Дело № 2а-1021/2025 

03RS0№-40

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 августа 2025 г. с. Кармаскалы

Кармаскалинский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Иткуловой Я.А., 

при секретаре Гизатуллиной Э.Ф., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1021/2025 по административному иску прокурора Кармаскалинского района Республики Башкортостан к администрации сельского поселения Кабаковский сельсовет муниципального района Кармаскалинский район Республики Башкортостан о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер к расселению жильцов многоквартирных домов, признанных в установленном порядке аварийными, обязании принятия мер по расселению, 

установил:

прокурор Кармаскалинского района Республики Башкортостан обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации сельского поселения Кармаскалинский сельсовет муниципального района Кабаковский район Республики Башкортостан о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер к расселению жильцов многоквартирных домов, признанных в установленном порядке аварийными, обязании принятия мер по расселению, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой Кармаскалинского района во исполнение указания прокурора Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № «Об усилении прокурорского надзора за соблюдением жилищных прав граждан» проведена проверка соблюдения жилищных прав граждан, проживающих в Кармаскалинском районе.

Установлено, что в соответствии с постановлениями администрации сельского поселения и на основании заключения межведомственной комиссии муниципального района жилые дома, расположенные по адресу: 

<

адрес> признаны аварийными и подлежащими сносу.

Указанными постановлениями предусмотрены сроки проведения мероприятий по расселению аварийных домов - до ДД.ММ.ГГГГ.

Основанием для принятия данных решений послужили технические заключения специализированной организации ООО ГК «Проект центр» №№.039/4-5, 2020.039/4-3, 2020.039/4-6, 2020.039/4-4, согласно выводам которых указанные жилые дома не соответствуют требованиям строительных норм и правил, техническое состояние строительных конструкций домов оценивается как аварийное, их безопасная эксплуатация невозможна, что создает угрозу жизни и здоровью граждан.

До настоящего времени жильцы многоквартирных домов не расселены, что свидетельствует о бездействии со стороны ответчика.

Постановлением Правительства РБ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Адресной программы Республики Башкортостан по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2024 - 2030 годы». Однако указанные аварийные дома не включены в адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда.

Административный истец просит суд признать незаконным бездействие администрации сельского поселения Кабаковский сельсовет муниципального района Кармаскалинский район по непринятию мер к расселению жильцов многоквартирных домов, признанных в установленном порядке аварийными; обязать администрацию сельского поселения Кабаковский сельсовет муниципального района Кармаскалинский район Республика Башкортостан в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по расселению жильцов многоквартирных домов, расположенных по адресу: 

<

адрес>

Протокольным определением от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация муниципального района Кармаскалинский район Республики Башкортостан.

В судебном заседании представитель административного истца старший помощник прокурора Тимирбаева А.С. требования административного иска поддержала в полном объеме, просила удовлетворить.

Представитель ответчика администрации сельского поселения Кабаковский сельсовет муниципального района Кармаскалинский район Республики Башкортостан ФИО1, выступающий также в качестве представителя заинтересованного лица, полагал требования прокурора обоснованными, пояснил, что в настоящее время отсутствует возможность расселения, поскольку это требует значительного вложения финансовых средств, администрация сельсовета обратилась с заявлением о включении необходимых денежных средств в бюджет на 2026 год, просил предоставить срок исполнения 18 месяцев.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 3 статьи 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело, если этого требует защита охраняемых законом интересов общества и государства.

Частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурору также предоставлено право обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно пунктам 6 и 8 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда; осуществляют в соответствии со своей компетенцией государственный жилищный надзор и муниципальный жилищный контроль.

К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений в силу пунктов 8 и 9 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации относится, в частности, признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции; осуществление муниципального жилищного контроля.

В силу части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1-3, 5-9 настоящей статьи.

В соответствии с частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Так, постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее по тексту - Положение).

В соответствии с пунктом 7 Положения признание помещения жилым, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в Положении требованиям.

По результатам работы комиссия принимает одно из решений, приведенных в пункте 47 Положения.

В силу абзаца 2 пункта 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Судом установлено и следует из материалов дела, что в соответствии с постановлениями администрации сельского поселения №№, 2246, 2247, 2248 от ДД.ММ.ГГГГ и на основании заключения межведомственной комиссии муниципального района жилые дома, расположенные по адресу: 

<

адрес>, д. 

<

адрес> признаны аварийными и подлежащими сносу.

Указанными постановлениями предусмотрены сроки проведения мероприятий по расселению аварийных домов - до ДД.ММ.ГГГГ.

Основанием для принятия данных решений послужили технические заключения специализированной организации ООО ГК «Проект центр» №№.039/4-5, 2020.039/4-3, 2020.039/4-6, 2020.039/4-4, согласно выводам которых указанные жилые дома не соответствуют требованиям строительных норм и правил, техническое состояние строительных конструкций домов оценивается как аварийное, их безопасная эксплуатация невозможна, что создает угрозу жизни и здоровью граждан.

До настоящего времени жильцы многоквартирных домов не расселены, что свидетельствует о бездействии со стороны ответчика.

Постановлением Правительства РБ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Адресной программы Республики Башкортостан по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2024 - 2030 годы». Однако, указанные аварийные дома в настоящее время не включены в адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда.

Административный истец указывает, что затягивание расселения данного дома ставит под угрозу срыва реализацию Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года», одной из целей которого является «Комфортная и безопасная среда для жизни», предусматривающая устойчивое сокращение непригодного для проживания жилищного фонда.

Ссылаясь на незаконность бездействия администрации сельского поселения по не расселению жильцов из вышеуказанного аварийного дома, прокурор Кармаскалинского района РБ обратился в суд с настоящим административным иском. 

Суд принимает во внимание, что в Жилищном кодексе Российской Федерации нет нормы, регулирующей сроки отселения граждан из аварийных домов.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в обзоре законодательства и судебной практики за 2 квартал 2009 года, само по себе решение органа местного самоуправления об установлении срока сноса аварийного дома не предполагает произвольное, не основанное на объективных данных, определение срока сноса такого дома, имеет своей целью последующее предоставление гражданам, проживающим в аварийном и подлежащем сносу доме, других благоустроенных жилых помещений (ст. 85, 86 ЖК РФ), направлено на обеспечение условий для осуществления права на жилище, а потому не может рассматриваться в качестве решения, нарушающего права и свободы гражданина, создающего препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод либо возлагающего на него незаконно какие-либо обязанности.

Согласно Обзору судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденному Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ, если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома.

По мнению административного истца, необходимость возложить на ответчика обязанности по принятию мер, направленных на расселение жильцов из аварийного многоквартирного дома направлена на обеспечение прав жильцов указанных многоквартирных жилых дома на жизнь, здоровье и безопасное жилище.

На основании статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации и Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения из него физических лиц, является исключительной компетенцией органа местного самоуправления, однако срок должен быть разумным.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 22 Постановления от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», судам следует учитывать, что в силу части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для направления органом, принявшим такое решение к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств. В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийным дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию.

По общему правилу жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Как следует из правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-О-О, в случае признания жилого дома (помещения) непригодным для проживания по причине аварийного состояния либо вредоносного воздействия факторов среды обитания, представляющих особую опасность для жизни и здоровья граждан, орган местного самоуправления выносит предписание о незамедлительном выселении граждан.

В силу статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Одним из возможных и необходимых способов предотвращения наступления таких последствий является ликвидация аварийных строений.

При выявлении признаков аварийности жилых домов, при которых дальнейшее проживание граждан представляет угрозу для их безопасности, органами местного самоуправления должны предприниматься меры, направленные на предупреждение таких ситуаций.

Разрешая заявленные требования, суд, учитывая истечение срока расселения, установленного постановлениями администрации, полагает, что допущенное бездействие представляет угрозу жизни и здоровью жильцов и неопределенного круга лиц. 

При таких обстоятельствах суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению требования административного иска о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер к расселению жильцов многоквартирных домов, признанных в установленном порядке аварийными, обязании принятия мер по расселению. Вместе с тем, принимая во внимание необходимость финансирования проведения мероприятий по расселению, суд полагает возможным установить срок проведения мероприятия по расселению аварийного многоквартирного дома 1 год со дня вступления решения суда в законную силу. 

Руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Кармаскалинского района Республики Башкортостан к администрации сельского поселения Кабаковский сельсовет муниципального района Кармаскалинский район Республики Башкортостан о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер к расселению жильцов многоквартирных домов, признанных в установленном порядке аварийными, обязании принятия мер по расселению удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения Кабаковский сельсовет муниципального района Кармаскалинский район Республики Башкортостан, выразившееся в непринятии мер к расселению жильцов многоквартирных домов, признанных в установленном порядке аварийными. 

Обязать администрацию сельского поселения Кабаковский сельсовет муниципального района Кармаскалинский район Республика Башкортостан в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по расселению жильцов многоквартирных домов, расположенных по адресу: 

<

адрес>

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кармаскалинский межрайонный суд Республики Башкортостан.

Судья Я.А. Иткулова

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ