Дело №

РЕШЕНИЕ

с. Беляевка 06 марта 2025 года 

Беляевский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Морозовой С.П., 

при помощнике ФИО1, 

с участием начальника ОНД и ПР по Саракташскому и Беляевскому районам УНД и ПР Главного управления МЧС России по Оренбургской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу старшего инспектора ОНД и ПР по Саракташскому и Беляевскому районам УНД и ПР Главного управления МЧС России по Оренбургской области ФИО3 на постановление мирового судьи в административно-территориальных границах всего Беляевского района Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ, в отношении: 

Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Ключевская средняя общеобразовательная школа» Беляевского района Оренбургской области, расположенного по 

<

адрес>, в течение года не подвергавшегося административному наказанию за совершение аналогичного правонарушения, №, 

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка Беляевского района Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ в отношении МБОУ «Ключевская СОШ» в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На указанное постановление старшего инспектора ОНД и ПР по Саракташскому и Беляевскому районам УНД и ПР Главного управления МЧС России по Оренбургской области ФИО3 подана жалоба, в которой она указывает на то, что постановление мирового судьи является незаконным и подлежит отмене. Согласно доводам жалобы мировым судьей неверно сделан вывод об отсутствии состава административного правонарушения. Считает, что в соответствии с Перечнем ЗС ГО, имеющемся в ГУ МЧС России по Оренбургской области, ЗС ГО с инвентарным номером № состоит на учете, наименование организации балансодержателя ЗС ГО: МБОУ «Ключевская СОШ», документами, представленными в материалы дела, подтверждается, что здание школы имеет подвальное помещение, которое числится как ЗС ГО, на момент проверки свой статус ЗС ГО не утратил. В ходе проверки выявлены нарушения, связанные эксплуатацией ЗС ГО, что подтверждается протоколом и актом проверки. Законом на МБОУ «Ключевская СОШ» возлагаются обязанности по содержанию ЗС ГО, поддержанию его в состоянии постоянной готовности к использованию, однако данные обязанности юридическим лицом не исполняются. В рамках проверки установлено, что в МБОУ «Ключевская СОШ» имеется лицо, уполномоченное на решение задач в области гражданской обороны, однако не имеется документа подтверждающего прохождение его обучения. Недостаточность финансирования не является уважительной причиной несоблюдения обязательных требований в области гражданской обороны. В связи с изложенным просит суд отменить постановление мирового судьи судебного участка в административно-территориальных границах всего Беляевского района от ДД.ММ.ГГГГ признать МБОУ «Ключевская СОШ» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ.

В судебном заседании начальник ОНД и ПР по Саракташскому и Беляевскому районам УНД и ПР Главного управления МЧС России по Оренбургской области ФИО2 доводы жалобы поддержал и просил ее удовлетворить. Пояснил, что поскольку ЗС ГО по адресу: 

<

адрес>, числится как ЗС ГО, то оно должно поддерживаться в надлежащем состоянии. В случае несоответствия требованиям ЗС ГО указанного помещения, то оно подлежит исключению из Реестра на основании представленных заявления и доказательств МБОУ «Ключевская СОШ», что на сегодняшний день не сделано.

Представитель МБДОУ «Ключевская СОШ» извещен надлежаще, в судебное заседание не явился, сведений о причинах неявки не представил.

Выслушав начальника ОНД и ПР по Саракташскому и Беляевскому районам УНД и ПР Главного управления МЧС России по Оренбургской области ФИО2, исследовав имеющиеся материалы дела и сопоставив их с доводами жалобы в соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, прихожу к выводу об отсутствии правовых оснований для отмены судебного постановления.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст.24.1 КоАП РФ).

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (части 1, 2 данной статьи).

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Частью 1 ст. 20.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, на основании решения заместителя начальника УНД и ПР ГУ МЧС России по Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ в МБОУ «Ключевская СОШ» проведена внеплановая выездная проверка на предмет соблюдения законодательства в области гражданской обороны. 

Согласно акту проверки от ДД.ММ.ГГГГ защитное сооружение гражданской обороны, расположенное по адресу: 

<

адрес>, содержится с нарушениями Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804, Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утв. Приказом МЧС России от 15.12.2002 №583. В акте изложены 11 пунктов нарушений, суть которых заключается в том, что указанное защитное сооружение не поддерживается в надлежащем техническом состоянии, не обеспечена его сохранность, отсутствует и не ведется документация на защитное сооружение.

Согласно сведениям ГУ МЧС России по Оренбургской области в подвальном помещении МБОУ «Ключевская СОШ» имеется ЗС ГО инвентарный №.

В материалы дела ГУ МЧС России по Оренбургской представлен акт инвентаризации от ДД.ММ.ГГГГ, который содержит сведения о наличии в подвале здания МБОУ «Ключевская СОШ» защитного сооружения в виде ПРУ, площадью 100 кв.м. и вместимостью 130 человек. Акт составлен должностными лицами органа местного самоуправления Беляевского района в отсутствии представителя МБОУ.

Иных данных подтверждающих основание для постановки указанного объекта как ЗС ГО не имеется.

На основании постановления администрации МО Беляевскаий район от ДД.ММ.ГГГГ №-п здание школы передано в оперативное управление в МБОУ «Ключевская СОШ».

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ МБОУ «Ключевская СОШ» передано в оперативное управление здание, расположенное по адресу: 

<

адрес> - школа, нежилое 1-2 этажный (подземных этажей – 0).

Из материалов дела усматривается, что фактически здание школы было построено в ДД.ММ.ГГГГ году, проектной и технической документацией в здании не предусматривалось оборудование в подвальном помещении ЗС ГО. Подвальное помещение представляет собой подземное помещение площадью в 30 кв.м. без каких-либо инженерных систем, в том числе водопровода и системы отопления, с одним входом. Данное помещение предназначалось для расположения разводного узла отопления и водопровода, в процессе эксплуатации разводной узел ликвидирован. Помещение используется для хранения негорючих материалов.

Поскольку в ходе проверки были выявлены нарушения в эксплуатации ЗС ГО расположенного в подвальном помещении МБОУ «Ключевская СОШ» по адресу: 

<

адрес>, старшим инспектором ОНД и ПР по Саракташскому и Беляевскому районам УНД и ПР Главного управления МЧС России по Оренбургской области ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ, в отношении МБОУ «Ключевская СОШ».

Прекращая производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ, в отношении МБОУ «Ключевская СОШ» по п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, мировой судья пришел к выводу, что защитное сооружение гражданской обороны в подвале здания школы по 

<

адрес>, фактически отсутствует, так как оно фактически не создавалось и не оборудовалось в помещении подвала, а поэтому не соответствует предъявляемым законом к ЗС требованиям, кроме того оно надлежащим образом не оформлено, паспорт на него, определяющий статус защитного сооружения, не оформлялся, сведений о закреплении защитного сооружения в собственность органов исполнительной власти и его передачи в оперативное управление МБОУ «Ключевская СОШ» нет. 

С выводами мирового судьи суд апелляционной инстанции соглашается.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее - Федеральный закон № 28-ФЗ) гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; мероприятия по гражданской обороне - организационные и специальные действия, осуществляемые в области гражданской обороны в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ст. 6 Федерального закона № 28-ФЗ порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны определяет Правительство Российской Федерации.

Согласно п. 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804, основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с предоставлением населению средств индивидуальной и коллективной защиты, являются, в том числе, строительство, сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем.

Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее - Правила), рассчитанные на случаи: режима повседневной деятельности, военного времени, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно п. 3.2.1 Правил при эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в защитных сооружениях гражданской обороны, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

В силу положений ст. 8 Федерального закона № 28-ФЗ органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны.

В соответствии с пунктами «а», «г» ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения, и территорий от чрезвычайных ситуаций, осуществляют финансирование мероприятий в этой области.

В силу п. 28 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального, городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств относятся к полномочиям органов местного самоуправления городского округа.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 утвержден Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны.

Согласно п. 2 указанного Порядка, к объектам гражданской обороны относится, в том числе и убежище, под которыми понимается защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых в течение нормативного времени от расчетного воздействия поражающих факторов ядерного и химического оружия и обычных средств поражения, бактериальных (биологических) средств и поражающих концентраций аварийно химически опасных веществ, возникающих при аварии на потенциально опасных объектах, а также от высоких температур и продуктов горения при пожарах.

Таким образом, убежище имеет особый статус (объект гражданской обороны) в силу особого назначения и условий использования. Эти объекты создаются исключительно для защиты населения и ценностей от опасностей военного, природного и техногенного характера в рамках единой системы защитных мероприятий на территории Российской Федерации.

Из п. 1.2 Правил следует, что статус защитного сооружения гражданской обороны как объекта гражданской обороны определяется наличием паспорта убежища (противорадиационного укрытия), заверенного организацией, эксплуатирующей сооружение, и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям с копиями поэтажных планов экспликаций помещений защитных сооружений гражданской обороны, заверенных органами технической инвентаризации (в редакции, действующей на дату составления паспорта ЗГ СО).

Паспорт ЗС ГО оформляется после ввода ЗС ГО в эксплуатацию; при изменении типа ЗС ГО; при отсутствии паспорта ЗС ГО по итогам инвентаризации ЗС ГО после его закрепления за эксплуатирующей организацией.

Пункт 2.5 Правил предусматривает исчерпывающий перечень оснований для снятия ЗС ГО с учета, а пункты 2.6 - 2.13 Правил регламентируют процедуру снятия объекта с учета в качестве ЗС ГО, делегирующую полномочия по принятию решения специально создаваемой комиссии.

В силу пункта 2.5 Правил защитные сооружения снимаются с учета, в том числе, при утрате расчетных защитных свойств ограждающих и несущих строительных конструкций, если восстановление их технически невозможно или экономически нецелесообразно. 

В соответствии с пунктом 1.7. Правил готовность и использование защитных сооружений гражданской обороны по предназначению обеспечивают руководители гражданской обороны организаций, на учете которых они находятся.

В соответствии с пунктом 9 названного Порядка органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления на соответствующих территориях в мирное время создают, сохраняют существующие объекты гражданской обороны и поддерживают их в состоянии постоянной готовности к использованию.

Таким образом, мировой суд пришел к правильному выводу о том, что при оценке обоснованности обвинения МБОУ «Ключевская СОШ» в нарушении обязательных требований по содержанию защитного сооружения необходимо установить сам факт существования в МБОУ «Ключевская СОШ» защитного сооружения, надлежащего его оформления и передачи защитного сооружения в оперативное управление МБОУ «Ключевская СОШ», с чем неразрывно может быть связана обязанность юридического лица по его содержанию. 

Основанием для признания подвала здания школы по адресу: 

<

адрес> защитным сооружением является акт инвентаризации, оценки содержания и использования защитного сооружения (ПРУ) инв№ от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденный главой МО Беляевский район, который содержит сведения о наличии в подвале здания МБОУ «Ключевская СОШ» защитного сооружения в виде ПРУ, площадью 100 кв.м. и вместимостью 130 человек. 

В настоящее время здание школы находится в оперативном управлении в МБОУ «Ключевская СОШ». Однако, каких-либо доказательств того, что при передаче в ДД.ММ.ГГГГ году этого здания в оперативное управление в МБОУ «Ключевская СОШ» администрацией МО Беляевский район Оренбургской области, так же было передано защитное сооружение, расположенное в подвале здания, материалы дела не содержат. При этом паспорт убежища в МБОУ «Ключевская СОШ» не оформлялся и на момент проверки отсутствует. 

Из перечня имущества, закрепленного на праве оперативного управления за МБОУ «Ключевская СОШ» следует, что по адресу: 

<

адрес>, передано здание школы, назначение: нежилое, 1-2 – этажный (подземных этаже – 0) и котельная, назначение: нежилое, 1 – этажный (подземных этажей 0).

В соответствии с актом осмотра подземного помещения в здании МБОУ «Ключевская СОШ» от ДД.ММ.ГГГГ было осмотрено подземное помещение, которое представляет собой помещение площадью 30.кв.м. прямоугольной формы, отсутствует вентиляция, водопровод, отопление, канализация, электроснабжение. Помещение не может использоваться для укрытия.

Таким образом, на момент передачи здания школы по адресу: 

<

адрес> оперативное управление МБОУ «Ключевская СОШ», фактически защитное сооружение гражданской обороны по указанному адресу отсутствовало. 

Анализ исследованных доказательств позволяет сделать вывод, что органом местного самоуправления – администрацией МО Беляевский район Оренбургской области, на которую в силу ст. 8 Федерального закона № 28-ФЗ возложена обязанность по созданию и поддержанию в состоянии постоянной готовности к использованию защитных сооружений гражданской обороны, фактически защитное сооружение в здании школы по адресу: 

<

адрес>, не создавалось и в соответствии с положениями Приказа МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № на учет в МБОУ «Ключевская СОШ» для дальнейшего поддержания в состоянии готовности не передавалось.

На момент внеплановой проверки установлено, что защитное сооружение описанное в акте инвентаризации фактически отсутствует и доказательств того, что оно имелось на момент передачи помещения в оперативное управление МБОУ «Ключевская СОШ» не имеется.

Таким образом, вывод мирового судьи об отсутствии состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ в действиях МБОУ «Ключевская СОШ», является обоснованным. В связи с чем постановление мирового судьи о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ в отношении МБОУ «Ключевская СОШ» отмене не подлежит. 

Руководствуюсь ст. ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление мирового судьи в административно-территориальных границах всего Беляевского района Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.7 КоАП РФ в отношении МБДОУ «Ключевская СОШ» – оставить без изменения, а жалобу старшего инспектора ОНД и ПР по Саракташскому и Беляевскому районам УНД и ПР Главного управления МЧС России по Оренбургской области ФИО3 – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть обжаловано и (или) опротестовано в порядке, установленном ст. ст. 30.12 - 30.19 КоАП РФ, путем обращения с жалобой (протестом) в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья подпись Морозова С.П. 

Копия верна