Дело № 2-1587/2020

УИД 55RS0006-01-2020-002149-74

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Советский районный суд г. Омска

в составе председательствующего судьи Темиркалиной А.Т.,

при секретаре Буделевой А.М.,

с участием представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании 17 сентября 2020 года в городе Омске

гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Советском административном округе города Омска о включении периодов в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, назначении страховой пенсии по старости,

у с т а н о в и л:

ФИО2 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Советском административном округе города Омска (далее - ГУ – УПФ РФ в САО г. Омска) о включении периодов в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, назначении страховой пенсии по старости.

В обоснование заявленных исковых требований указывала на то, что … г. обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности. Однако решением ГУ – УПФ РФ в САО г. Омска от … г. в назначении пенсии ей было отказано ввиду отсутствия требуемой продолжительности специального стажа на соответствующих видах работ. Считает данный отказ необоснованным, нарушающим ее конституционное право на пенсионное обеспечение.

С учетом уточнения исковых требований просила обязать ГУ – УПФ РФ в САО г. Омска включить в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости следующие периоды: с 15 марта 1990 г. по 06 сентября 1991 г. - период отпуска по уходу за ребенком, с 07 сентября 1991 г. по 14 апреля 1991 г. - период работы в должности воспитателя в детском саду … Республики Казахстан, с 15 апреля 1991 г. по 12 декабря 1991 г. в должности воспитателя в детском саду «…а» Республики Казахстан, с 10 апреля 2002 г. по 29 ноября 2002 г. в Детском саду № …, с 15 января 2005 г. по 18 февраля 2005 г., с 21 ноября 2005 г. по 24 декабря 2005 г., с 07 августа 2006 г. по 18 августа 2006 г., с 01 января 2019 г. по 06 августа 2019 г. - периоды работы и отпусков в ЧНДОУ «…», включить в страховой стаж период работы с 05 января 1992 г. по 05 марта 1997 г. в качестве рабочей столовой в … Республики Казахстан и назначить ей досрочную страховую пенсию по старости. 

В судебном заседании истец ФИО2 участия не принимала, о времени и месте его проведения извещена своевременно и надлежащим образом, просила о рассмотрении дела в ее отсутствие. 

Представитель ответчика ГУ – УПФ РФ в САО г. Омска - ФИО1, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях. 

Выслушав объяснения представителя ответчика, исследовав материалы пенсионного дела, материалы настоящего гражданского дела, суд приходит к следующему. 

Из материалов дела следует, что … г. ФИО3, … г.р., обратилась в ГУ – УПФ РФ в САО г. Омска с заявлением о назначении ей досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности. Решением руководителя территориального органа ПФР № … от … г. в удовлетворении заявления было отказано, поскольку стаж истца, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, составил 21 год 11 месяцев 03 дня вместо требуемого специального стажа в 25 лет. 

… г. ГУ – УПФ РФ в САО г. Омска вынесено решение во изменение решения № … от … г., согласно которому специальный стаж истца по расчету пенсионного органа составил 24 года 01 месяц 13 дней.

При этом в стаж на соответствующих видах работ (специальный стаж) не были включены следующие периоды:

- с 01 сентября 1987 г. по 04 июля 1986 г. - учеба в …;

- с 12 января 1998 г. по 05 марта 1990 г. в должности помощника воспитателя в детском саду «…» Республики Казахстан;

- с 01 января 1991 г. по 14 апреля 1991 г. в должности воспитателя в Детском саду … Республики Казахстан;

- с 15 апреля 1991 г. по 12 декабря 1991 г. в должности воспитателя в Детском саду «…» Республики Казахстан.

Кроме того, не зачтен в страховой стаж период работ с 05 января 1992 г. по 05 марта 1997 г. в качестве рабочей столовой в … Республики Казахстан. 

Полагая отказ пенсионного органа незаконным, ФИО2 обратилась в суд с настоящим иском (уточненным в процессе рассмотрения дела). 

Оценивая правомерность заявленных исковых требований, суд приходит к следующему.

Статьей 39 Конституции РФ каждому гражданину гарантировано право на социальное обеспечение по возрасту. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», вступившим в силу 1 января 2015 года (далее – Закон о страховых пенсиях).

До 1 января 2015 года основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на трудовые пенсии были установлены Федеральным законом от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Согласно ч. 1 ст. 2 Закона о страховых пенсиях законодательство Российской Федерации о страховых пенсиях состоит из названного федерального закона, Федерального закона от 16 июля 1999 года № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования», Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании Российской Федерации», Федерального закона от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования», других федеральных законов.

Согласно ч. 3 ст. 2 Закона о страховых пенсиях, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные названным Федеральным законом, применяются правила международного договора Российской Федерации.

Вопросы пенсионного обеспечения граждан государств - участников Содружества Независимых Государств (СНГ) регулируется «Соглашением о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения» от 13 марта 1992 года, подписанным, в том числе, Российской Федерацией и Казахстаном.

В соответствии со ст. 1 Соглашения пенсионное обеспечение граждан государств – участников настоящего Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

Назначение пенсий гражданам государств – участников Соглашения согласно п. 1 ст. 6 Соглашения производится по месту жительства.

В силу п. 2 ст. 6 вышеназванного Соглашения для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств – участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретённый на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения.

Государства-участники Соглашения берут на себя обязательства информировать друг друга о действующем в их государствах пенсионном законодательстве, последующих его изменениях, а также принимать необходимые меры к установлению обстоятельств, имеющих решающее значение для определения права на пенсию и её размер (ст. 10 Соглашения от 13 марта 1992 года).

Согласно п. 2 ст. 3 Закона о страховых пенсиях страховой стаж - это учитываемая при определении права на страховую пенсию и ее размера суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, за которые начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж.

Частью 1 ст. 4 Закона о страховых пенсиях установлено, что право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при соблюдении ими условий, предусмотренных настоящим федеральным законом.

Как следует из положений ст. 8 Закона о страховых пенсиях право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 65 лет, и женщины, достигшие возраста 60 лет (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону). Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа и величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

В то же время в ст. 30 Закона о страховых пенсиях закреплена специальная норма, содержащая исключение из общего правила и устанавливающая правовые основания и условия назначения пенсий отдельным категориям граждан, занятым определенной профессиональной деятельностью, ранее общеустановленного возраста выхода на пенсию, то есть досрочного (льготного) назначения страховой пенсии по старости.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Закона о страховых пенсиях страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьёй настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Из приведённых нормативных положений следует, что право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2011 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при наличии определённых условий, в числе которых страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, наличие которых проверяется на основании законодательства того государства, на территории которого проживает гражданин, претендующий на получение пенсии.

На дату обращения в пенсионный фонд с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии ФИО2 являлась и является в настоящий момент гражданкой Российской Федерации.

В данной связи оценка пенсионных прав истца должна осуществляться в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации несмотря на то, что в спорные периоды её трудовая деятельность проходила, в том числе, на территории Республики Казахстан.

Согласно данным трудовой книжки ФИО2 … г. она принята на работу в Детский сад … Республики Казахстан на должность воспитателя; 15 апреля 1991 г. переведена воспитателем в Детский сад … Республики Казахстан; 12 декабря 1991 г. уволена, как имеющая ребенка до 8-летнего возраста, 05 января 1992 г. принята в … на должность рабочей столовой, 05 марта 1997 г. уволена по собственному желанию. 

Частью 2 ст. 30 Закона о страховых пенсиях установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учётом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации. 

По правилам частей 3,4 ст. 30 Закона о страховых пенсиях периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии. Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности). 

В целях реализации положений ст. 30 Закона о страховых пенсиях Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 года № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учётом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочной пенсионное обеспечение».

В соответствии с пп. «м» п. 1 указанного постановления Правительства РФ при определении стажа при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются:

- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года № 1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей», с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно;

- Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст. 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года № 463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

- Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 01 января 1992 года.

В Перечне №. . (подлежащим применению к периоду работы ФИО2 в детских садах «…» и «…») в разделе «Наименование учреждений» указаны детские сады; в разделе «Наименование должностей» поименована должность воспитатель. 

В силу п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утв. Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. № 781, периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 г. работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 г. - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев определенных настоящими Правилами.

В соответствии с п. 4 раздела II Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утв. Приказом Минздравсоцразвития РФ от 31 марта 2011 г. № 258н, в случаях, когда необходимы данные о характере работы и других факторах (показателях), определяющих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, установленные для отдельных видов работ (деятельности), например, о занятости на подземных работах, о выполнении работ определенным способом, о работе с вредными веществами определенных классов опасности, о выполнении работ в определенном месте (местности) или структурном подразделении, о статусе населенного пункта, о выполнении нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки) и др., для подтверждения периодов работы принимаются справки, а также иные документы, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами.

Справки выдаются на основании документов соответствующего периода времени, когда выполнялась работа, из которых можно установить период работы в определенной профессии и должности и (или) на конкретных работах (в условиях), дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Как следует из архивной справкой от 01 июля 2020 г., полученной по запросу суда из Коммунального Государственного учреждения «Государственный архив г. Степногорска» Управление культуры, архивов и документации Акмолинской области, в документах по личному составу рудника … за 1990-1991 годы имеются сведения о работе М.(Дроздовой) Л.В., … г.р. (так в личной карточке формы Т-2):

- приказ от 10 апреля 1990 г. № …: «Принять М.Л.В. с 15 марта 1990 г. в д/с «…» воспитателем оклад …руб. в м-ц. (так в документе)»:

- приказ от 11 апреля 1990 г. № …: «М.Л.В. воспитателю д/с «…» - предоставить отпуск, без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до исполнения 3-х лет с 15 марта 1990 г. по 06 сентября 1991 г. (так в документе)»:

- приказ от 15 апреля 1991 г. № …: «М.Л.В. – перевести с 15 апреля 1991 г. с окладом …уб. в месяц прежнее д/с … должность воспитатель новое д/с (так в документе) …должность воспитатель»;

- приказ от 12 декабря 1991 г. № …: «Уволить М.Л.В. воспитателем д/с «…» с 12 декабря 1991 г. (так в документе) как имеющая ребенка до 8 летнего возраста».

В документах по личному составу рудника …, в лицевых счетах по начислению заработной платы значится М.Л.В., … г.р. (так в личной карточке формы Т-2) в должности воспитателя за март 1990 года; апрель, май, июнь, июль, август, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 1991 года.

Сопоставляя наименование занимаемой истцом в период работы в Республике Казахстан должности воспитателя и вида образовательного учреждения Перечню № 1397, суд приходит к выводу о том, что должность истца соответствует работе, должности, дающим право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, указанным в данных нормативных актах. При этом, законодательством, действовавшим до 01 сентября 2000 г., не предусматривалось требований об обязательном выполнении педагогами нормы учебной нагрузки.

Однако ГУ – УПФ РФ в САО г. Омска в специальный стаж работы ФИО2 был зачтен лишь период работы воспитателем в Детском саду …Республики Казахстан до распада СССР - с 15 марта 1990 г. по 31 декабря 1990 г.

В зачете оставшегося периода (с 01 января 1991 г. по 12 декабря 1991 г.) в специальный стаж истца пенсионный орган отказал, указав, что ответ на запрос пенсионного органа из компетентного органа Республики Казахстан о подтверждении названного периода не поступил. Вместе с тем, как указывалось выше, из положений Соглашения от 13 марта 1992 г. следует, что при назначении пенсии, в том числе досрочной страховой пенсии по старости, периоды работы и иной деятельности, которые выполнялись гражданами Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации (в данном случае в Республике Казахстан) и которые включаются в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ (в данном случае в специальный стаж педагогической деятельности), а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации

Поскольку факт занятости истца на работах, предусмотренных Списками, подтвержден представленными в судебное заседание доказательствами, орган пенсионного обеспечения, отказывая ФИО2 во включении в льготный стаж периода работы, имевшего место с 01 января 1991 г. по 12 декабря 1992 г. (но включив при этом период с 15 марта 1990 г. по 31 декабря1990 г. в той же самой должности и образовательном учреждении), неправомерно ограничил ее в пенсионных правах, поставив в неравные условия с другими категориями граждан, выполнявших аналогичную работу, что противоречит конституционному принципу равенства всех перед законом, закрепленному ст. 19 Конституции Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, суд считает необходимым включить ФИО2 в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, период работы с 07 сентября 1991 г. по 12 декабря 1991 г. в качестве воспитателя в детском саду «…» Республики Казахстан. При этом, суд учитывает, что в период с 15 марта 1990 г. по 06 сентября 1991 г. истец находилась в отпуске по уходу за ребенком, который она также просит включить в специальный стаж.

В соответствии с п. 2 Постановления Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22 августа 1989 г. № 677 «Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей» с 01 декабря 1989 г. повсеместно продолжительность дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком была увеличена до достижения им возраста трех лет.

Согласно п. 7 Постановления Госкомтруда СССР, Секретариата ВЦСПС от 29 ноября 1989 г. № 375/24-11 «Об утверждении разъяснения «О порядке предоставления женщинам частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет» время частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет засчитывается как в общий, так и в непрерывный стаж работы и в стаж работы по специальности, в том числе при назначении государственных пенсий.

Впоследствии право женщин, имеющих малолетних детей, оформить отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет было предусмотрено Законом СССР от 22 мая 1990 г. № 1501-1 «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты СССР по вопросам, касающимся женщин, семьи и детства». Указанным Законом были внесены изменения в основы законодательства СССР и союзных республик о труде, в частности ст. 71 Основ была изложена в новой редакции и предусматривала предоставление женщине частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.

С принятием Закона РФ от 25 сентября 1992 г. № 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР» (вступил в силу 06 октября 1992 г.) период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком перестал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях (ст. 167 КЗоТ РФ).

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 27 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11 декабря 2012 г. № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» при разрешении споров, возникших в связи с включением женщинам в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периода нахождения их в отпуске по уходу за ребенком, судам следует исходить из того, что если указанный период имел место до 06 октября 1992 г. (времени вступления в силу Закона РФ от 25 сентября 1992 г. № 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации», с принятием которого период нахождения в отпуске по уходу за ребенком не включается в специальный стаж работы в случае назначения пенсии на льготных условиях), то он подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

При этом если отпуск по уходу за ребенком начался до 06 октября 1992 г., то период нахождения в данном отпуске подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, независимо от момента его окончания (до или после этой даты).

Таким образом, период нахождения ФИО2 ВИ. в отпуске по уходу за ребенком с 01 января 1991 г. по 06 сентября 1991 г. подлежит зачету в специальный стаж. Оснований же для включения периода с 15 марта 1990 г. по 31 декабря 1990 г. в должности воспитателя в детском саду …Республики Казахстан (где она и вышла в отпуск по уходу за ребенком), с 10 апреля 2002 г. по 29 ноября 2002 г. в детском саду № …, с 15 января 2005 г. по 18 февраля 2005 г., с 21 ноября 2005 г. по 24 декабря 2005 г., с 07 августа 2006 г. по 18 августа 2006 г., с 01 января 2019 г. по 07 июля 2019 г., с 30 июля 2019 г. по 06 августа 2019 г. - в ЧНДОУ «…» суд не усматривает, т.к. данные периоды включены ответчиком в специальный стаж самостоятельно, что отражено как в решении ГУ – УПФ РФ в САО г. Омска № … от … г., так и в сведениях о стаже, в связи с чем требования истца в данной части удовлетворению не подлежат. 

Также не может быть зачтен в специальный стаж период с неполной занятостью с 08 июля 2019 г. по 29 июля 2019 г. – отпуск без сохранения заработной платы (о чем указано в ответе ЧНДОУ «…» от 26 июня 2020 г. на запрос суда), т.к. не соответствует требованиям, предъявляемым к нему Списком, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002г. № 781, Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утв. Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 г. № 516.

Рассматривая требования истца о включении в страховой стаж периода с 05 января 1992 г. по 05 марта 1997 г., суд приходит к следующему.

Статьей 11 ФЗ «О страховых пенсиях» определены периоды работы и (или) иной деятельности, включаемые в страховой стаж.

В страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 названного закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в части 1 статьи 4 этого закона, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».

Аналогичные положения о периодах работы и (или) иной деятельности, включаемых в страховой стаж, были установлены ст. 10 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», который вступил в силу с 1 января 2002 г. и действовал до 1 января 2015 г. - даты вступления в силу ФЗ «О страховых пенсиях».

Пунктом 2 ст. 29 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», который не применяется с 1 января 2015 г., за исключением норм, регулирующих порядок исчисления размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в соответствии с ФЗ «О страховых пенсиях» в части, ему не противоречащей, было предусмотрено, что уплата взносов на государственное социальное страхование до 1 января 1991 г., единого социального налога (взноса) и единого налога на вмененный доход для определенных видов деятельности, имевшая место в период до вступления в силу данного закона, приравнивается к уплате страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии с ч. 4 ст. 14 ФЗ «О страховых пенсиях» правила подсчета и подтверждения страхового стажа, в том числе с использованием электронных документов или на основании свидетельских показаний, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Во исполнение приведенной нормы закона Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 г. № 1015 утверждены Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий (далее - Правила № 1015).

Согласно п. 5 Правил № 1015 периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись за пределами Российской Федерации, подтверждаются документом территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации об уплате страховых взносов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации.

То есть при назначении пенсии, в том числе досрочной страховой пенсии по старости, периоды работы и иной деятельности, которые выполнялись гражданами Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации (в данном случае в Республике Казахстан) и которые включаются в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации. Периоды работы, которые выполнялись гражданами, прибывшими в Российскую Федерацию из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 г., за пределами Российской Федерации до 1 января 2002 г. (даты вступления в силу Федерального закона от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», в основу которого была положена концепция страховой природы пенсионного обеспечения и в страховой стаж стали включаться периоды работы и(или) иной деятельности в случае уплаты страховых взносов) учитываются при исчислении страхового стажа в целях определения права на пенсию независимо от уплаты страховых взносов. Периоды же работы, которые выполнялись гражданами, прибывшими в Российскую Федерацию из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 г., за пределами Российской Федерации после 1 января 2002 г. (даты вступления в силу ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации») могут быть включены в подсчет страхового стажа при условии уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение в соответствующие органы той страны, на территории которой осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность. Указанные периоды работы на территории государства - участника Соглашения от 13 марта 1992 г. должны быть подтверждены справкой компетентных органов соответствующего государства об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение либо на социальное страхование (согласно письму Пенсионного фонда Российской Федерации от 9 апреля 2008 г. № ЛЧ-25-25/3283, в Казахстане органом, в компетенцию которого входит подтверждение периодов уплаты страховых взносов на государственное пенсионное обеспечение (страхование), является Республиканское Государственное Казенное Предприятие «Государственный центр по выплате пенсий»).

Следовательно, применительно к вышеуказанным положениям закона период работы с 05 января 1992 г. по 05 марта 1997 г. подлежит включению в страховой стаж истца без проверки факта наличия уплаты страховых взносов в соответствии с Соглашением от 13 марта 1992 г., поскольку входит в период до 01 января 2002 г.

На основании ч. 1 ст. 22 ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Как указывалось выше, на день обращения истца (… г.) за назначением пенсии ее специальный стаж без учета спорных периодов составлял – 24 года 01 месяц 13 дней. С учетом включения в специальный стаж вышеуказанных периодов работы и отпуска ФИО2 (с 01 января 1991 г. по 12 декабря 1991 г. - 11 месяцев 12 дней) ее специальный стаж составляет ….

В соответствии с ч. 1.1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с п. 19-21 ч. 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону.

Приложением 7 к Федеральному закону «О страховых пенсиях» определены сроки назначения страховой пенсии по старости в отношении лиц, имеющих право на страховую пенсию по старости независимо от возраста. Согласно указанному Приложению, если годом возникновения права на страховую пенсию по старости является 2019 год, то срок назначения такой пенсии по старости определен не ранее чем через 12 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости.

Вместе с тем пунктом 3 ст. 10 Федерального закона от 03 октября 2018 г. № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсии» предусмотрено, что гражданам, которые указаны в ч. 1 ст. 8, пунктах 19 - 21 ч. 1 ст. 30, п. 6 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» и которые в период с 01 января 2019 по 31 декабря 2020 г. достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение) в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до 01 января 2019 г., либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно приложениями 6 и 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков.

Из анализа приведенных норм следует, что с 01 января 2019 г. право на страховую пенсию по п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» для лиц, которые в период с 01 января 2019 г. по 31 декабря 2020 г. приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии (в данном случае – 25-летний стаж), страховая пенсия по старости может быть назначена на шесть месяцев раньше сроков, предусмотренных Приложением 7 к указанному Федеральному закону.

Таким образом, право на пенсию в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» возникло у ФИО2 – … г. (25 лет специального стажа выработано по состоянию на … г. + 12 месяцев – 6 месяцев).

Также в соответствии со ст. 98 ГПК РФ с ответчика в пользу истца подлежат взысканию судебные расходы по оплате государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования ФИО2 удовлетворить частично.

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Советском административном округе города Омска включить ФИО2 в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», следующие периоды:

- с 01 января 1991 года по 06 сентября 1991 года – отпуск по уходу за ребенком,

- с 07 сентября 1991 года по 12 декабря 1991 года в качестве воспитателя в детском саду «…» Республики Казахстан.

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Советском административном округе города Омска включить ФИО2 в страховой стаж период работы с 05 января 1992 года по 05 марта 1997 года в качестве рабочей столовой в … Республики Казахстан.

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации назначить ФИО2 досрочную страховую пенсию по старости с 13 января 2020 года.

В остальной части иска отказать.

Взыскать с Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Советском административном округе города Омска в пользу ФИО2 судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Омский областной суд через Советский районный суд г. Омска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.Т. Темиркалина