УИД № 58RS0012-01-2021-000929-59 Дело № 2-450/2021

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

16 июля 2021 года г. Каменка

Каменский городской суд Пензенской области в составе:

председательствующего судьи Погребной С.Г.,

с участием представителя истца ФИО1, ФИО5 – ФИО2,

представителей ответчика администрации Первомайского сельсовета Каменского района Пензенской области ФИО3, ФИО4, 

при секретаре Кочетковой О.П., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, ФИО5 к администрации Первомайского сельсовета Каменского района Пензенской области о возложении обязанности заключения договора социального найма жилого помещения, признании незаключенным договора на передачу квартиры в собственность,-

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ФИО5 обратились в суд с иском к администрации Первомайского сельсовета Каменского района Пензенской области об установлении факта владения и пользования жилым помещением – комнатой ... в ... в ... на условиях договора социального найма и о возложении обязанности на администрацию Первомайского сельсовета Каменского района Пензенской области в качестве наймодателя заключить с истцами договор социального найма жилого помещения: комнаты ... в .... Впоследствии истцы также обратились в суд с иском к администрации Первомайского сельсовета Каменского района Пензенской области о признании незаключенным договора на передачу квартиры в собственность граждан на комнату ... в ... в ... от 28 июня 2004 года, актовая запись ... от 26 июля 2004 года и установлении факта передачи общежития по адресу: ..., решением общего собрания членов СПК «Варваровский» от 25 декабря 2004 года в муниципальную собственность Варваровского сельсовета Каменского района Пензенской области, включая комнату ....

Определением Каменского городского суда Пензенской области от 16 июня 2021 года вышеуказанные дела объединены в одно производство для совместного рассмотрения.

В обоснование заявленных исковых требований истцы указали, что зарегистрированы по месту жительства по адресу ..., ..., что подтверждается копиями паспортов. Указанное жилое помещение (комната), которое являлось малосемейным общежитием, было предоставлено ФИО1 в 2001 году на состав семьи из двух человек, в том числе дочери ФИО5, СПК «Варваровский» в период её работы в этом кооперативе. Работа в СПК «Варваровский» подтверждается записями в трудовой книжке ФИО1 Документы о предоставлении указанного жилья истцам в администрации Первомайского сельсовета не сохранились. Согласно выписке из ЮГРЮЛ СПК «Варваровский» прекратил деятельность 28 июня 2013 года. Из архивной справки ... от 19 февраля 2021 года, выданной по запросу администрации Первомайского сельсовета архивным сектором администрации Каменского района Пензенской области, следует, что документы совхоза «Варваровский» – ордера на жилые помещения на хранение не поступали. Согласно выписке из ЕГРН сведения о зарегистрированных правах на указанное жилое помещение отсутствуют. В феврале 2021 года истцы обратились в администрацию Первомайского сельсовета с заявлением, в котором просили принять меры к заключению с истцами договора социального найма жилого помещения. Согласно ответу главы администрации Первомайского сельсовета от 11 февраля 2021 года ... рассмотрение вопросов, поставленных в обращении истцов, не входит в полномочия администрации сельсовета. Ответчиком были поданы документы в межмуниципальный отдел по Каменскому и Пачелмскому районам Управления Росреестра по Пензенской области для государственной регистрации права муниципальной собственности на указанное жилое помещение. 16 апреля 2021 года глава администрации Первомайского сельсовета был уведомлен о приостановлении государственной регистрации права в связи с тем, что согласно протоколу собрания членов СПК «Варваровский» ... от 25 декабря 2004 года комната ... в муниципальную собственность не передана и находится в собственности у граждан на основании договора на передачу комнаты в собственность граждан, зарегистрированного в администрации Варваровского сельсовета. Однако истцы договор на передачу комнаты в собственность граждан не заключали, такой договор не регистрировался в администрации Варваровского сельсовета (правопредшественник администрации Первомайского сельсовета), у ответчика отсутствует зарегистрированный в администрации Варваровского сельсовета договор на передачу спорного жилого помещения в собственность граждан; в ЕГРН отсутствуют сведения о государственной регистрации права частной собственности на это жилое помещение; решением членов СПК «Варваровский» малосемейное общежитие по адресу: ... было передано в муниципальную собственность Первомайского сельсовета Каменского района Пензенской области и спорное жилое помещение фактически находится в муниципальной собственности Первомайского сельсовета Каменского района Пензенской области. Подписанных сторонами экземпляров договора, реквизиты которого указаны в похозяйственной книге, не имеется. Полагают, что имеющиеся подписи внизу страницы похозяйственной книги ФИО1 правового значения для рассмотрения предъявленного искового требования не имеют, поскольку не подтверждают и не могут подтвердить согласия истца ФИО1 на приватизацию спорного жилого помещения, в т.ч., на заключение договора на передачу квартиры в собственность граждан на согласованных сторонами условиях. Поскольку истцы договор на передачу квартиры в собственность граждан на комнату ... в общежитии ( ... в ...) не подписывали, в связи с чем считают, что договор, реквизиты которого указаны в похозяйственной книге Первомайского сельсовета Каменского района Пензенской области, является незаключённым, и не порождающим прав и обязанностей сторон. Ссылаясь на вышеизложенное, просили исковые требования удовлетворить.

В судебное заседание истцы ФИО1, ФИО5 не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, представив письменное заявление о рассмотрении данного гражданского дела в их отсутствие.

В судебном заседании представитель истцов - ФИО2, действующий по доверенности от 29 мая 2021 года, исковые требования на основании статьи 39 ГПК РФ уточнил, указав, что поскольку решение общего собрания членов СПК «Варваровский» от 25 декабря 2004 года о передаче объектов жилищного фонда в муниципальную собственность Варваровского сельсовета, не содержит ссылки на реквизиты договора на передачу в собственность граждан комнаты ... в ... в ..., в том числе на реквизиты, указанные в похозяйственной книге администрации Варваровского сельсовета, в связи с чем указание этих реквизитов в исковом требовании является ненужной конкретизацией, которая способна исказить ожидаемый результат. Поскольку малосемейное общежитие по адресу: ... решением общего собрания членов СПК «Варваровский» от 25 декабря 2004 года и на основании акта приёмки-передачи объекта социальной (инженерной) инфраструктуры сельскохозяйственной организации в муниципальную собственность администрации Варваровского сельсовета от 27 декабря 2004 года фактически было передано в муниципальную собственность, а возникший спор затрагивает вопрос о передаче в муниципальную собственность лишь комнаты ... в этом общежитии, установление факта передачи в муниципальную собственность указанного выше малосемейного общежития не является необходимым. При этом факт передачи (нахождения) комнаты ... в указанном выше малосемейном общежитии в муниципальную собственность вытекает как из факта незаключенности договора на передачу указанного жилого помещения в собственность граждан, так и из обстоятельств, связанных с передачей всего малосемейного общежития ( ... в ...) из собственности СПК «Варваровский» в муниципальную собственность Варваровского сельсовета. Таким образом, факты передачи малосемейного общежития и комнаты ... в нём подлежат установлению в качестве обстоятельств основания иска. 

Поскольку факт принятия общим собранием членов СПК «Варваровский» решения о передаче малосемейного общежития в муниципальную собственность предполагает изменение статуса жилых помещений в этом общежитии, то при передаче в муниципальную собственность к таким жилым помещениям применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма. Следовательно, факт владения и пользования истцами жилым помещением: комнатой ... в ..., на условиях договора социального найма, вытекает из закона и подлежит определённому подтверждению как одно из обстоятельств, на которых основываются исковые требования о понуждении администрации Первомайского сельсовета Каменского района Пензенской области в качестве наймодателя заключить с истцами договор социального найма жилого помещения на комнату ... в ... ..., в связи с чем изложение требования об установлении этого обстоятельства в просительной части считают излишним. С учетом уточнения исковых требований, просит признать незаключенным договор на передачу квартиры в собственность граждан на комнату ... в ... в ... и обязать администрацию Первомайского сельсовета Каменского района Пензенской области в качестве наймодателя заключить с истцами договор социального найма жилого помещения: комнаты ... в ... ....

В судебном заседании представители ответчика администрации Первомайского сельсовета Каменского района Пензенской области – глава администрации – ФИО3, ФИО4, действующая на основании доверенности от 03.06.2021, иск не признали по доводам, изложенным в письменных возражениях. Не отрицали, что письменного договора на передачу квартиры в собственность истцам - комнаты ... в ... в ... от 28 июня 2004 года, актовая запись ... от 26 июля 2004 года, а также заявления истцов на передачу спорной квартиры в собственность, в администрации Первомайского сельского совета не имеется. Также подтвердили, что в ... в ... в 2011 году действительно производили ремонт крыши, в связи с её обрушением, а также пояснили, что данный дом не имеет централизованного отопления. 

Представитель Управления Росреестра по Пензенской области в суд не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении данного дела в их отсутствие. 

Исследовав представленные доказательства, выслушав участников процесса, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч. 1 ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

Согласно ч. 4 ст. 3 Жилищного кодекса РФ (далее - ЖК РФ) никто не может быть выселен из жилища или ограничен в праве пользования жилищем, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии со статьей 109 ЖК РФ, действовавшей в период возникновения спорных правоотношений, для проживания рабочих, служащих, студентов, учащихся, а также других граждан в период работы или учебы могут использоваться общежития. Под общежития предоставляются специально построенные или переоборудованные для этих целей жилые дома.

В силу Постановления Совмина адрес от дата N 328 "Об утверждении примерного Положения об общежитиях" жилая площадь в общежитии предоставляется рабочим, служащим, студентам, учащимся, а также другим гражданам по совместному решению администрации, профсоюзного комитета. На основании принятого решения администрацией выдается ордер на занятие по найму жилой площади в общежитии по установленной форме. При вселении в общежитие ордер сдается администрации общежития (п. 10). 

В соответствии с ч. 1 ст. 49 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

Согласно п. 1 ст. 60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от дата N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежащих государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, применяются нормы ЖК о договоре социального найма.

Из содержания данной нормы следует, что передача жилого дома, использовавшегося в качестве общежития, в ведение органов местного самоуправления влечет за собой утрату его статуса как общежития в силу закона и к нему применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма.

Из материалов дела следует, что спорное жилое помещение представляет собой отдельную квартиру в многоквартирном жилом доме, общей площадью ... кв.м., расположенную по адресу: ....

Установлено, что истцы с июля 2004 года и по настоящее время зарегистрированы и пользуются вышеуказанным жилым помещением. /л.д./

Как следует из представленной истцом ФИО1 трудовой книжки, с 2001 года истец работала в СПК «Варваровский».

С указанного времени притязаний в отношении спорного жилья никто не предъявлял, истцы продолжают пользоваться жилым помещением на условиях социального найма, добросовестно исполняя обязанности нанимателя и неся бремя расходов по его содержанию и оплате коммунальных услуг. /л.д./

Регистрация истцов по месту жительства по адресу: ... не оспорена.

В досудебном порядке истцы не могут реализовать свое право на заключение договора социального найма жилого помещения ввиду утраты документов, являющихся основанием для вселения в него, при этом само право пользования истцами занимаемым жилым помещением, ответчиком не оспаривается.

Отсутствие у истцов в рассматриваемом случае ордера или договора на занятие жилой площади при фактическом вселении и регистрации в нем, проживании и исполнении обязанностей нанимателя не может свидетельствовать о незаконности вселения, равно как и не может являться препятствием в реализации права пользования жилым помещением и заключении с истцами соответствующего договора социального найма.

При разрешении спора суд принимает во внимание, что прежний наймодатель в судебном порядке не предъявлял к истцам требований о выселении или признании договора найма незаключенным.

Сам факт передачи жилого помещения в муниципальную собственность, в силу требований действующего законодательства не может влиять, изменять или прекращать фактически сложившееся право пользования жилым помещением.

Суд также учитывает, что после передачи жилого помещения в муниципальную собственность, новый собственник право пользования истцов не оспаривает.

Доказательств наличия оснований, препятствующих заключению договора социального найма, а также присвоения спорному жилому помещению статуса служебного, материалы дела не содержат и суду не представлено.

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу, что истцы приобрели право пользования спорным жилым помещением на условиях социального найма, что является основанием для заключения с ними соответствующего договора.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований истцов и возложении обязанности на ответчика заключить с истцами договор социального найма на жилое помещение, поскольку доказательств, свидетельствующих об их вселении в спорное жилое помещение без законных к тому оснований не представлено. 

Разрешая требования истцов в части признания договора на передачу ... в ... в собственность граждан, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся жилые помещения в общежитиях.

Частью 3 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что специализированные жилые помещения подлежат отчуждению, передаче в аренду, внаем, за исключением передачи таких помещений по договорам найма, предусмотренным настоящим разделом.

Согласно статье 2 Закона Российской Федерации N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" граждане Российской Федерации, занимающие жилые помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде, включая жилищный фонд, находящийся в хозяйственном ведении предприятий или оперативном управлении учреждений (ведомственный фонд), на условиях социального найма, вправе с согласия всех совместно проживающих совершеннолетних членов семьи, а также несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет приобрести эти помещения в собственность на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Жилые помещения передаются в общую собственность либо в собственность одного из совместно проживающих лиц, в том числе несовершеннолетних.

Статьей 4 указанного Закона установлено, что не подлежат приватизации жилые помещения, находящиеся в общежитиях.

Согласно протоколу ... собрания членов СПК «Варваровский» от 25 декабря 2004 года, ... в ... являлся малосемейным общежитием.

Из протокола собрания членов СПК «Варваровский» ... от 25 декабря 2004 года следует, что отдельные комнаты в малосемейном общежитии – ..., включая комнату ..., находятся в собственности граждан на основании договоров на передачу комнат в собственность граждан, зарегистрированных в администрации Варваровского сельсовета.

Вместе с тем, данный протокол не содержит перечня прилагаемых к нему документов, в том числе к нему не приложены копии договоров на передачу комнат в собственность граждан. В протоколе отсутствуют сведения о номерах и датах этих договоров, а также датах их регистрации в Варваровском сельсовете и их регистрационных номеров, не имеется и письменных заявлений истцов на передачу квартир /комнат/ в собственность. 

Согласно Перечню документов, необходимых для передачи объектов социальной и инженерной инфраструктуры сельскохозяйственных организаций в муниципальную собственность (приложение № 2 к рекомендациям о передаче объектов социальной и инженерной инфраструктуры сельскохозяйственных организаций в муниципальную собственность, одобренных Постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 г. N 724) передающая сторона представляет в орган местного самоуправления среди прочих документов, документы о характеристиках передаваемых объектов, составляемые на основании акта осмотра и в соответствии с действующими формами статистической и бухгалтерской отчетности.

Согласно выписке из ЮГРЮЛ СПК «Варваровский» прекратил деятельность 28 июня 2013 года.

Из архивной справки ... от 19 февраля 2021 года, выданной по запросу администрации Первомайского сельсовета архивным сектором администрации Каменского района Пензенской области, следует, что документы совхоза «Варваровский» – ордера на жилые помещения на хранение не поступали.

Согласно выписке из ЕГРН сведения о зарегистрированных правах на жилое помещение - комнату ... в ... в ... отсутствуют.

Согласно записи в похозяйственной книге администрации Варваровского сельсовета договор на передачу спорного жилого помещения в собственность граждан был заключен 28 июня 2004 года и зарегистрирован в администрации Варваровского сельсовета 26 июля 2004 года, при этом СПК «Варваровский» зарегистрировал право собственности на малосемейное общежитие только 22 октября 2004 года без каких-либо ограничений и обременений.

Согласно акту приёмки-передачи от 27 декабря 2004 года указанное малосемейное общежитие передано СПК «Варваровский» в муниципальную собственность также без каких-либо ограничений (обременений).

Установлено, что спорное жилое помещение имело специальное целевое назначение, связанное с проживанием работников СПК «Варваровский», поскольку находилось на 22.10.2004 года в собственности СПК «Варваровский» вселение истцов в комнату в общежитии происходило в качестве работника указанного учреждения в момент, когда спорное жилое помещение уже имело статус специализированного жилищного фонда, договора социального найма с истцами не заключалось, следовательно, данная комната не подлежала передаче в собственность в порядке приватизации, поскольку Законом о приватизации жилищного фонда в РФ не предусмотрена передача в собственность помещений, занимаемых гражданами в общежитии, относящихся к специализированному жилищному фонду.

Таким образом, заключение 28 июня 2004 года договора на передачу спорного жилого помещения в собственность граждан между истцами и СПК «Варваровский» не нашло своего подтверждения в ходе судебного заседания, а также противоречит вышеуказанным положениям законодательства.

На основании представленных доказательств, суд приходит к выводу, что спорное жилое помещение было предоставлено истцу ФИО1 и её дочери ФИО5, в связи с исполнением трудовых обязанностей, имело статус общежития, относящегося к специализированному жилищному фонду.

Согласно Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 3 ноября 1998 года по делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 4 Закона Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" государство, закрепляя в законе право на приватизацию, обязано обеспечить возможность его реализации гражданами, гарантируя при передаче определенного имущества в собственность субъектов частного права соблюдение принципов и норм, закрепленных Конституцией Российской Федерации. При этом ограничение прав и свобод человека и гражданина путем определения круга объектов, не подлежащих приватизации, допустимо только в том случае, если обстоятельства, фактически обусловливающие особенности правового режима жилья, прежде всего его целевое назначение, исключают возможность передачи жилого помещения в частную собственность. Законодательный запрет на приватизацию жилых помещений в общежитиях связан с их специальным, целевым назначением как жилья для временного проживания и особым правовым режимом (невозможность обмена, раздела, поднайма и т.д.), что не нарушает конституционных прав граждан, закрепленных в статьях 40 и 35 Конституции Российской Федерации, положения которых не препятствуют отнесению жилых помещений, расположенных в общежитиях, к не подлежащим приватизации.

Учитывая требования закона, а также проанализировав в совокупности все представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу о том, что истцы занимают спорное жилое помещение на условиях социального найма, поскольку СПК «Варваровский» был не вправе заключать с жильцами ... в ... договоры приватизации жилых помещений в общежитиях до их передачи в государственную или муниципальную собственность. 

С учетом установленных судом обстоятельств, суд находит доказанным факт не подписания в установленном порядке договора приватизации на спорное жилое помещение истцами ФИО1 и ФИО5, при этом записи в похозяйственной книге администрации Варваровского сельсовета о регистрации договора приватизации с присвоением номера актовой записи о заключении договора приватизации 28 июня 2004 года правового значения в данном случае не имеет.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд находит исковые требования ФИО1 и ФИО5 к администрации Первомайского сельсовета Каменского района Пензенской области о возложении обязанности заключения договора социального найма жилого помещения, признании незаключенным договора на передачу квартиры в собственность подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд,- 

РЕШИЛ:

ФИО6 Владимировны, ФИО5 к администрации Первомайского сельсовета Каменского района Пензенской области о возложении обязанности заключения договора социального найма жилого помещения, признании незаключенным договора на передачу квартиры в собственность - удовлетворить.

Признать незаключенным договор на передачу квартиры в собственность граждан на комнату ... в ... ....

Возложить обязанность на администрацию Первомайского сельсовета Каменского района Пензенской области в качестве наймодателя заключить с ФИО1, ФИО5 договор социального найма жилого помещения: комнаты ... в ... ....

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Каменский городской суд Пензенской области в апелляционном порядке в месячный срок со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: