24OS0000-01-2025-000298-35

Дело № 3А-190/2025

015а

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

13 ноября 2025 года г. Красноярск 

Красноярский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Андриишина Д.В., 

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Субботиным А.Ю.,

с участием представителя административного истца муниципального предприятия Эвенкийского муниципального района «Илимпийские теплосети» ФИО1, представителя министерства тарифной политики Красноярского края ФИО2, прокурора Краснопеева В.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 3А-190/2025 по административному иску муниципального предприятия Эвенкийского муниципального района «Илимпийские теплосети» о признании не действующими приказа министерства тарифной политики Красноярского края от 18 декабря 2024 года № 842-в «Об установлении долгосрочных тарифов на питьевую воду (в части подъема воды) для потребителей муниципального предприятия Эвенкийского муниципального района «Илимпийские теплосети» (Эвенкийский район, п. Тура, ИНН 

<

***>)», приказа министерства тарифной политики Красноярского края от 18 декабря 2024 года № 845-в «Об установлении тарифов на подвоз воды для потребителей муниципального предприятия Эвенкийского муниципального района «Илимпийские теплосети» (Эвенкийский район, п. Тура, ИНН 

<

***>)»,

У С Т А Н О В И Л:

Приказом министерства тарифной политики Красноярского края от 18 декабря 2024 года № 842-в «Об установлении долгосрочных тарифов на питьевую воду (в части подъема воды) для потребителей муниципального предприятия Эвенкийского муниципального района «Илимпийские теплосети» (Эвенкийский район, п. Тура, ИНН 

<

***>)» (далее – Приказ от 18 декабря 2024 года № 842-в) установлены долгосрочные параметры регулирования деятельности муниципального предприятия Эвенкийского муниципального района (далее – МП ЭМР «Илимпийские теплосети») на долгосрочный период регулирования 2025-2027 годы для формирования тарифов на питьевую воду (в части подъема воды) с использованием метода индексации согласно приложению № 1 и долгосрочные тарифы на питьевую воду (в части подъема воды) для потребителей МП ЭМР «Илимпийские теплосети» на период с 1 января 2025 года по 31 декабря 2027 года согласно приложению № 2.

Приказ от 18 декабря 2024 года № 842-в опубликован 20 декабря 2024 года в краевой государственной газете «Наш Красноярский край» № 97/1, а также 23 декабря 2024 года на официальном интернет-портале правовой информации Красноярского края по адресу: http://www.zakon.krskstate.ru. В соответствии с пунктом 5 данного Приказа он вступил в силу по истечении 10 дней после дня его официального опубликования.

Приказом министерства тарифной политики Красноярского края от 18 декабря 2024 года № 845-в «Об установлении тарифов на подвоз воды для потребителей муниципального предприятия Эвенкийского муниципального района «Илимпийские теплосети» (Эвенкийский район, п. Тура, ИНН 

<

***>)» (далее – Приказ от 18 декабря 2024 года № 845-в), опубликованным 20 декабря 2024 года в краевой государственной газете «Наш Красноярский край» № 97/1, а также 23 декабря 2024 года на официальном интернет-портале правовой информации Красноярского края по адресу: http://www.zakon.krskstate.ru, для потребителей МП ЭМР «Илимпийские теплосети» установлены тарифы на подвоз воды на период с 1 января 2025 года по 31 декабря 2025 года согласно приложениям № 1 и № 2.

Приказом министерства тарифной политики Красноярского края от 16 января 2025 года № 17-в «Об исправлении технических ошибок в Приказе министерства тарифной политики Красноярского края от 18.12.2024 № 845-в «Об установлении тарифов на подвоз воды для потребителей муниципального предприятия Эвенкийского муниципального района «Илимпийские теплосети» (Эвенкийский район, п. Тура, ИНН 

<

***>)» (далее – Приказ от 16 января 2025 года № 17-в) изменены тарифы, установленные приложением № 2 к Приказу от 18 декабря 2024 года № 845-в.

Приказ от 16 января 2025 года № 17-в опубликован 21 января 2025 года на официальном интернет-портале правовой информации Красноярского края по адресу: http://www.zakon.krskstate.ru, а также 29 января 2025 года в краевой государственной газете «Наш Красноярский край» № 6. В соответствии с пунктом 5 данного Приказа он вступил в силу в день, следующий за днем его официального опубликования и применяется к правоотношениям, возникшим с 1 января 2025 года.

МП ЭМР «Илимпийские теплосети» обратилось с административным иском о признании не действующими Приказ от 18 декабря 2024 года № 842-в, Приказ от 18 декабря 2024 года № 845-в. 

Требования (с учетом уточнений и дополнений) мотивированы тем, что МП ЭМР «Илимпийские теплосети» в обоснования необходимости несения расходов для осуществления регулируемой деятельности представило в министерство тарифной политики Красноярского края все необходимые документы, однако орган регулирования, в нарушение требований Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», Постановления Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013 года № 406 «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения», Методических указаний по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными приказом Федеральной службы по тарифам от 27 декабря 2013 года № 1746-э, при принятии Приказа от 18 декабря 2024 года № 842-в необоснованно завысил объем поднимаемой воды из источника водоснабжения; необоснованно снизил предлагаемые расходы по статьям «Расходы на приобретение сырья и материалов», «Расходы на оплату труда», «Страховые взносы на обязательное социальное страхование», «Общехозяйственные расходы», «Административные расходы». При принятии Приказа от 18 декабря 2024 года № 845-в орган регулирования, по мнению административного истца, необоснованно завысил объем реализации воды; необоснованно снизил предлагаемые расходы по статьям «Расходы на оплату труда», «Страховые взносы на обязательное социальное страхование», «Общехозяйственные расходы», «Расходы на энергетические ресурсы (холодная вода)», «Амортизация», «Административные расходы». В результате вышеизложенного были установлены тарифы в экономически необоснованном размере, чем нарушены права административного истца.

Представитель административного истца МП ЭМР «Илимпийские теплосети» ФИО1, действующая на основании доверенности, настаивала на заявленных требованиях по основаниям и доводам, изложенным в административном исковом заявлении с учетом его уточнения.

Представитель министерства тарифной политики Красноярского края (далее - Министерство) ФИО2, действующая на основании доверенности, просила в удовлетворении административного иска отказать, поддержав доводы, изложенные в письменных возражениях, в которых указано на то, что оспариваемые приказы полностью соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, приняты в пределах установленных полномочий Министерства и не нарушают прав и законных интересов административного истца.

Прокурор – прокурор отдела прокуратуры Красноярского края Краснопеев В.С. в своем заключении полагал административный иск подлежащим удовлетворению в части признания не действующим Приказа от 18 декабря 2024 года № 845-в.

Оценив доводы участвующих в деле лиц, заключение прокурора, исследовав материалы дела, суд полагает административный иск подлежащим удовлетворению в части по следующим основаниям.

На основании части 4 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2004 года № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации отнесено регулирование тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса.

В силу части 1 статьи 5 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения относятся к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения.

Согласно части 2 статьи 31 указанного Федерального закона в сфере водоснабжения подлежат государственному регулированию тариф на питьевую воду (питьевое водоснабжение); тариф на подвоз воды.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1.1 Положения о министерстве тарифной политики Красноярского края, утвержденном Постановлением Правительства Красноярского края от 3 июля 2018 года 380-п, Министерство является органом исполнительной власти Красноярского края, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере водоснабжения и водоотведения.

Пунктом 3.15 данного Положения к компетенции Министерства отнесено утверждение тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения

Частью 1 статьи 138 Устава Красноярского края от 05 июня 2008 года № 5-1777 определено, что органы исполнительной власти края по вопросам своей компетенции издают приказы, а также иные правовые акты, предусмотренные федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

На основании части 1 статьи 6 Закона Красноярского края от 22 декабря 2022 года № 4-1429 «О порядке опубликования и вступления в силу нормативных правовых актов Красноярского края» официальным опубликованием закона края, иного нормативного правового акта органа государственной власти края считается публикация его полного текста на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru), на краевом портале правовой информации либо в краевой государственной газете «Наш Красноярский край».

Таким образом, оспариваемые нормативные правовые акты приняты в пределах полномочий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, с соблюдением требований законодательства к их форме и виду, процедуре принятия, введения в действие, в том числе порядка опубликования и вступления в силу.

Общими принципами государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения, в частности, являются: достижение и соблюдение баланса экономических интересов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, и их абонентов; установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения исходя из экономически обоснованных расходов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, необходимых для осуществления водоснабжения и (или) водоотведения (подпункты 4 и 5 части 2 статьи 3 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»).

На основании части 1 статьи 33 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» государственное регулирование тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом и правилами регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Во исполнение вышеприведенных положений Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013 года № 406 «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения» утверждены Основы ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения (далее – Основы ценообразования) и Правила регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения (далее - Правила регулирования тарифов).

Судом установлено, что МП ЭМР «Илимпийские теплосети» оказывает услуги водоснабжения на территории Эвенкийского муниципального района Красноярского края, включая услуги по подъёму и подвозу воды населению и прочим потребителям.

Основанием для принятия оспариваемых приказов явилось заявление (предложение) МП ЭМР «Илимпийские теплосети» об установлении тарифов на подъем воды на период 2025-2027 годов и тарифов подвоз воды на 2025 год.

На основании пунктов 25 и 26 Правил регулирования тарифов орган регулирования тарифов проводит экспертизу предложений об установлении тарифов в части обоснованности расходов, учтенных при расчете тарифов, корректности определения параметров расчета тарифов и отражает ее результаты в своем экспертном заключении.

Анализ экономической обоснованности предложения регулируемой организации приведен в экспертном заключении по делу об установлении тарифов (цен) на подъем воды № 39-24в на 2025-2027 годы (далее - Экспертное заключение на подъем воды), в экспертном заключении по делу об установлении тарифов (цен) на подвоз воды на 2025 год № 40-24в (далее - Экспертное заключение на подвоз воды).

В соответствии с пунктом 29 Основ ценообразования тарифы на водоснабжение устанавливаются на основании необходимой валовой выручки (далее – НВВ), определённой для регулируемого вида деятельности и расчётного объёма отпуска воды, оказываемых услуг. 

Под НВВ понимается экономически обоснованный объём финансовых средств, необходимый в течение очередного периода регулирования регулируемой организации для осуществления регулируемого вида деятельности и обеспечения достижения плановых значений показателей надёжности, качества и энергетической эффективности объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения, установленных на соответствующий период регулирования в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения (пункт 1 Основ ценообразования).

В соответствии с пунктом 18 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных Приказом Федеральной службы по тарифам России от 27 декабря 2013 года № 1746-э (далее – Методические указания) в составе производственных расходов учитываются:

1) расходы на приобретение сырья и материалов и их хранение;

2) расходы на приобретаемые электрическую энергию (мощность), тепловую энергию, другие виды энергетических ресурсов и холодную воду;

3) расходы на оплату регулируемыми организациями выполняемых сторонними организациями работ и (или) услуг, связанных с эксплуатацией централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения либо объектов, входящих в состав таких систем;

4) расходы на оплату труда и страховые взносы на обязательное социальное страхование, выплачиваемые из фонда оплаты труда основного производственного персонала;

5) расходы на уплату процентов по займам и кредитам, не учитываемые при определении налогооблагаемой базы налога на прибыль;

6) общехозяйственные расходы;

7) прочие производственные расходы, непосредственно связанные с содержанием и эксплуатацией объектов централизованных систем водоснабжения и водоотведения, не учитываемые в составе ремонтных расходов, включая расходы на амортизацию автотранспорта, используемого регулируемой организацией. 

Производственные расходы должны покрывать расходы на осуществление производственной программы регулируемой организации в полном объеме, в том числе расходы, связанные с выполнением регулируемой организацией функций, предусмотренных законодательством Российской Федерации:

расходы на обезвоживание, обезвреживание и захоронение осадка сточных вод;

расходы на осуществление производственного контроля качества воды и производственного контроля состава и свойств сточных вод, включая расходы на оборудование лабораторий, приобретение приборов, используемых для анализа качества воды, состава и свойств сточных вод (за исключением расходов на контроль состава и свойств сточных вод абонентов);

расходы на аварийно-диспетчерское обслуживание.

Согласно пункту 4 Методических указаний расчетный объем отпуска воды, объем принятых сточных вод, оказываемых услуг определяются в соответствии с Приложениями 1, 1.1 к методическим указаниям на очередной год и каждый год в течение долгосрочного периода регулирования (при установлении тарифов на долгосрочный период регулирования), исходя из фактического объема отпуска воды (приема сточных вод) за последний отчетный год и динамики отпуска воды (приема сточных вод) за последние 3 года, в том числе с учетом подключения (технологического присоединения) объектов потребителей к централизованным системам водоснабжения и (или) водоотведения и прекращения подачи воды (приема сточных вод) в отношении объектов потребителей, а также изменения порядка определения количества поданной воды (принятых сточных вод), включая переход от применения расчетных способов определения количества поданной воды (принятых сточных вод) к использованию приборов учета воды (сточных вод). 

Пунктом 5 Методических указаний предусмотрено, что объем воды, отпускаемой (планируемой к отпуску) абонентам, определяется отдельно в отношении питьевой воды, технической воды, горячей воды по приведенным в этом пункте формулам (1) и (1.1), одним из составляющих которых является темп изменения (снижения) потребления воды, который не должен превышать 5 процентов в год. 

При расчете объема воды, отпускаемой абонентам, на очередной год используются расчетные объемы отпуска воды за текущий год и фактические объемы отпуска воды за предшествующие три года, определяемые органом регулирования с учетом представленной регулируемыми организациями информации в соответствии со Стандартами раскрытия информации организациями коммунального комплекса, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2009 г. № 1140, Стандартами раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 17 января 2013 года № 6.

В случае, если данные об объеме отпуска воды в предыдущие годы недоступны, темп изменения (снижения) потребления воды рассчитывается без учета этих лет.

МП ЭМР «Илимпийские теплосети» предлагало учесть объем поднимаемой воды из источника водоснабжения на 2025 год в размере 15,536 тыс. м3, представив в обоснование плановые объемы реализации воды на 2025 год, баланс водоснабжения. Министерством указанный объем определен в размере 16,557 тыс. м3, из которых: 11,047 тыс. м3 (объем воды, отпущенной другим водопроводам) + 5,510 тыс. м3 (подвоз воды).

Объем воды, отпущенной другим водопроводам, правомерно определен Министерством в размере 11,047 тыс. м3, исходя из расчетного объема отпуска воды, учтенного в тарифном регулировании на 2024 год 12,240 тыс. м3, с учетом темпа изменения потребления (снижения) воды 5% в год (12,240 тыс. м3 * (1 - 0,05)2 + 0 - 0 = 11,047 тыс. м3), поскольку отсутствовали данные о фактических объемах воды, отпущенной другим водопроводам за предшествующие три года (ранее тариф не устанавливался), и отсутствует официальная статистическая информация.

Такой подход Министерства соответствует вышеприведенным положениям Методических указаний и не нарушает прав административного истца.

При этом расчетный объем отпуска воды, учтенный в тарифном регулировании на 2024 год 12,240 тыс. м3, в рамках административного дела № 3а-345/2024 признан судом определённым правомерно с учетом предложения организации.

Судом отклоняются доводы административного истца о том, что Министерством не должен был применяться темп снижения отпуска воды другим водопроводам, мотивированные отсутствием данных об объеме отпуска за 2020-2023 годы, поскольку в случае, если данные об объеме отпуска в предыдущие годы недоступны, то темп изменения (снижения) потребления воды рассчитывается без учета этих лет, на что указано в пункте 5 Методических указаний.

Объем планируемой к отпуску воды, относимой на подвоз воды, - 5,510 тыс. м3, правомерно определен Министерством исходя из фактического объема отпуска воды за последний отчетный 2023 год - 4,998 тыс. м3 и динамики отпуска воды за последние три года, с учетом темпа изменения потребления воды 5% в год (4,998 * (1 + 0,05)2 + 0 - 0 = 5,510 тыс. м3).

Поскольку рассчитанный Министерством средний темп изменения отпуска воды, относимой на подвоз воды, за последние три года составил 22,11% (увеличение), что превышает установленное законодательное ограничение 5%, орган регулирования обоснованно применил для расчета объема на 2025 год темп изменения потребления воды 5%.

Вопреки доводам административного истца, темп изменения (снижения) потребления воды, предусмотренный формулами (1) и (1.1) пункта 5 Методических указаний, подлежит учету при расчете объема воды, отпускаемой (планируемой к отпуску) абонентам, при любом изменении потребления воды, а не только при снижении потребления.

По регулируемому виду деятельности подъем воды по статье «Расходы на приобретение сырья и материалов» МП ЭМР «Илимпийские теплосети» предложило учесть расходы на реагенты в размере 955,13 тыс. руб., включающие в себя расходы на реагенты (сульфат алюминия, гипохлорит натрия, перекись водорода) на сумму 621,08 тыс. руб. и расходные материалы для фильтров (сорбент «Экоферокс», кварцевый песок) на сумму 334,05 тыс. руб., представив в обоснование: договор поставки товарно-материальных ценностей № 41/ЗК/10/23 от 31 октября 2023 года с ООО «Сибмегаполис», договор поставки товарно-материальных ценностей № 33/ЕП/10/23 от 6 октября 2023 года (кварцевый песок) с ООО «Армада», договор поставки товарно-материальных ценностей № 33/ЕП/10/23 от 6 октября 2023 года (сорбент «Экоферокс»), информационное письмо индивидуального предпринимателя ФИО3 от 18 апреля 2024 года, расчет потребности в реагентах и расходных материалах, выполненный исходя из заключенных договоров.

В целях оценки предложения регулируемой организации и определения экономически обоснованного размера расходов по названной статье затрат, Министерство запросило у МП ЭМР «Илимпийские теплосети» сведения о фактическом количестве реагентов, используемых для обеззараживания воды по видам регулируемой деятельности подвоз и подъем воды, в ответ на который регулируемая организация письмом от 28 октября 2024 года № 1190 направила копии документов, подтверждающих фактический расход реагентов за 9 месяцев 2024 года по следующим видам услуг: подъем воды п. Тура, питьевое водоснабжение п. Тура, техническое водоснабжение п. Тура, и карточку счета 20.01 за 9 месяцев 2024 года, акты списания материалов за 2024 год, счета-фактуры за 9 месяцев 2024 года, из которых следует, что в 2024 году по регулируемой деятельности подвоз и подъем воды регулируемой организацией применялись реагенты «гипохлорит натрия» и «сульфат алюминия».

Согласно карточке счета 20.01 за 9 месяцев 2024 года, расходы на реагенты за указанный период составили 84,50 тыс. руб.

Расходы на реагенты на 2025 год определены Министерством в размере 122,57 тыс. руб. путем перерасчета на 12 месяцев фактических расходов за 9 месяцев: 80,45 тыс. руб./9*12 = 107,27 тыс. руб., умноженных на индексы потребительских цен на 2025/2024 годов и 2024/2023 годов 1,08 и 1,058.

В представленном регулируемой организацией описании технологического процесса подъема воды и заполнения автоцистерн на водозаборном сооружении № 8 ДЭС информация об использовании реагента «перекись водорода» отсутствует, фактическое использование в регулируемой деятельности документально не подтверждено, в связи с чем, Министерство обоснованно не учло предлагаемые расходы на данный реагент.

В результате анализа описания технологического процесса и фактических расходов регулируемой организации Министерство правомерно исключило предлагаемые в сумме 334,05 тыс. руб. расходы на приобретение расходных материалов для фильтров (сорбент «Экоферокс», кварцевый песок).

Так, в описании технологического процесса информация об использовании кварцевого песка отсутствует; регулируемой организацией, кроме договора на приобретение и основанного на данном договоре расчета, не представлено документов, указывающих на необходимость использования кварцевого песка в регулируемой деятельности и его фактическое приобретение для осуществления данной деятельности.

В описании технологического процесса указано, что на первой стадии очистки для осветления воды и удаления железа применяется загрузочный материал сорбент «Экоферокс», в отношении которого регулируемой организацией не представлено документов о фактическом приобретении и использовании.

Кроме того, Министерство пришло к выводу об отсутствии необходимости ежегодной смены на станции водоочистки сорбента «Экоферокс», поскольку данный сорбент имеет долгий срок эксплуатации с низкими ежегодными потерями менее 2%. При этом, согласно паспорту руководства по эксплуатации блочно-модульного здания с установленной системой водоподготовки в составе фильтров применяется сульфат алюминия, гипохлорит натрия, активированный уголь. На второй стадии водоочистки используются угольные фильтры, которые направлены на уменьшение в обеззараживаемой воде цветности, мутности, и удаление органических примесей.

Учитывая изложенное, определение Министерством затрат на реагенты с учетом фактических расходов 2024 года с перерасчетом на 12 месяцев и увеличением на индекс потребительских цен, не противоречит законодательству и не нарушает прав административного истца.

Согласно пункту 52 Основ ценообразования при определении расходов на оплату труда, включаемых в необходимую валовую выручку, размер фонда оплаты труда определяется в соответствии с Методическими указаниями с учетом отраслевых тарифных соглашений, коллективных договоров, заключенных регулируемой организацией, и плановым и (или) фактическим уровнем фонда оплаты труда, сложившимся за последний расчетный период регулирования в регулируемой организации и других регулируемых организациях, осуществляющих аналогичные виды регулируемой деятельности в сопоставимых условиях, а также с учетом прогнозного индекса потребительских цен.

В соответствии с пунктом 17 Методических указаний при определении расходов на оплату труда, включаемых в необходимую валовую выручку, размер фонда оплаты труда определяется в соответствии с Приложениями 2.2, 2.2.1 к настоящим Методическим указаниям.

При определении расходов на оплату труда в порядке приоритетности используются следующие сведения:

параметры отраслевого тарифного соглашения;

параметры трехстороннего соглашения, заключенного представителями работников, работодателей и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации или местного самоуправления (региональное отраслевое соглашение);

размер фонда оплаты труда в последнем расчетном периоде регулирования и фондов оплаты труда в других регулируемых организациях, осуществляющих аналогичные регулируемые виды деятельности в сопоставимых условиях, плановое значение индекса потребительских цен;

условия коллективного договора;

прогнозный индекс потребительских цен.

По регулируемому виду деятельности подъем воды по статье «Расходы на оплату труда и страховые взносы на обязательное социальное страхование основного производственного и ремонтного персонала» МП ЭМР «Илимпийские теплосети» просило принять на 2025 год расходы на оплату труда в размере 2 873,9 тыс. руб., с учетом фактической численности в соответствии со штатным расписанием основного производственного персонала в 2024 году 2 шт. ед. (машинист насосных установок – 1 шт. ед., аппаратчик химводоочистки – шт. 1 ед.) и фактической численности в соответствии со штатным расписанием ремонтного персонала в 2024 году 0,5 шт. ед. (электромонтер по ремонту и обслуживанию электрооборудования), а всего 2,5 шт. ед.

Министерством по названной статье приняты расходы на оплату труда в размере 1 227,67 тыс. руб. и расходы страховые взносы на обязательное социальное страхование в размере 370,76 тыс. руб., а всего 1 598,43 тыс. руб., исходя из численности основного производственного и ремонтного персонала в количестве 1 шт. ед. (машинист насосных установок – 0,4 шт. ед., аппаратчик химводоочистки – 0,4 шт. ед., электромонтер по ремонту и обслуживанию электрооборудования – 0,2 шт. ед.).

Численность основного производственного и ремонтного персонала рассчитана Министерством в соответствии с Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 23 марта 2020 года № 154/пр «Об утверждении Типовых отраслевых норм численности работников водопроводно-канализационного хозяйства» (далее – Типовые отраслевые нормы).

В соответствии с пунктом 11 и таблицей 18 Типовых отраслевых норм расчет численности производственного персонала производится исходя из производительности насосной станции.

В целях корректного определения нормы численности работников:

при одновременном обслуживании совмещенных насосных станций одним и тем же персоналом производительность насосных станций определяется по суммарной производительности одновременно обслуживаемых насосных станций;

при одновременном обслуживании двух и более насосных станций норма численности работников определяется исходя из установленной суммарной производительности насосных станций с учетом коэффициента 1,1.

Численность машинистов для обслуживания частично автоматизированных насосных установок устанавливается с учетом степени автоматизации с понижающим коэффициентом не более 0,5.

Согласно таблице 18 Типовых отраслевых норм при производительности насосной станции до 15 тыс. куб. м /сутки норма численности работников составляет 5-6 человек.

Таким образом, для определения численности производственных рабочих используется значение «производительность насосной станции», рассчитываемое путем деления объема поднятой воды на количество суток в году (тыс. куб. м /сутки), а не исходя из технических характеристик насосов, используемых регулируемой организацией, как полагает административный истец.

При расчете нормативной численности основного производственного и ремонтного персонала Министерством правомерно учитывалась производительность насосных станций и очистных сооружений 0,045 тыс. м3 в сутки, что равно объему поднимаемой воды на плановый период 2025 года (16,557 тыс. м3 : 365 дней), а также соответствует представленному в материалы тарифного дела анализу показателей производственной деятельности, в котором фактическая мощность системы указана 0,045 тыс. м3.

В случае увеличения объема воды, поднятой насосной станцией, МП ЭМР «Илимпийские теплосети» вправе поставить вопрос о перерасчете нормативной численности основного производственного и ремонтного персонала на следующий период регулирования.

В соответствии с пунктом 9 Типовых отраслевых норм в случае, если полученное при расчете численности работников в соответствии с Типовыми нормами численности значение не является целым числом, такое значение округляется до целого числа в большую сторону.

Вопреки доводам административного истца, при расчете численности работников, округление до целого числа производится в целом по предприятию, а не для каждой должности.

Также основаны на неверном толковании положений законодательства доводы административного истца о необходимости применения коэффициента планируемых невыходов при расчете нормативной численности основного производственного и ремонтного персонала, поскольку в соответствии с предписаниями пункта 2 Типовых отраслевых норм коэффициент планируемых невыходов подлежит учету при определений списочной численности работников - руководителей, специалистов и служащих, в то время как для иных категорий работников, для которых определяется явочная численность, учет коэффициента планируемых невыходов не предусмотрен.

Минимальная месячная тарифная ставка рабочего первого разряда с 1 января 2025 года по 31 декабря 2025 года принята Министерством в размере 22 440 руб. в соответствии со статьей 1 Федерального закона от 29 октября 2024 года № 82-ФЗ «О минимальном размере оплаты труда».

Выплаты районных коэффициентов и северных надбавок к заработной плате учтены органом регулирования в размере 60% и 80%.

Согласно пункту 2.8. Федерального отраслевого тарифного соглашения в жилищно-коммунальном хозяйстве Российской Федерации на 2023 - 2025 годы (далее - Отраслевое тарифное соглашение), организации самостоятельно устанавливают систему премирования работников, в которой рекомендуется учитывать следующее: а) эффективность производства и улучшение результатов финансово-экономической деятельности; б) отсутствие аварий и роста инцидентов в отчетном году по сравнению с прошлым календарным годом; в) отсутствие роста травматизма в отчетном году по сравнению с прошлым календарным годом; г) отсутствие несчастных случаев на производстве со смертельным исходом; д) своевременное получение паспорта готовности Организации к осеннее - зимнему периоду; е) отсутствие нарушений производственной дисциплины, правил охраны труда; ж) участие в общественной работе и управлении Организацией; з) наличие уровня квалификации, подтверждённой Свидетельством о профессиональной квалификации; и) участие в конкурсах профессионального мастерства.

В соответствии с положениями Отраслевого тарифного соглашения доплаты (надбавки) стимулирующего характера, размер и порядок установления определяется непосредственно в организации (пункт 2.10.2.3). Премии за основные результаты производственно-хозяйственной (финансово-хозяйственной) деятельности - в размере, установленном коллективным договором и (или) локальным нормативным актом (пункт 2.10.2.4.). Премирование осуществляется по итогам работы за год по результатам деятельности в отчетном периоде, согласно коллективному договору или локальному нормативному акту (пункт 2.10.2.5.).

Положением об оплате труда сотрудников и работников МП ЭМР «Илимпийские теплосети», утвержденным приказом от 20 сентября 2023 года (далее - Положение), предусмотрено, что ежемесячные премии выплачиваются по результатам работы за месяц. Сотрудникам и работникам, проработавшим неполное количество рабочих дней в месяце, текущие премии выплачиваются пропорционально отработанному времени. За нарушение трудовой дисциплины, неисполнение или ненадлежащие исполнение возложенных на него обязанностей сотруднику или работнику снижается размер премии или она не выплачивается полностью. Премии устанавливаются приказом директора Предприятия и выплачиваются в пределах Фонда оплаты труда Предприятия

Данным Положением для производственных рабочих премирование установлено в размере не более 40% тарифной ставки, утвержденной в МП ЭМР «Илимпийские теплосети», а также установлен перечень производственных упущений, при которых премия не выплачивается.

Поскольку МП ЭМР «Илимпийские теплосети» не представило приказы о премировании, Министерством при определении фонда оплаты труда правомерно учтен размер премии 10% от тарифной ставки, что вопреки доводам административного истца, не противоречит положениям Отраслевого тарифного соглашения и не является лишением работников регулируемой организации премии. 

В случае выплаты премии в большем размере по итогам 2025 года, МП ЭМР «Илимпийские теплосети» вправе просить о включении данных расходов в НВВ на следующий период регулирования.

Судом отклоняются доводы административного истца о неправомерном не учете Министерством специальных условий труда, поскольку МП ЭМР «Илимпийские теплосети» не представило заключение специализированной организации о специальной оценке условий труда, выполненной в соответствии с Федеральнымо законом от 28 декабря 2013 года № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» (представлены только сведения о создании комиссии по специальной оценке условий труда), а также не представлены сведения о размещении результатов проведения специальной оценке условий труда в Федеральной государственной информационной системе учета результатов проведения специальной оценки условий труда, как то предусмотрено статьей 18 названного федерального закона.

С учетом правомерного уменьшения расходов на оплату труда основного производственного и ремонтного персонала, Министерство также правомерно уменьшило расходы на отчисления на социальные нужды названного персонала, определив данные расходы в сумме 370,76 тыс. руб., исходя из расчета: 30% тариф страховых взносов; 0,2 % размер страхового взноса на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

По регулируемому виду деятельности подъем воды по статье «Общехозяйственные расходы» МП ЭМР «Илимпийские теплосети» предлагало учесть на 2025 год расходы в размере 2 132,86 тыс. руб., которые были снижены Министерством и приняты в размере 55,20 тыс. руб.

Согласно уточненному административному исковому заявлению, административный истец оспаривает исключение органом регулирования расходы на услуги по техническому обслуживанию установок водоподготовки на сумму 1 947,91 тыс. руб., снижение расходов на охрану труда (расходы на специальную одежду и спецобувь).

В обоснование предлагаемых расходов на услуги по техническому обслуживанию установок водоподготовки МП ЭМР «Илимпийские теплосети» был представлен договор № 12/ЗК/05/24, дополнительное соглашение № 1 к данному договору от 20 мая 2024 года и расчет расходов на указанные услуги.

Исключая предложенные расходы на услуги по техническому обслуживанию установок водоподготовки, Министерство обоснованно исходило из того, что вышеуказанный договор с ограниченным сроком действия с 20 июня 2024 года по 1 сентября 2024 года не пролонгирован на 2025 год и был заключен без проведения процедур, предусмотренных Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223 «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», при этом регулируемой организацией не было представлено документов, подтверждающих фактическое оказание услуг по договору, как и не представлен договор на оказание услуг по техническому обслуживанию установок водоподготовки на 2025 год. Согласно пункту 3 распоряжения администрации Эвенкийского муниципального района от 6 мая 2024 года № 180-р срок действия согласования названной сделки ограничен тремя месяцами, а в случае, если заключение согласованной сделки не состоялось в указанный срок, выданная заверенная копия распоряжения подлежит возврату. 

Кроме того, Министерство исходило из того, что машинист насосных установок, задействованный в регулируемом виде деятельности, может осуществлять техническое обслуживание насосных установок, поскольку согласно руководству по эксплуатации, используемое оборудование не требует отдельного специального технического обслуживания и поскольку в обязанности машиниста насосных установок в соответствии с профессиональным стандартом, утвержденным приказом Минтруда России от 7 августа 2023 года № 641н, входит эксплуатация, обслуживание и ремонт насосного оборудования, регулирующей аппаратуры и трубопроводов.

В случае документального подтверждения расходы на услуги по техническому обслуживанию установок водоподготовки могут быть заявлены регулируемой организацией на следующий период регулирования. 

МП ЭМР «Илимпийские теплосети» предлагало учесть в составе общехозяйственных расходов расходы на коммунальные услуги цехового персонала в размере 68,24 тыс. руб., которые были снижены и определены Министерством в сумме 2,69 тыс. руб. на задействованные в регулируемом виде деятельности подъем воды Сторожку новая по ул. Дорожников 7в, Теплый склад ул. Дорожников 5е, Балок лаборатория ул. Дорожников 5з, Склад теплый Дорожников 5 е.

Часть объектов из представленного регулируемой организацией реестра правомерно не отнесена Министерством к объектам общехозяйственного назначения (гараж при котельной «Аэропорт», спортзал при котельной «Борская», лаборатория при котельной «Борская», гараж при котельной «Водозабор», теплый склад, балок лаборатория, гараж при котельной «Восточная», гараж при котельной «Районная», гараж при котельной «Северная» и др.), часть объектов отнесена на регулируемый вид деятельности теплоснабжение (охрана гаражей промбазы, помещение для размещения ремонтного персонала, склад электрооборудования, гараж АДС, сторожка, используемая для буртовки угля), а по части объектов, перечисленным в реестре, не представилось возможным определить, какие именно из них относятся к объектам общехозяйственного назначения по регулируемому виду деятельности подъем воды, поскольку МП ЭМР «Илимпийские теплосети» осуществляет более 14 видов деятельности. 

Расходы на коммунальные услуги по административному зданию и гаражу учтены Министерством по статье «Административные расходы» в тарифе на подвоз воды.

Вопреки доводам административного, расходы на отопление блочно-модульного здания и водозаборного сооружения учтены Министерством в размере 283,48 тыс. руб. по статье «Расходы на тепловую энергию».

Правомерное уменьшение нормативной численности работников повлекло снижение расходов на охрану труда (расходы на специальную одежду и спецобувь).

В соответствии с пунктом 25 Методических указаний к административным расходам относятся:

1) расходы на оплату работ и (или) услуг, выполняемых по договорам сторонними организациями или индивидуальными предпринимателями, включая расходы на оплату услуг связи, вневедомственной охраны, юридических, информационных, аудиторских, консультационных услуг в экономически обоснованном размере, за исключением расходов, отнесенных к производственным расходам;

2) расходы на оплату труда и страховые взносы на обязательное социальное страхование, выплачиваемые из фонда оплаты труда административно-управленческого персонала;

3) арендная плата, лизинговые платежи, не связанные с арендой (лизингом) централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения либо объектов, входящих в состав таких систем;

4) расходы на служебные командировки;

5) расходы на обучение персонала;

6) расходы на страхование производственных объектов, учитываемые при определении базы по налогу на прибыль;

7) прочие расходы, которые включают в себя:

расходы на амортизацию непроизводственных активов;

расходы на оплату услуг сторонних организаций по обеспечению безопасности функционирования объектов централизованных систем водоснабжения и водоотведения, в том числе расходы на защиту от террористических угроз.

МП ЭМР «Илимпийские теплосети» предлагало учесть по статье «Административные расходы» в целом по организации 254 283,64 тыс. руб., в т.ч. на регулируемую деятельность подъем воды - 521,18 тыс. руб. 

Министерством административные расходы в целом по регулируемой организации учтены в размере 180 588,31 тыс. руб., а в тарифе на подъем воды по статье «Административные расходы» учтены 370,14 тыс. руб. согласно проценту распределения административных расходов в целом по предприятию, предложенному регулируемой организацией на вышеуказанную услугу.

Общий фонд оплаты труда административно-управленческого персонала с учетом нормативной численности 91,05 шт. ед. правомерно определен Министерством в размере 127 267,85 тыс. руб., исходя из тарифной ставки 24 400 руб.; доплат, северных, районных коэффициентов и разрядных коэффициентов, учтенных в соответствии с предложением организации; премии 10%.

В соответствии с предложенным регулируемой организацией процентом распределения, размер расходов на оплату труда административно-управленческого персонала, относимых на услугу подъем воды, составил 260,85 тыс. руб., отчисления на социальные нужды - 78,78 тыс. руб., а всего - 339,62 тыс. руб.

Таким образом, поскольку Приказ от 18 декабря 2024 года № 842-в не противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, и не нарушает права административного истца, суд полагает на основании статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации отказать в удовлетворении административного иска в части оспаривания названного нормативного правового акта.

По регулируемой деятельности подвоз воды МП ЭМР «Илимпийские теплосети» предлагало учесть объем подвоза воды на 2025 год в размере 5,0 тыс. м3.

Выводы суда о правомерности определения Министерством объема подвоза воды на 2025 год в размере 5,51 тыс. м3 изложены выше.

По регулируемой деятельности подвоз воды по статье «Расходы на энергетические ресурсы (холодная вода)» МП ЭМР «Илимпийские теплосети» предлагало учесть расходы в размере 1 092,94, тыс. руб.

Расходы на подъем воды, приходящиеся на подвоз воды, определены Министерством по статье «Прочие производственные расходы» в размере 990,92 тыс. руб., исходя из НВВ по подъему воды в размере 2 977,62 тыс. руб., объема поднимаемой воды - 16,557 м3 и объема поднимаемой воды, относимой на подвоз воды, - 5,51 м3 (2 977,62 тыс. руб. / 16,557 м3 * 5,51 м3 = 990,92 тыс. руб.). Такой подход применен органом регулирования в соответствии с предложением МП ЭМР «Илимпийские теплосети».

По регулируемой деятельности подвоз воды по статье «Административные расходы» МП ЭМР «Илимпийские теплосети» предлагало учесть расходы в размере 527,56 тыс. руб. 

Министерством административные расходы в целом по регулируемой организации учтены в размере 180 588,31 тыс. руб., а в тарифе на подвоз воды по статье «Административные расходы» учтены 374,67 тыс. руб. согласно проценту распределения административных расходов в целом по предприятию, предложенному регулируемой организацией на вышеуказанную услугу.

Как указывалось выше, общий фонд оплаты труда административно-управленческого персонала с учетом нормативной численности 91,05 шт. ед. правомерно определен Министерством в размере 127 267,85 тыс. руб., исходя из тарифной ставки 24 400 руб.; доплат, северных, районных коэффициентов и разрядных коэффициентов, учтенных в соответствии с предложением организации; премии 10%.

В соответствии с предложенным регулируемой организацией процентом распределения, размер расходов на оплату труда административно-управленческого персонала, относимых на услугу подвоз воды, составил 264,05 тыс. руб., отчисления на социальные нужды - 79,74 тыс. руб., а всего - 343,79 тыс. руб.

По регулируемой деятельности подвоз воды по статье «Амортизация» МП ЭМР «Илимпийские теплосети» предлагало учесть расходы на амортизацию основных средств в размере 30,73 тыс. руб., представив в обоснование паспорт транспортного средства и инвентарную карточку на автомобиль (водовоз) КО-829А-01 ЗИЛ 433362 государственный регистрационный знак 

<

***> инвентарную карточку на гараж (1 бокс), а также справку об источниках приобретения основных средств, согласованную с Департаментом земельно-имущественных отношений администрации Эвенкийского муниципального района.

В соответствии с абзацем 5 пункта 43 Основ ценообразования амортизация по объектам основных средств и нематериальных активов, построенным за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (выделяемых непосредственно регулируемой организации или опосредованно через третьих лиц), не учитывается для целей тарифного регулирования, за исключением случаев, когда соответствующие амортизационные отчисления по указанным объектам являются источником финансирования капитальных вложений в соответствии с утвержденной инвестиционной программой регулируемой организации.

На имущество, приобретенное (созданное) за счет бюджетных средств целевого финансирования амортизация не начисляется (подпункт 3 пункта 2 статьи 256 Налогового кодекса Российской Федерации).

Министерством заявленные расходы правомерно исключены в полном объеме, поскольку документы, представленные в их обоснование, содержат не устраненные регулируемой организацией существенные противоречия, не позволяющие сделать бесспорный вывод о том, что имущество приобретено не за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (выделяемых непосредственно регулируемой организации или опосредованно через третьих лиц).

Так, согласно дубликату паспорта транспортного средства, выданному в 2019 году, МП ЭМР «Илимпийские теплосети» приобрело автомобиль по договору, совершенному в простой письменной форме, 4 июня 2008 года. 

Вместе с тем, в 2023 году был представлен договор о передаче движимого имущества в хозяйственное ведение № ХВ-2/2023 от 25 октября 2023 года, согласно которому тот же автомобиль закреплен за МП ЭМР «Илимпийские теплосети» с 25 октября 2023 года на праве хозяйственного ведения под номером № 200.

В представленной административным истцом справке об источниках приобретения основных средств, указана дата принятия к бухгалтерскому учету автомобиля – 30 декабря 2004 года, в то время как дата покупки автомобиля согласно паспорту транспортного средства - 4 июня 2008 года, а инвентарная карточка датирована 11 апреля 2024 года. 

При этом, регулируемой организацией не представлены договор купли-продажи автомобиля, акт приема передачи, документы по закупочной процедуре.

Согласно справке об источниках приобретения основных средств и инвентарной карточке, гараж 1 бокс принят к бухгалтерскому учету 1 апреля 2002 года.

В договоре о закреплении имущества на праве хозяйственного ведения указан другой объект - «гараж при котельной водозабор», на который правоустанавливающих документов не представлено, также как и не представлено правоустанавливающих документов на гараж 1 бокс и сведений о государственной регистрации права хозяйственного ведения.

Орган регулирования правомерно не принял во внимание представленную административным истцом справку об источниках приобретения основных средств, используемых для оказания услуги подвоза воды, от 28 октября 2024 года № 1190, поскольку собственные средства предприятия формируются не только доходом от деятельности, а также за счет бюджетных средств, в том числе средств целевого финансирования. 

По регулируемой деятельности подвоз воды по статье «Расходы на оплату труда и страховые взносы на обязательное социальное страхование» МП ЭМР «Илимпийские теплосети» предлагало учесть расходы на оплату труда в размере 2 614,10 тыс. руб. с учетом 2,5 шт. ед., в том числе: водитель – 1 шт. ед., подсобный рабочий – 1 шт. ед., слесарь-ремонтник - 0,5 шт. ед. 

Министерством по данной статье учтены расходы в размере 765,44 тыс. руб. с учетом 0,45 шт. ед. водителя и 0,45 шт. ед. подсобного рабочего, а всего 0,9 шт. ед. Должность слесаря-ремонтника исключена.

Нормативная численность водителя определена Министерством по таблице № 56 Типовых отраслевых норм, в соответствии с которой расчет необходимого количества работников производится на каждое транспортное средство в зависимости от режима работы транспортного средства.

При определении количества часов работы автомобиля в год (281,26 часов) Министерство исходило из годового пробега автомобиля на 2024 год 12 656,92 км в соответствии с графиком завоза воды на 2024 год и средней скорости движения 45 км/ч.

Вместе с тем, регулируемой организацией был представлен утвержденный администрацией Эвенкийского муниципального района график эксплуатации автомобиля на подвоз питьевой воды на 2025 год, в соответствии с которым годовой пробег автомобиля составляет 14 116 км.

Вопреки доводам Министерства, само по себе сохранение в 2025 году того же количества потребителей не исключает увеличение протяженности маршрута, так же как и не исключается уточнение на 2025 год данных о годовом пробеге автомобиля.

Министерство при наличии графика эксплуатации автомобиля на подвоз питьевой воды на 2025 год, для расчета тарифов произвольно приняло сведения о годовом пробеге автомобиля по графику подвоза воды 2024 года, не выясняя причин изменения данной величины. В случае сомнений у органа регулирования в достоверности сведений о годовом пробеге автомобиля на 2025 год Министерство не было лишено возможности запросить дополнительные документы, пояснения и расчеты, однако этого не сделало.

На 2025 год регулируемой организацией представлен расчет простоя автомобиля при заливе и сливе цистерны, который составил 633,21 час. в год. 

Министерство, ссылаясь на необоснованность расчета административного истца, учло время простоя 509,08 час., однако какой-либо расчет данной величины и ее зависимость от учтенного Министерством объема воды 5,51 тыс. м3, не привело, в связи с чем, определенное органом регулирования время простоя также нельзя считать обоснованным.

Таким образом, время работы автомобиля в год и время работы водителя в год определено органом регулирования необоснованно, что привело к неверному определению нормативной численности водителя.

Вместе с тем, подлежат отклонению доводы административного истца, о необходимости дополнительного учета во времени работы водителя времени перерывов, предусмотренных Особенностями режима рабочего времени и времени отдыха, условий труда водителей автомобилей, утвержденных Приказом Минтранса России от 16 октября 2020 года № 424 (далее – Особенности режима рабочего времени), - подготовительно-заключительное время для выполнения работ перед выездом на линию и после возвращения с линии; время проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров водителя; перерыв для отдыха и питания, предоставляемые в течение рабочего дня (смены); время специальных перерывов для отдыха от управления автомобилем, 

Из положений пункта 9 Особенностей режима рабочего времени следует, что время специальных перерывов для отдыха и время работы, не связанной с управлением автомобиля, включается в нормальную продолжительность рабочего времени, которая в соответствии с пунктом 5 данного нормативного правового акта составляет 40 часов в неделю.

Также в соответствии с пунктами 7 и 16 Особенностей режима рабочего времени во взаимосвязи со статьей 108 Трудового кодекса Российской Федерации время для приема пищи не является специальным перерывом в работе водителя, а потому не включается в его рабочее время.

Поскольку административным истцом не представлено сведений о присвоении водителю 1 класса, Министерство при расчете заработной платы обоснованно применило надбавку за классность 10%, а не 25%, предусмотренную Положением об оплате труда для водителей 1 класса.

Выводы суда о правомерности учета Министерством премии в размере 10% при определении размера фонда оплаты труда приведены выше.

Как указывает Министерство, им учтено 0,45 шт. ед. подсобного рабочего в соответствии с планом регулируемой организации на 2024 год, в связи с чем, фактически учтено 0,9 шт. ед. водителя.

Данные доводы не основаны на нормах законодательства. При этом в расчете органа регулирования фонд заработной платы определен с учетом заработной платы 0,45 шт. ед. водителя и 0,45 шт. ед. подсобного рабочего, а не 0,9 шт. ед. водителя. Расчет нормативной численности подсобного рабочего Министерством не представлен, исходя из чего учтенные органом регулирования 0,45 шт. ед. подсобного рабочего также нельзя признать обоснованными.

В обоснование исключения из расчета нормативной численности предложенные регулируемой организацией 0,5 шт. ед. слесаря-ремонтника, Министерство ссылается на неверный расчет административного истца, а также на то, в штатном расписании предприятия имеется автотранспортный цех, в котором поименованы 20 водителей, подсобный рабочий и механик, который отвечает за исправное техническое состояние автомобилей и другой техники организации, в связи с чем, по мнению Министерства, дополнительно утверждать ставку ремонтного персонала на 1 автомобиль-автоцистерну при малых объемах подвозимой воды неправомерно.

Вышеприведенные основания исключения из расчета нормативной численности 0,5 шт. ед. слесаря-ремонтника не основаны на нормах законодательства.

Само по себе представление регулируемой организацией расчета нормативной численности, не соответствующего, по мнению органа регулирования, требованиям законодательства, не является основанием для полного исключения штатной единицы, поскольку в таком случае орган регулирования во исполнение обязанности по установлению тарифов в экономически обоснованном размере, а также соблюдения баланса интересов регулируемой организации и потребителей услуг не лишен возможности выполнить правильный расчет, что не было сделано Министерством.

Наличие у регулируемой организации автотранспортного цеха, в котором по штатному расписанию работают 20 водителей, подсобный рабочий и механик, также не является основанием для полного исключения штатной единицы слесаря-ремонтника, поскольку количество штатных единиц слесаря-ремонтника рассчитывается не от количества в штатном расписании водителей, подсобных рабочих и механиков, а исходя из количества обслуживаемой техники.

Данных о количестве обслуживаемой одним механиком техники, а также расчета, свидетельствующего о не превышении в соответствии с требованиями законодательства этого количества (с учетом автоцистерны, используемой в регулируемой деятельности) на одну штатную единицу механика, Министерством не представлено. При этом должностные обязанности механика и слесаря-ремонтника не тождественны.

Таким образом, расчет Министерством нормативной численности водителя, подсобного рабочего и слесаря ремонтника по регулируемой деятельности подвоз воды является необоснованным, что повлекло неправомерное уменьшение расходов на оплату труда и страховые взносы на обязательное социальное страхование.

По регулируемой деятельности подвоз воды по статье «Общехозяйственные расходы» МП ЭМР «Илимпийские теплосети» предлагало учесть расходы в размере 1 486,01 тыс. руб., которые были снижены Министерством и приняты в размере 36,34 тыс. руб.

В уточненном административном исковом заявлении административный истец оспаривает исключение органом регулирования из штатной численности цехового персонала, предлагаемой регулируемой организацией должности мастера, что повлекло уменьшение расходов на оплату труда и отчислений на социальные нужды цехового персонала, а также производных расходов на охрану труда и технику безопасности.

В обоснование исключения из расчета нормативной численности цехового персонала должности мастера, Министерство ссылается на неверный расчет административного истца, а также на то, что в штатном расписании предприятия имеется должность мастера, учтенная в тарифе на услуги на техническую воду, при оказании которых используется то же насосное оборудование, используемое при осуществлении регулируемой деятельности по подъему питьевой воды.

Как указывалось, выше представление регулируемой организацией расчета нормативной численности, не соответствующего, по мнению органа регулирования, требованиям законодательства, не является основанием для полного исключения штатной единицы. Подлежащие применению положения Типовых норм численности также не предполагают полного исключения штатной единицы мастера при наличии у регулируемой организации оборудования и производственного персонала, что требует оперативного управления эксплуатируемыми водопроводными сооружениями по забору, подаче, хранению и перекачке воды.

Учет должности мастера в тарифе на услуги на техническую воду также не свидетельствует о правомерности полного исключения этой должности при расчете тарифов на питьевую воду, объемы которой не учитываются при расчете штатной численности на техническую воду.

Неправомерное полное исключение штатной единицы мастера повлекло уменьшение расходов на оплату труда и отчислений на социальные нужды цехового персонала. 

Кроме того, неправомерное полное исключение штатной единицы мастера и слесаря-ремонтника, а также неправомерное определение штатной численности водителя и подсобного рабочего повлекло уменьшение производных расходов на охрану труда и технику безопасности (расходов на специальную одежду, специальную обувь, на смывающие и обезжиривающие средства).

Все вышеприведенные нарушения законодательства в сфере тарифного регулирования существенным образом повлияли на размер НВВ регулируемой организации и повлекли установление экономически необоснованных тарифов на подвоз воды, чем нарушены права административного истца.

Учитывая изложенное, Приказ от 18 декабря 2024 года № 845-в на основании части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует признать не действующим, как противоречащий вышеприведенным нормам законодательства в сфере тарифного регулирования.

Поскольку действие тарифов, утвержденных указанным нормативным правовым актом, ограничено периодом времени, часть которого на момент рассмотрения дела уже истекла, то признание его не действующим с момента вступления в силу решения суда не достигнет цели восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца, предусмотренных статьей 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. 

В этой связи, суд полагает необходимым признать Приказ от 18 декабря 2024 года № 845-в не действующим с момента принятия данного Приказа.

Принимая во внимания положения части 4 статьи 216 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, а также разъяснения, содержащиеся в пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 года № 63 «О рассмотрении судами споров об оплате энергии в случае признания недействующим нормативного правового акта, которым установлена регулируемая цена», суд полагает необходимым возложить на Министерство обязанность принять нормативный правовой акт, заменяющий признанный судом недействующим Приказ от 18 декабря 2024 года № 845-в, установив срок для принятия такого акта в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 – 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Административный иск муниципального предприятия Эвенкийского муниципального района «Илимпийские теплосети» – удовлетворить частично.

Признать недействующим со дня принятия приказ министерства тарифной политики Красноярского края от 18 декабря 2024 года № 845-в «Об установлении тарифов на подвоз воды для потребителей муниципального предприятия Эвенкийского муниципального района «Илимпийские теплосети» (Эвенкийский район, п. Тура, ИНН 

<

***>)».

В удовлетворении административного иска о признании не действующим приказа министерства тарифной политики Красноярского края от 18 декабря 2024 года № 842-в «Об установлении долгосрочных тарифов на питьевую воду (в части подъема воды) для потребителей муниципального предприятия Эвенкийского муниципального района «Илимпийские теплосети» (Эвенкийский район, п. Тура, ИНН 

<

***>)» - отказать.

Обязать министерство тарифной политики Красноярского края в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу принять заменяющий нормативный правовой акт.

Обязать министерство тарифной политики Красноярского края опубликовать сообщение о принятии настоящего решения в краевой государственной газете «Наш Красноярский край» в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции путем подачи апелляционной жалобы через Красноярский краевой суд.

Судья Красноярского краевого суда Д.В. Андриишин

Решение в окончательной форме принято 21 ноября 2025 года