Дело №2а-5-12/2025 (№2а-5-241/2024)

УИД№69RS0002-06-2024-000357-82

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 января 2025 года пгт. Сонково Тверская область

Бежецкий межрайонный суд Тверской области (постоянное судебное присутствие в пгт. Сонково) в составе председательствующего судьи Смирновой Е.В., при секретаре Синициной Т.Ю., с участием представителя административного истца – заместителя прокурора Сонковского района Тверской области Хартовской А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Сонковского района Тверской области в защиту неопределенного круга лиц к администрации Сонковского муниципального округа Тверской области о признании незаконным бездействия, о возложении обязанности зарегистрировать право муниципальной собственности на воинские захоронения,

установил:

Прокурор Сонковского района Тверской области в соответствии со ст. 39 КАС РФ, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации Сонковского муниципального округа Тверской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по регистрации права муниципальной собственности на воинские захоронения: воинское захоронение Лемкуля ФИО8 (пгт. Сонково), воинское братское захоронение (пгт. Сонково), могила ФИО9 (с. Кой), воинское захоронение (с. Петровское), могила ФИО10 (д. Горка), о возложении обязанности в течение 1 года 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, зарегистрировать право муниципальной собственности на воинские захоронения: воинское захоронение ФИО11 (пгт. Сонково), воинское братское захоронение (пгт. Сонково), могила ФИО12 (с. Кой), воинское захоронение (с. Петровское), могила ФИО13 (д. Горка), посредством направления необходимых документов в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой Сонковского района проведена проверка соблюдения законодательства об увековечивании памяти погибших при защите Отечества, муниципальной собственности, при которой установлено, что на территории Сонковского муниципального округа имеются следующие воинские захоронения:

-воинское захоронение ФИО14 (пгт. Сонково),

-воинское братское захоронение (пгт. Сонково), 

-могила ФИО15 (с. Кой), 

-воинское захоронение (с. Петровское), 

-могила ФИО16 (д. Горка).

Указанные воинские захоронения обладают признаками бесхозяйного имущества, поскольку право собственности администрацией округа на них в установленном законом порядке не зарегистрировано, в реестре муниципальной собственности они не значатся.

В целях устранения выявленных нарушений прокуратурой района 13.08.2024 внесено представление, однако нарушения не устранены.

Как следует из информации администрации от 13.09.2024 работа по постановке на учет вышеуказанных воинских захоронений запланирована в срок до 30.06.2025.

Указанное свидетельствует о ненадлежащем исполнении обязанностей по учету и управлению муниципальным имуществом и организации содержания мест захоронения. Отсутствие собственника (законного владельца) у вышеуказанных объектов влечет негативные последствия, связанные с несвоевременным и некачественным решением вопросов по их сохранению, использованию и популяризацией, не исключает угрозы их утраты или повреждения. Таким образом, указанные обстоятельства не соответствуют требованиям действующего законодательства и нарушают права неопределённого круга лиц.

В обоснование правовой позиции ссылается на положения пунктов 3, 23 ч. 1 ст. 16, п.1 ч.1 ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.ст. 3, 5, 11 Закона РФ от 14.01.1993 № 4292-1 «Об увековечении памяти погибших при защите Отечества», ч. 3 и 4 ст. 1, п. 6 ч.3 ст. 3 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», ст. 225 ГК РФ, Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утв. приказом Минэкономразвития России от 10 декабря 2015 г. № 931.

Представитель административного истца – заместитель прокурора Сонковского района Тверской области Хартовская А.Ю. в судебном заседании поддержала административные исковые требования в полном объеме, по основаниям, изложенным в иске, просила удовлетворить. 

Надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела представитель административного ответчика администрации Сонковского муниципального округа Тверской области, в судебное заседание не явился, в заявлении просил о рассмотрении дела в отсутствие, указав, что не имеет возражений по иску.

Надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела представитель заинтересованного лица Управления Росреестра по Тверской области в судебное заседание не явился, заявлений об отложении судебного заседания от него не поступали.

Суд, с учетом мнения представителя административного истца, счел возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся участников процесса.

Выслушав представителя административного истца, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

В силу положений частей 2 и 3 статьи 44 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям. Каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры. 

Согласно ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. 

В силу пунктов 3, 23 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального округа относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального округа; организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находится имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. 

В соответствии со статьёй 3 Закона РФ от 14.01.1993 № 4292-1 «Об увековечении памяти погибших при защите Отечества» (далее - Закон РФ от 14.01.1993 № 4292-1) захоронения погибших при защите Отечества с находящимися на них надгробиями, памятниками, стелами, обелисками, элементами ограждения и другими мемориальными сооружениями, и объектами являются воинскими захоронениями. К ним относятся: военные мемориальные кладбища, воинские кладбища, отдельные воинские участки на общих кладбищах, братские и индивидуальные могилы на общих кладбищах и вне кладбищ, колумбарии и урны с прахом погибших, места захоронений в акваториях морей и океанов, места гибели боевых кораблей, морских, речных и воздушных судов с экипажами.

Согласно статьи 5 Закона РФ от 14.01.1993 № 4292-1 воинские захоронения подлежат государственному учету. На территории Российской Федерации их учет ведется органами местного самоуправления. На каждое воинское захоронение устанавливается мемориальный знак и составляется паспорт. Ответственность за содержание воинских захоронений на территории Российской Федерации возлагается на органы местного самоуправления.

Органы местного самоуправления осуществляют мероприятия по содержанию в порядке и благоустройству воинских захоронений, мемориальных сооружений и объектов, увековечивающих память погибших при защите Отечества, которые находятся на их территориях (ст. 11 Закона РФ от 14.01.1993 № 4292-1).

В соответствии с частями 3 и 4 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее Федеральный закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ) государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав). Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

Согласно пункту 7 части 3 статьи 3 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ к компетенции органа регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав относится принятие на учет в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования, бесхозяйных недвижимых вещей.

На основании частей 1 и 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учёт органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Приказом Росреестра от 15 марта 2023 года N П/0086 утвержден Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, который действует с 5 декабря 2023 года.

В соответствии с указанным Порядком, принятие на учет бесхозяйных недвижимых вещей осуществляют федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, его территориальные органы, органы исполнительной власти Республики Крым и города федерального значения Севастополя при передаче им полномочий органа регистрации прав постановлениями Правительства Российской Федерации в соответствии с частью 8 статьи 72 Федерального закона N 218-ФЗ (далее - орган регистрации прав) (пункт 2).

В силу пункта 3 названного Порядка на учет принимаются здания, сооружения, помещения, которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые собственники отказались. 

Принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления, представленного органами местного самоуправления, уполномоченными в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований. (пункт 5).

Принятие на учет объекта недвижимого имущества в качестве бесхозяйного осуществляется путем внесения соответствующих сведений в ЕГРН в соответствии с порядком ведения Единого государственного реестра недвижимости, утвержденным в соответствии с частью 7 статьи 7 Федерального закона N 218-ФЗ. (пункт 13).

Таким образом, исходя из приведенных нормативных положений, орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного, и обязан делать это в силу возложенных на него законом полномочий.

В судебном заседании установлено, что в июле 2024 прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства об увековечивании памяти погибших при защите Отечества, муниципальной собственности, в ходе которой установлено, что на территории Сонковского муниципального округа имеются следующие воинские захоронения: воинское захоронение ФИО20 (пгт. Сонково), воинское братское захоронение (пгт. Сонково), могила ФИО21 (с. Кой), воинское захоронение (с. Петровское), могила ФИО22 (д. Горка), которые обладают признаками бесхозяйного имущества, поскольку право собственности на них в установленном законом порядке администрацией Сонковского муниципального округа Тверской области не зарегистрировано, в реестре муниципальной собственности они не значатся.

В целях устранения выявленных нарушений прокуратурой района 13.08.2024 Главе Сонковского муниципального округа Тверской области внесено представление с требованием устранить нарушения законодательства об увековечивании памяти погибших при защите Отечества.

Как следует из ответа главы Сонковского муниципального округа от 13.09.2024 года, с срок до апреля 2025 года запанировано проведение косметических ремонтных работ на воинских захоронениях и могилах, необходимые денежные средства на проведение работ при формировании бюджета на 2025 год и плановый период 2026-2027 будут предусмотрены, в настоящее время ведется работа по постановки на учет, паспортизации объектов на территории округа, в срок до 30 июня 2025 нарушения будут устранены.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что на момент рассмотрения настоящего иска, выявленные в ходе прокурорской проверки нарушения законодательства об увековечивании памяти погибших при защите Отечества, административным ответчиком не устранены. 

Доказательств обратного стороной административного ответчика в суд не представлено.

Согласно сообщению Комитета по управлению имуществом администрации округа от 01.11.2024, в реестре имущества муниципального образования Сонковский муниципальный округ отсутствуют объекты недвижимости: воинское захоронение ФИО23 (пгт. Сонково), воинское братское захоронение (пгт. Сонково), воинское захоронение могила ФИО24 (с. Кой), воинское захоронение (с. Петровское), воинское захоронение могила ФИО25 (д. Горка).

Из сведений, представленных ТУ Росимуществом в Тверской области от 10.01.2025 следует, что в информационной базе федерального имущества не имеется сведения об объектах: воинское захоронение Лемкуля ФИО26 (пгт. Сонково), воинское братское захоронение (пгт. Сонково), могила ФИО27 (с. Кой), воинское захоронение (с. Петровское), могила ФИО28 (д. Горка).

В реестре имущества, находящегося в собственности Тверской области, указанные объекты недвижимого имущества не учтены, что подтверждается Выпиской из реестра Министерства имущественных и земельных отношения Тверской области от 10.01.2025.

Право собственности на указанные объекты не зарегистрировано, что подтверждается уведомлениями об отсутствии в ЕГРН сведений об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объекты недвижимости от 27.12.2024.

Указанные обстоятельства свидетельствует о ненадлежащем исполнении административным истцом обязанностей по учету и управлению муниципальным имуществом и организации содержания мест захоронения, не соответствуют требованиям действующего законодательства и нарушают права неопределённого круга лиц. Отсутствие собственника (законного владельца) вышеуказанных объектов влечет негативные последствия, связанные с несвоевременным и некачественным решением вопросов по их сохранению, использованию и популяризацией, не исключает угрозы их утраты или повреждения.

Принимая во внимание вышеуказанные обстоятельства, суд приходит к выводу о законности и обоснованности административных исковых требований прокурора, которые подлежат удовлетворению.

При определении срока, в течение которого административному ответчику следует устранить выявленные нарушения, суд, учитывая отсутствие возражений административного ответчика, полагает возможным установить указанный прокурором срок для исполнения решения суда – в течение 1 года 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В силу ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета. Судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, возмещаются за счет бюджетных ассигнований соответствующего бюджета.

Согласно п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков). 

В связи с изложенным, государственная пошлина взысканию с административного ответчика не подлежит. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

Р е ш и л :

Административные исковые требования прокурора Сонковского района Тверской области в защиту неопределенного круга лиц к администрации Сонковского муниципального округа Тверской области - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Сонковского муниципального округа Тверской области, выразившееся в непринятии мер по регистрации права муниципальной собственности на воинские захоронения, находящиеся на территории Сонковского муниципального округа Тверской области: воинское захоронение ФИО29 (пгт. Сонково), воинское братское захоронение (пгт. Сонково), могила ФИО30 (с. Кой), воинское захоронение (с. Петровское), могила ФИО31 (д. Горка).

Возложить на администрацию Сонковского муниципального округа Тверской области обязанность в течение 1 года 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, зарегистрировать право муниципальной собственности на воинские захоронения, находящиеся на территории Сонковского муниципального округа Тверской области: воинское захоронение ФИО32 (пгт. Сонково), воинское братское захоронение (пгт. Сонково), могила ФИО33 (с. Кой), воинское захоронение (с. Петровское), могила ФИО34 (д. Горка), посредством направления необходимых документов в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Тверской областной суд с подачей жалобы через Бежецкий межрайоный суд Тверской области (постоянное судебное присутствие в пгт. Сонково).

Решение в окончательной форме принято 20.01.2025 года

Председательствующий Е.В. Смирнова