период с 22.12.2008г. по 20.08.2010г. (01г.07мес.29д.) работы истца в должности руководителя МУ Управление образования. Индивидуальный лицевой счет (ИЛС) истца не содержит сведений по указанному спорному периоду о коде досрочного пенсионного обеспечения. 

Кроме того, Муниципальное казенное учреждение "Управление образования" (

<

...>), в соответствии с приказом от 28 февраля 2022 г. N 96 Минпросвещения России от 28.02.2022 N 96 Приказ Минпросвещения России от 28.02.2022 N 96 "Об утверждении перечня организаций, осуществляющих научно-методическое и методическое обеспечение образовательной деятельности по реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами общего образования" (Зарегистрировано в Минюсте России 30.03.2022 N 67984) относится к организациям, осуществляющим научно-методическое и методическое обеспечение образовательной деятельности по реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами общего образования.

В педагогический страховой стаж истца включен период с 01.09.2021г. по 20.10.2023г. (02г.01мес.19д.) работы истца в должности учитель МБОУ лицей №103.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона N 400-ФЗ от 28 декабря 2013 года (в редакции Федерального закона от 03 октября 2018 года N 350-ФЗ), право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 настоящего Закона страховая пенсия по старости назначается лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

Согласно пункту 2 статьи 10 Федерального закона N 350 от 03 октября 2018 года "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий", за гражданами, достигшими до 1 января 2019 года возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение), на социальную пенсию, и (или) имевшими право на получение пенсии, но не обратившимися за ее назначением либо не реализовавшими право на назначение пенсии в связи с несоблюдением условий назначения страховой пенсии по старости, предусмотренных Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", сохраняется право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение), на социальную пенсию без учета изменений, внесенных настоящим Федеральным законом.

Федеральный закон N 400 "О страховых пенсиях" предусматривает, что периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (пункт 3 части 1 статьи 30).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (пункт 4 части 1 статьи 30).

В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона N 400-ФЗ от 28 декабря 2013 года (в редакции, действовавшей до 01 января 2019 года) страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

В соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Таким образом, с учетом обстоятельств дела и приведенных норм закона для назначения досрочной страховой пенсии по старости, истцу необходимо наличие 25 лет педагогического стажа по состоянию на 31 декабря 2018 года. Страховая пенсия назначается со дня обращения в пенсионный орган и не может быть назначена ранее дня возникновения права на указанную пенсию.

Подлежащий учету педагогический стаж истца, с учетом внесенных изменений в ИЛС истца в ходе рассмотрения дела, составляет 12 лет 5 месяцев и 22 дня.

Поскольку с заявлением о назначении пенсии истец обратился к ответчику 21.10.2023 г. указанная пенсия не могла быть назначена истцу.

Кроме того, согласно части 1.1 статьи 30 Закона Федерального закона «О страховых пенсиях страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктом 19 части 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 Закона. Согласно приложения № 7 к Закону № 400-ФЗ с учетом пункта 3 статьи 10 Закона № 350-ФЗ от 03.10.2018 г. при возникновении права на страховую пенсию педагогам в 2023 году, срок назначения пенсии наступает не ранее чем через 60 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию.

При таких обстоятельствах в удовлетворении требований ФИО1 надлежит отказать полностью, поскольку оспариваемым решением пенсионные права истицы не нарушены.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 – отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Железногорский городской суд Красноярского края в течение месяца с даты принятия решения в окончательной форме.

Дата принятия решения в окончательной форме 25 июля 2024 года. 

Председательствующий С.Н. Владимирцева