Дело № 12-20 /2021

РЕШЕНИЕ

п. Чагода 11 марта 2021 года

Судья Бабаевского районного суда Вологодской области Кузнецов А.Г., с участием представителя заявителя ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы администрации сельского поселения Белокрестское на постановление по делу об административном правонарушении от 20.12.2020 № 44

установил:

На основании постановления по делу об административном правонарушении заместителя главного государственного инспектора Вологодской области по пожарному надзору, заместителя начальника управления – начальника нормативно-технического отдела управления надзорной и профилактической работы Главного управления МЧС России по Вологодской области ФИО2 от 20.12.2020 № 44 администрация сельского поселения Белокрестское ФИО1 была привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ и, с применением ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, подвергнута наказанию в виде штрафа в размере 75 000 рублей. 

Не согласившись с указанным постановлением, администрация сельское поселение Белокрестское обжаловала его в Бабаевский районный суд. 

В обосновании жалобы указал, что указанные в пунктах 1,3,4,6,7 постановления нормативные правовые акты в сельском поселении Белокрестское приняты. В соответствии с ч.5 ст. 68 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» допускается не предусматривать наружное противопожарное водоснабжение населенных пунктов с числом жителей до 50 человек. В д. Бортниково проживает 15 человек, в д. Залужье – 12, с. Ерохово – 37, д. Малашкино – 2, д. Лукинское - 23, д. Черенское - 24, д. Низ – 13, д. Залозно - 13, д.Чагода - 0. Просил обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью деяния.

В судебном заседании представитель заявителя ФИО1 суду пояснил, что указанные в пунктах 1,3,4,6 обжалуемого поселения нормативные правовые акты разработаны и имеются в наличии. В с. Белые Кресты, в п. Борисово проблем с пожарными водоемами нет. В с. Покровское пожарные водоемы имеются, но их нужно чистить. Указанные в п. 2 постановления нарушения частично устранены. В п. Борисово осталось два водоема. В с. Белые Кресты необходимо сделать водоем для вновь строящихся улиц. В д. Избоищи необходим водоем между улицами Советская и Полевая. В д. Анишино необходимо очистить 3 водоема. В д. Горка необходимо очистить 2 водоема. В с. Покровское необходимо очистить несколько водоемов, подсыпать подъезд к реке, на окраине села необходимо выкопать водоем. По пункту 5 постановления: в с. Белые Кресты Молодежная, д.7 – площадка для пожарного автомобиля менее 12 м, 

<

...> – подъезд к источнику наружного водоснабжения имеется, в деревне проживает менее 50 человек, д. Залужье между домами 24 и 26- требуется очистить водоем, подъезд отсыпан известняком, в д. Ерохово площадка для пожарного автомобиля менее 12 м, подъезд к водоему имеется, 

<

...> – водоем имеется, но не используется, д. Анишино у торгового центра – водоем имеется, обнесен бетоном, д. Лукинское д.31 - требуется подсыпка подъезда, 

<

...> – требуется ремонт водоема, 

<

...> – имеет открытый водоем, в деревне проживает менее 50 человек, 

<

...> – водоем зарос, но рядом имеется гидрант, 

<

...>, д.30 – водоема не имеется, есть рядом река, в деревне проживает менее 50 человек, д. Залужье, д. – имеется ручей, в деревне проживает менее 50 человек, д. Чагода д.8 – в деревне никто не проживает, 

<

...> – сделана подсыпка, п. Борисово ул. Октябрьская, д.22, ул. Школьная, д.25, ул. Новая, д.9 – необходимо обустроить 2 водоема. По пункту 7 постановления - нет правового акта. 

В ходе рассмотрения дела по существу представитель ГУ МЧС России по Вологодской области ФИО3 с жалобой не согласился. Суду пояснил, что на момент проверки, составления протокола и при рассмотрении дела об административно правонарушении не были представлены правовые акты в сфере пожарной безопасности, в связи с чем указанные нарушения были отражены в протоколе и постановлении. Требования в части обеспечения населенных пунктов источниками пожарного водоснабжения, подъездов для пожарных автомобилей выполняются не в полном объеме. Заслушав представителя заявителя, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Установлено, что 01.12.2020 в отношении администрации сельского поселения Белокрестское составлен протокол об административном правонарушении № 44 по ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ по факту нарушения требований пожарной безопасности, выявленных в ходе проведенной плановой проверки. 

20.12.2020 в отношении администрации сельское поселение Белокрестское вынесено постановление № 44, которым она привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ и подвергнута наказанию в виде штрафа, с применением ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, в размере 75 000 рублей. 

В ходе рассмотрения в суде жалобы заявителя установлено, что на момент проверки в сельском поселении Белокрестское разработаны и приняты правовые акты в сфере пожарной безопасности (пункты 1,3,4,6 постановления), в связи с чем вывод об их отсутствии является необоснованным. Однако документы, указанные в п. 7 постановления, в поселении не разработаны, в ходе рассмотрения дела суду не представлены. 

В соответствии со ст. 68 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения.

К источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся:

1) наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами;

2) водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации;

3) противопожарные резервуары.

В соответствии с ч.5 ст. 68 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» допускается не предусматривать наружное противопожарное водоснабжение населенных пунктов с числом жителей до 50 человек.

Согласно справке администрации сельского поселения Белокрестское в д. Бортниково проживает 15 человек, в д. Залужье – 12, с. Ерохово – 37, д. Малашкино – 2, д. Лукинское - 23, д. Черенское - 24, д. Низ – 13, д. Залозно - 13, д.Чагода - 0.

Таким образом, установлено, что требования пожарной безопасности в этой части не были нарушены.

Кроме того, установлено, что часть требований пожарной безопасности, изложенных в п. 2,5 постановления, частично сельским поселением Белокрестское выполнено. Однако не во всех населённых пунктах поселения выполнятся требования, касающиеся наличия источников противопожарного водоснабжения, исправных подъездов для установки пожарных автомобилей, наличия площадок с твердым покрытием размерами 12х12м, что является нарушением Федерального закона от 22.07.2008 № 122-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Правил противопожарного режима в Российской Федерации, Свода Правил СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности».

Указанные нарушения выявлены в ходе проведённой проверки, в связи с чем, основания для привлечения администрации сельское поселение Белокрестское к административной ответственности имеются, в действиях администрации сельское поселение Белокрестское содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ. 

Согласно п. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Из предоставленных заявителем документов следует, что самостоятельных средств для выполнения всего объема требований правил пожарной безопасности недостаточно.

Заявителем принимались и принимаются меры по изысканию дополнительного источника финансирования.

При таких обстоятельствах, полагаю возможным согласиться с доводами должностного лица, изложенными в постановлении о привлечении к административной ответственности, об отсутствии в действиях администрации сельского поселения Белокрестского признаков малозначительности деяния с учетом характера и степени совершенного правонарушения, угрозы охраняемым интересам в сфере пожарной безопасности. 

Вместе с тем, принимая во внимание исключительность обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемой к административной отвественности администрации сельского поселения Белокрестское, размера территории поселения и объема выполненных работ в данной сфере, с учетом того, что обжалуемы постановлением излишне вменены администрации сельское поселение Белокрестское нарушения правил пожарной безопасности по населенным пунктам: д. Бортниково, д. Залужье, Ерохово, д. Малашкино, д. Лукинское, д. Черенское, д. Низ, д. Залозно, д.Чагода, учитыая характер совершенного правонарушения, не установления факта бездействия администрации сельское поселения Белокрестское в сфере пожарной безопасности, принимая во внимание полагаю возможным снизить размер назначенного штрафа до 10 000 рублей. 

На основании вышеизложенного, руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, 

решил:

Жалобу администрации сельского поселения Белокрестское удовлетворить частично: постановление заместителя главного государственного инспектора Вологодской области по пожарному надзору, заместителя начальника управления – начальника нормативно-технического отдела управления надзорной и профилактической работы Главного управления МЧС России по Вологодской области ФИО2 от 20.12.2020 № 44 изменить, снизить размер назначенного администрации сельского поселения Белокрестское административного штрафа до 10000 рублей. 

На настоящее решение может быть подана жалоба в Вологодский областной суд в течение 10 дней.

Судья А.Г. Кузнецов 

Копия верна

Судья А.Г. Кузнецов