Дело №2-1987/2017 ЗАОЧНОЕ 

Р Е Ш Е Н И Е

 Именем Российской Федерации 

07 августа 2017 года г. Новосибирск

Центральный районный суд г. Новосибирска в составе:

Председательствующего судьи Стебиховой М.В.,

при секретаре Краснощековой И.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Оби Новосибирской области к защиту неопределенного круга лиц к Новосибирской областной общественной организации социально –экономического развития и реабилитации личности «Город Мечты» о запрете эксплуатации здания,

у с т а н о в и л:

Прокурор города Оби Новосибирской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц, в котором с учетом уточнений просил запретить Новосибирской областной общественной организации социально –экономического развития и реабилитации личности «Город Мечты» эксплуатацию здания, расположенного по адресу: Новосибирская область, г. Обь, ул. 2-я Северная, 106/7 до устранения нарушений требований пожарной безопасности.

В обоснование заявленных исковых требований указано, что прокуратурой города Оби в рамках осуществления надзора за соблюдением законодательства о пожарной безопасности, защитой прав и законных интересов граждан с привлечением специалиста ОНД по г. Обь УНД ГУ МЧС России по НСО 24.01.2017 была проведена проверка соблюдения законодательства о пожарной безопасности в доме милосердия «Моя Семья» Новосибирской областной общественной организации социально –экономического развития и реабилитации личности «Город Мечты», расположенной по адресу: Новосибирская область, г. Обь, 106/1. В результате проверки выявлены многочисленные нарушения пожарной безопасности, которые создают угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, получивших социальные услуги в организации. Устранение выявленных нарушений требует больших временных и финансовых затрат. Круглосуточное пребывание в эксплуатированном здании получателей социальных услуг до фактического устранения нарушений требований пожарной безопасности создает угрозу их жизни и здоровью.

В судебном заседании представитель прокурора города Оби Новосибирской области – помощник прокурора города Оби Новосибирской области Ф С.С. заявленные исковые требования поддержал в полном объеме, дал пояснения.

Представитель ответчика Новосибирской областной общественной организации социально –экономического развития и реабилитации личности «Город Мечты» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался судебной повесткой по юридическому адресу, указанному в ЕГРЮЛ, почтовый конверт с судебной повесткой возвращен в суд с отметкой почтового отделения «возвращается за истечением срока хранения».

Согласно п. 2 ст. 54 Гражданского кодекса РФ место нахождения юридического лица является одним из идентифицирующих признаков юридического лица.

Юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений (статья 165.1), доставленных по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, а также риск отсутствия по указанному адресу своего органа или представителя. Сообщения, доставленные по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, считаются полученными юридическим лицом, даже если оно не находится по указанному адресу.

Таким образом, в силу закона, юридическое лицо должно обеспечить получение корреспонденции по своему юридическому адресу.

Кроме того, судом ранее предпринимались меры к извещению ответчика на досудебную подготовку, предыдущие судебные заседания, ответчик не явился.

Представитель третьего лица Территориального управления Росимущества в Новосибирской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в письменном заявлении просит дело рассматривать в его отсутствие, полагает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Выслушав пояснения, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что в период с 23.01.2017 по 27.01.2017 старшим помощником прокурора г. Оби Ф Ж.В., помощником прокурора города Оби Новосибирской области Ф С.С. проведана проверка соблюдения Новосибирской областной общественной организацией социально –экономического развития и реабилитации личности «Город Мечты» законодательства в сфере социальной защиты, о пожарной безопасности, здравоохранения и по иным вопросам. В качестве специалистов к проверке привлечены и принимали участие старший УУП ОП №1 «Обской МО МВД России «Новосибирский» майор полиции Ч Е.А., начальник ОНД по г. Обь УНД ГУ МЧС России по НСО Х А.А. При проведении проверки присутствовал заместитель руководителя по общим вопросам НООО «Город Мечты» П Л.Н. В ходе проверки выявлено многочисленные и грубейшие нарушении действующего федерального законодательства в различных сферах, о чем был составлен акт проверки от 30.01.2017 (л.д. 43-53).

Из акта проверки от 30.01.2017 следует, что в ходе проверки НООО «Город Мечты» выявлены многочисленные нарушения законодательства о пожарной безопасности, которые создают угрозу жизни и здоровью людей в случае возникновения пожара, а именно: 

- в нарушение ч. 4 ст. 81 ТР о ПБ, п. 6.8.19 СП 2.13130.2009 помещение Дома для хранения горючих материалов (мебель из древесины) не выгорожено противопожарной дверью с пределом огнестойкости не менее EI 30, что повышает вероятность распространения пожара по всему зданию; 

- в нарушение п. 20 ППР в РФ не обеспечено наличие на дверях помещения для хранения горючих материалов (мебель из древесины) обозначения категории по взрывопожарной и пожарной опасности, что понижает эффективность деятельности пожарных подразделений на объекте в случае возникновения пожара;

- в нарушение п.7 ППР в РФ не обеспечено наличие планов эвакуации людей при пожаре, что снижает вероятность эвакуации людей из здания;

- в нарушение ч. 4 ст. 81, ч. 7 ст. 134, табл.3, 29 TP о ПБ полы на путях эвакуации покрыты линолеумом с показателями пожарной опасности более чем КМ 2 (сертификат пожарной безопасности не представлен), что снижает вероятность использования эвакуационных путей для эвакуации людей при пожаре, создает угрозу жизни и здоровья людей в случае возникновения пожара;

- в нарушение п. 6 ППР в РФ не во всех складских, административных и общественных помещениях Дома обеспечено размещение табличек с указанием номера вызова пожарной охраны, что увеличивает время подачи первого ствола пожарными подразделениями, способствует развитию пожара;

- в нарушение п. 13 ППР в РФ на объекте с круглосуточным пребыванием маломобильных групп населения не организована подготовка лиц, осуществляющих свою деятельность на объектах к действиям по эвакуации указанных граждан в случае возникновения пожара, что снижает вероятность эвакуации людей из здания;

- в нарушение ч. 4 ст. 81 ТР о ПБ, п. 4.1. СП 8.13130.2009 на территории Дома не предусмотрено наружное противопожарное водоснабжение, что снижает эффективность деятельности пожарных подразделений при ведении работ по тушению пожара;

- в нарушение п. 74 ППР в РФ в противопожарных разрывах между зданиями допущено хранение горючих материалов (древесина), что способствует распространению пожара между зданиями;

- в нарушение п.п. в п. 42 ППР в РФ допущена эксплуатация светильников со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкциями светильников, что повышает вероятность возникновения пожара на объекте, создает угрозу для жизни и здоровья людей;

- в нарушение ч. 4 ст. 81 ТР о ПБ, п. 4.1.1. СП 10.113130.2009 в Доме не предусмотрен внутренних пожарный водопровод, что повышает вероятность перехода пожара в развитую стадию, увеличивает вероятность неконтролируемого горения, создает угрозу жизни и здоровья людей;

- в нарушение ч. 4 ст.81 TP о ПБ, п.А2 прил.А СП 5.13130.2009 не все помещения Дома оборудованы автоматической установкой пожарной сигнализации (отсутствуют пожарные извещатели в помещениях перед душевыми), что снижает вероятность обнаружения пожара, своевременного оповещения людей о пожаре, успешной эвакуации людей из здания до наступления критических значений опасных факторов пожара, создает угрозу для и здоровья людей в случае возникновения пожара;

- в нарушение ч.4 ст.81 TP о ПБ, п.5.2.2. СП 2.13130.2009 центральный лестничный марш на пути эвакуации наружу не оборудован перилами, что снижает вероятность успешной эвакуации людей из здания до наступления критических значений опасных факторов пожара, создает угрозу жизни и здоровья людей в случае возникновения пожара, повышает риск травматизма при пожаре; 

- в нарушение п.34 ППР в РФ дверь на пути эвакуации открывается не по направлению выхода из здания, что снижает эффективность при использовании для целей эвакуации данного эвакуационного выхода, успешной эвакуации людей из здания до наступления критических значений опасных факторов пожара, создает угрозу для жизни и здоровья людей в случае возникновения пожара;

- в нарушение п.п.б п.36 ППР в РФ при эксплуатации здания блокирована (загромождена) дверь эвакуационного выхода непосредственно наружу, что снижает эффективность при использовании для целей эвакуации данного эвакуационного выхода, успешной эвакуации людей из здания до наступления критических значений опасных факторов пожара, создает угрозу для жизни и здоровья людей в случае возникновения пожара;

- в нарушение абз.5 п.4.3.4. СП. 13130.2009 в полу, на пути эвакуации общего зала, карантинного отделения, центрального эвакуационного выхода в местах перепада высот менее 45 см. отсутствуют пандусы с уклоном более 1:6, что снижает эффективность при использовании для целей эвакуации данного эвакуационного выхода, успешной эвакуации людей из здания до наступления критических значений опасных факторов пожара, создает угрозу для жизни и здоровья людей в случае возникновения пожара;

- в нарушение п.63 ППР в РФ не обеспечены работы по планово-предупредительному ремонту автоматической установки пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, что снижает надежность автоматических средств противопожарной защиты, повышает время обнаружения пожара, создает угрозу для жизни и здоровья людей в случае возникновения пожара;

- в нарушение ч.4 ст.81 TP о ПБ, п.4.4.4. СП 1.13130.2009 на высоте менее 2,2 м. от поверхности лестничной площадки, установлен радиатор отопления, выступающий из плоскости стены на площадке, что снижает вероятность успешной эвакуации людей из здания до наступления критических значений опасных факторов пожара, создает угрозу для жизни и здоровья людей в случае возникновения пожара;

- в нарушение ч. 12 ст. 84 TP о ПБ Дом с круглосуточным пребыванием людей не оборудован (дополнительно) системами (средствами) оповещения о пожаре, в том числе с использованием персональных устройств со световым, звуковым, вибрационным сигналом, с учетом индивидуальных особенностей этих людей к восприятию сигналов, в том числе обеспечивающие информирование дежурного персонала о передаче сигнала оповещения и подтверждением его получения оповещаемым, что увеличивает время оповещения людей о пожаре, увеличивает время начала эвакуации, снижает вероятность успешной эвакуации людей из здания до наступления критических значений опасных факторов пожара, создает угрозу для жизни и здоровья людей в случае возникновения пожара;

- в нарушение ч.7 ст.83 TP о ПБ система пожарной сигнализации не обеспечивает дублирование сигнала о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта (транслирующий сигнал организации), что снижает вероятность успешного проведения работ по спасению людей при пожаре, создает угрозу для жизни и здоровья людей в случае возникновения пожара;

- в нарушение п. 75 ППР в РФ не обеспечено исправное содержание дорог, въезда на территорию (2-е ворота заблокированы снегом), что повышает время подачи первого ствола, осложняет работу пожарных подразделений при тушении пожара;

- в нарушение ч. 4 ст.81 TP о ПБ, п.8.13 СП 4.13130.2013 тупиковый проезд для пожарной техники не оборудован площадкой для разворота размером 15x15 м., что повышает время подачи первого ствола, осложняет работу пожарных подразделений при тушении пожара.

В связи с выявленными нарушениями в отношении ответчика было вынесено 4 постановления по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.ч. 1, 3,4, 8 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях. 

Указанные в акте проверки от 30.01.2017 нарушения законодательства о пожарной безопасности, которые создают угрозу жизни и здоровью людей в случае возникновения пожара, также подтверждаются справкой составленной начальником ОНД и ПР по городу Обь УНД и ПР ГУ МЧС России по Новосибирской области А.А. Х (л.д. 36-40) и фототаблицей (л.д. 41-42).

Согласно договору аренды № 54р от 26.05.2015, ответчик Новосибирская областная общественная организация социально –экономического развития и реабилитации личности «Город Мечты» арендует у Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом Новосибирской области нежилое помещение, общей площадью 572,5 кв.м., расположенное по адресу: Новосибирская область, г. Обь, ул., 106/7 и нежилое здание, общей площадью 513,9 кв.м., расположенное по адресу: Новосибирская область, г. Обь, ул., 106/10. Целевое использование указанных нежилых помещений является для организации центра по реабилитации людей, попавших в наркотическую и алкогольную зависимость (л.д. 57 – 64).

Согласно п. 8.1 договора аренды № 54р от 26.05.2015 срок действия договора с 01.08.2015 по 31.07.2020 включительно. 

01.10.2015 между Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом Новосибирской области и Новосибирской области к защиту неопределенного круга лиц к Новосибирской областной общественной организации социально –экономического развития и реабилитации личности «Город Мечты» заключено дополнительное соглашение №1 к договору аренды № 54р от 26.05.2015, по условиями которого Арендодатель передает Арендатору во временное пользование и владение за плату федеральное недвижимое имущество: нежилое помещение, общей площадью 572,5 кв.м., расположенное по адресу: Новосибирская область, г. Обь, ул., 106/7, целевое использование: для организации центра по реабилитации людей, попавших в наркотическую и алкогольную зависимость (л.д. 65 – 66).

В качестве способа защиты гражданского права ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Правовое регулирование в сфере обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации обеспечивается Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", а также принимаемыми в соответствии с ним федеральными законами и нормативными правовыми актами, законами и актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, регулирующими вопросы пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" под пожарной безопасностью понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; пожар - неконтролируемое горение, причиняющее материальный ущерб, вред жизни и здоровью граждан, интересам общества и государства.

Статья 37 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" устанавливает обязанности организаций в области пожарной безопасности, к числу которых относится обязанность руководителя организации: соблюдать требования пожарной безопасности, выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности

Положениями ст. 38 вышеуказанного Закона предусмотрено, что ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества, руководители федеральных органов исполнительной власти, руководители органов местного самоуправления, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе, руководители организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должностные лица в пределах их компетенции.

Согласно требованиям п. 61 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ N 390 от 25.04.2012, руководитель организации обеспечивает исправное состояние систем и средств противопожарной защиты объекта (автоматических (автономных) установок пожаротушения, автоматических установок пожарной сигнализации, установок систем противодымной защиты, системы оповещения людей о пожаре, средств пожарной сигнализации, противопожарных дверей, противопожарных и дымовых клапанов, защитных устройств в противопожарных преградах) и организует не реже 1 раза в квартал проведение проверки работоспособности указанных систем и средств противопожарной защиты объекта с оформлением соответствующего акта проверки.

Статьей 6 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" установлено, что пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий:

- в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом;

- в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности.

Согласно ч. 1 и 2 ст. 1065 Гражданского кодекса РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность.

Таким образом, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи применительно к вышеприведенным положениям ФЗ "О пожарной безопасности", принимая во внимание, что ответчиком в помещении по адресу: Новосибирская область, г. Обь, ул. 2-я Северная, 106/7, были допущены нарушения требований правил пожарной безопасности, доказательств, свидетельствующих об устранении выявленных нарушений либо об их отсутствии, либо о незаконности предъявленных требований на момент рассмотрения дела, в соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса РФ, ответчиком суду не представлено, указанные нарушения влекут за собой нарушение конституционных прав граждан на охрану здоровья, создают состояние незащищенности личности от пожара, а также могут причинить вред жизни и здоровью граждан при возникновении пожара. 

В связи с чем, заявленные исковые требования прокурора г. Оби Новосибирской области является обоснованными, и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования прокурора г. Оби Новосибирской области в защиту неопределенного круга лиц - удовлетворить.

Запретить Новосибирской областной общественной организации социального развития и реабилитации личности «Город мечты» эксплуатацию здания, расположенного по адресу: Новосибирская обл., г. Обь, ул., 106/7 до устранения нарушений требований пожарной безопасности.

Разъяснить сторонам, что ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения в течение 7 дней со дня вручении я ему копии этого решения. Заочное решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения.

Судья М.В. Стебихова