Дело № 12-417/17 

Р Е Ш Е Н И Е

г. Хабаровск 06 июня 2017 года

Судья Центрального районного суда г. Хабаровска Будаев А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.8 КоАП РФ, в отношении первого секретаря Хабаровского краевого отделения партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» ФИО1, по жалобе члена избирательной комиссии г. Хабаровска ФИО2, на постановление мирового судьи судебного района «Центральный район г. Хабаровска» на судебном участке № 28 от 28.04.2017 г., 

У С Т А Н О В И Л:

согласно протоколу об административном правонарушении от 19.04.2017 г., первый секретарь Хабаровского краевого отделения партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» ФИО1 совершил административное правонарушение, выразившееся в том, что Хабаровская краевое отделение партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» выдвинуло кандидатом в депутаты по одномандатному избирательному округу № ФИО3, который ДД.ММ.ГГГГ был зарегистрирован в качестве такового. После чего, Хабаровское краевое отделение партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» имея статус избирательного объединения, не выполнило требований п. 10 ст. 48 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ», а также ч. 12 ст. 60 Избирательного кодекса Хабаровского края, в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ не исполнило обязанность опубликовать предвыборную программу не менее, чем в одном муниципальном периодическом печатном издании, разместить ее в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также уведомить Избирательную комиссию города Хабаровска. 

Постановлением мирового судьи судебного района «Центральный район г. Хабаровска» судебного участка № 28 от 28.04.2017 г. производство по делу прекращено, за отсутствием в действиях первого секретаря Хабаровского краевого отделения партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.8 КоАП РФ. 

Член избирательной комиссии г. Хабаровска ФИО2 не согласившись с указанным постановлением мирового судьи, подал жалобу, из которой следует, что оно является незаконным и подлежит отмене. Согласно закону Хабаровскому краевому отделению партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» выдвинувшей зарегистрированного кандидата в депутаты Хабаровской городской Думы по одномандатному избирательному округу № ФИО3, надлежало не позднее ДД.ММ.ГГГГ опубликовать предвыборную программу не менее чем в одном муниципальном периодическом печатном издании, разместить ее в сети «Интернет», а также уведомить избирательную комиссию г. Хабаровска. Мировым судьей установлено, что требования закона политической партией выполнены не были. Причина неисполнения партией обязанности, связанной с опубликованием предвыборной программы, судом в полной мере не исследована. Выводы суда об отсутствии вины ФИО1 в совершении инкриминируемого ему административного правонарушения не основаны на нормах материального права. Согласно ч. 2 ст. 62 Избирательного кодекса Хабаровского края, печатная площадь в периодических печатных изданиях предоставляется зарегистрированным кандидатам, избирательным объединениям, зарегистрировавшим списки кандидатов. Из этого следует, что печатная площадь избирательным объединениям на дополнительных выборах депутата Хабаровской городской Думы по одномандатному избирательному округу № не предоставляется, поскольку на указанных выборах выдвижение кандидатов списком не предусматривалось. Согласно проведенной жеребьевке по определению дат размещения агитации в периодическом печатном издании, ФИО3 имел право использовать бесплатную печатную площадь в газете ДД.ММ.ГГГГ, то есть за пределами срока, для опубликования предвыборной программы. В связи с этим, политическая партия в установленный срок свою обязанность по опубликованию предвыборной программы на бесплатной печатной площади, предоставленной кандидату, не имела возможности. Вместе с тем, Хабаровское краевое отделение партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» имела возможность опубликовать предвыборную программу за плату, то есть публикация, как на это указывает закон, могла быть оплачена за счет средств избирательного фонда кандидата ФИО3 Однако политическая партия в лице ФИО1 не выполнила своей обязанности, то есть нарушила требования законодательства. Таким образом, вина ФИО1 в судебном заседании установлена в полном объеме, в связи с чем выводы мирового судьи о его невиновности не основан на материалах дела и нормах материального права. Также при вынесении обжалуемого постановления нарушены нормы процессуального права, а именно неверно разъяснен срок обжалования принятого по делу решения, вместо 5 суток на обжалование указано 10 суток. Просит постановление мирового судьи отменить, направив дело на новое судебное рассмотрение. 

ФИО2 в судебном заседании заявленные требования поддержал, ссылаясь на доводы, изложенные в жалобе. Пояснил, что Хабаровское краевое отделение партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» в лице ФИО1 не выполнило обязанности опубликовать свою предвыборную программу не менее чем в одном муниципальном периодическом печатном издании, чем были нарушены требования закона. Опубликовать программу на безвозмездной основе партия не могла, так как бесплатная площадь газетой предоставлена только ДД.ММ.ГГГГ, при этом избирательная комиссия на газету влиять не может. Считает, что партия могла опубликовать свою предвыборную программу на платной основе, считает, что для этого партия располагала необходимой денежной суммой. Все партии и кандидаты находились в равных условиях. ФИО1 в судебном заседании пояснил, что оспариваемое постановление является законным и обоснованным. Читает, что избирательная комиссия предвзято относится к Хабаровскому краевому отделению партии «Коммунистическая партия Российской Федерации». Опубликовать предвыборную программу в печатном издании в установленный срок на безвозмездной основе партия возможности не имела, так как не было выделена печатная площадь. Также партия не могла опубликовать программу платно, поскольку для этого отсутствовали необходимые денежные средства. 

Проверив материалы дела и доводы жалобы, выслушав участников процесса, суд приходит к следующим выводам. 

Решением Хабаровской городской думы № от ДД.ММ.ГГГГ, назначены дополнительные выборы депутата Хабаровской краевой Думы шестого созыва по одномандатному избирательному округу № на ДД.ММ.ГГГГ 

Согласно выписке из протокола заседания бюро комитета Хабаровского краевого отделения «Коммунистическая партия Российской Федерации» № от ДД.ММ.ГГГГ, кандидатом в депутаты Хабаровской краевой Думы шестого созыва по одномандатному округу № выдвинут ФИО3, который ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован в качестве такового постановлением окружной избирательной комиссией одномандатного избирательного округа №. 

Согласно ч. 10 ст. 48 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ (ред. от 03.04.2017) "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" политическая партия, выдвинувшая кандидатов, список кандидатов, которые зарегистрированы избирательной комиссией, не позднее чем за 10 дней до дня голосования публикует свою предвыборную программу не менее чем в одном государственном или муниципальном (соответственно уровню выборов) периодическом печатном издании, а также размещает ее в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Для такой публикации используется бесплатная печатная площадь, предоставляемая избирательным объединениям, кандидатам в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом, либо такая публикация оплачивается из средств избирательного фонда политической партии, избирательного фонда кандидата, выдвинутого этой политической партией.

В судебном заседании установлено, что Хабаровским краевым отделением партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» в лице ФИО1, обязанность по публикации своей предвыборной программы не менее чем в одном государственном или муниципальном (соответственно уровню выборов) периодическом печатном издании, не исполнена, что также отражено в оспариваемом постановлении. 

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. 

Из оспариваемого постановления следует, что мировым судьей требования ст. 26.11 КоАП РФ выполнены не были. 

Делая вывод об отсутствии в действиях ФИО1 состава инкриминируемого административного правонарушения, поскольку Хабаровское краевое отделение партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» не исполнило своей обязанности по публикации предвыборной программы в печатном издании, в связи с отсутствием денежных средств на оплату платной печатной площади и отсутствием возможности использования бесплатной печатной площади по независящим от нее обстоятельствам, мировой судья не произвел оценку имеющимся в деле доказательствам, а именно в оспариваемом постановлении отсутствует ссылка на содержащийся в деле ответ первого секретаря комитета Хабаровского краевого отделения «Коммунистическая партия Российской Федерации» ФИО1 в адрес председателя избирательной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ из которого следует, что неисполнение партией возложенных на нее законом обязанностей не связано с ее материальным положением, также не приведена оценка доводов лица, составившего протокол об административном правонарушении, о том, что предвыборная программа могла быть опубликована партией за счет средств избирательного фонда для финансирования избирательной кампании политической партии.

Учитывая, что мировым судьей не были полно и объективно исследованы обстоятельства по делу в их совокупности, выводы об отсутствии в действиях Хабаровского краевого отделения «Коммунистическая партия Российской Федерации», в лице ФИО1, злоупотребления прав на предвыборную агитацию, выраженного в невыполнении предвыборных обязательств, является преждевременным, в связи с чем на основании п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ оспариваемое постановление подлежит отмене, а дело направлению на новое судебное рассмотрение. 

Руководствуясь ст. ст. 30.7; 30.8; 30.9 КоАП РФ, 

Р Е Ш И Л:

жалобу члена избирательной комиссии г. Хабаровска ФИО2 удовлетворить. 

Постановление мирового судьи судебного района «Центральный район г. Хабаровска» на судебном участке № 28 от 28.04.2017 г., о прекращении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.8 КоАП РФ в отношении первого секретаря Хабаровского краевого отделения партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» ФИО1 отменить, направив его на новое судебное рассмотрение в ином составе суда. 

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения. 

Судья Центрального районного суда 

г. Хабаровска Хабаровского края А.В. Будаев

КОПИЯ ВЕРНА