Дело № 2-287/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

11 января 2019 года г. Петрозаводск

Петрозаводский городской суд Республики Карелия в составе председательствующего судьи Золотовской Л.А., при секретаре Аникиевой Е.И., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному казенному учреждению социальной защиты Республики Карелия «Центр социальной работы г. Петрозаводска», Министерству социальной защиты РК, Министерству финансов РФ, Федеральной службе по труду и занятости об индексации сумм в возмещение вреда здоровью,

у с т а н о в и л:

Иск предъявлен по тем мотивам, что истец является 

<

данные изъяты> вследствие увечья, полученного при исполнении обязанностей, связанных с ликвидацией аварии на Чернобыльской АЭС, в соответствии с положениями Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС". Решением Петрозаводского городского суда РК от 13.04.2007 была проиндексирована ежемесячная денежная компенсация в возмещение вреда здоровью за период с 2000 до 2007 года, назначено к выплате с 2007 года 5461,7 руб. Решением Петрозаводского городского суда РК от 08.06.2007 были проиндексированы суммы ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров за аналогичный период и назначено к выплате 1649,3 руб., а также ежегодная компенсация за вред здоровью, к выплате назначено 2199,09 руб. С указанного времени выплаты более не индексировались. Истец производит расчет недополученных сумм с учетом индексации, просит взыскать с ответчика за период с 01.01.2008 по 31.10.2018 недополученную ежемесячную денежную компенсацию в возмещение вреда здоровью в размере 445740 руб., недополученную ежемесячную денежную компенсацию на приобретение продовольственных товаров в размере 134603,4 руб., а также недополученную ежегодную компенсацию за вред здоровью в размере 12949,87 руб. за период с 2008 по 2017 гг.; обязать ответчика назначить: ежемесячную денежную компенсацию в возмещение вреда здоровью с 01.11.2018 в сумме 11440,88 руб., ежегодную компенсацию за вред здоровью с 01.01.2018 в сумме 4606,54 руб., ежемесячную денежную компенсацию на приобретение продовольственных товаров с 01.11.2018 в сумме 3454,88 руб. с последующей индексацией согласно действующему законодательству.

К участию в деле в качестве соответчиков были привлечены Министерство социальной защиты РК, Министерство финансов РФ, Федеральная служба по труду и занятости.

Представитель истца в судебном заседании заявленные требования поддержала.

Представители ответчиков Министерство социальной защиты РК, Министерство финансов РФ и ГКУ СЗ РК «Центр социальной работы г.Петрозаводска» в судебном заседании с иском не согласились, поддержав письменные позиции на иск. Сослались на пропуск срока исковой давности. Расчет, представленный стороной истца, проверен стороной ответчика, признан верным.

Суд, заслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, гражданское дело № 2-1913/2007 и № 2-1400/2007, приходит к следующим выводам.

Порядок предоставления мер социальной поддержки лицам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, регулируется специальным нормативным правовым актом - Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее – Закон).

В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона гражданам Российской Федерации гарантируются установленные данным законом возмещение вреда, причиненного их здоровью и имуществу вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы, а также предоставление мер социальной поддержки.

В силу пункта 8 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 14 декабря 2000 г. № 35 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел, связанных с реализацией инвалидами прав, гарантированных Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» в соответствии с частью третьей статьи 5 Закона (в редакции Федерального закона от 26 апреля 2004 г. № 31-ФЗ), начиная с 29 мая 2004 года, предусмотрена ежегодная индексация размеров всех выплат, установленных Законом, в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Исключение составляют пособия и иные выплаты, индексация которых устанавливается в соответствии с другими федеральными законами.

Исходя из текста Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 июня 2002 г. № 11-П в объем возмещаемого вреда, причиненного здоровью вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, подлежащего индексации до вступления в силу Федерального закона от 26 апреля 2004 г. № 31-ФЗ, также входили ежемесячные суммы возмещения вреда здоровью и иные ежемесячные и ежегодные выплаты, предусмотренные Законом, за исключением выплат, индексация которых устанавливается в соответствии с другими федеральными законами.

Впоследствии Правительство Российской Федерации своими постановлениями ежегодно утверждало правила (порядок) индексации на соответствующий год установленных Законом размеров компенсаций и иных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации инфляции, определенного федеральными законами о бюджете на очередной финансовый год.

В силу статьи 5 Закона предусмотренные настоящим Законом возмещение вреда и меры социальной поддержки граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, являются расходными обязательствами Российской Федерации. Порядок финансирования расходных обязательств Российской Федерации устанавливается Правительством Российской Федерации. Размеры выплат, установленные настоящим Законом, подлежат индексации один раз в год с 1 февраля текущего года исходя из индекса роста потребительских цен за предыдущий год. Коэффициент индексации определяется Правительством Российской Федерации.

Судом установлено, что истец является получателем ежегодной и ежемесячной компенсаций в возмещение вреда здоровью, а также ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров как инвалид 3 группы вследствие увечья, полученного при исполнении обязанностей, связанных с ликвидацией аварии на Чернобыльской АЭС, в соответствии с вышеуказанным законодательством. Соответствующие выплаты последний раз были проиндексированы истцу решениями Петрозаводского городского суда РК в 2007 году, кроме того была взыскана задолженность по данным выплатам за предыдущий период.

В частности, решением Петрозаводского городского суда РК от 13.04.2007 была проиндексирована ежемесячная денежная компенсация в возмещение вреда здоровью за период с 2000 до 2007 года, назначено к выплате с 2007 года 5461,7 руб. Решением Петрозаводского городского суда РК от 08.06.2007 были проиндексированы суммы ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров за аналогичный период и назначено к выплате 1649,3 руб., а также ежегодная компенсация за вред здоровью, к выплате назначено 2199,09 руб. С указанного времени выплаты более не индексировались, что стороной ответчика не оспорено. Данные компенсации выплачиваются истцу по настоящее время.

Оценивая изложенное выше, учитывая, что ежегодная индексация сумм в возмещении вреда здоровью и компенсации на приобретение продовольственных товаров прямо предусмотрена законом, а установленные решением суда суммы ответчиком не индексировались, в связи с чем недоплаченные суммы в силу инфляционных процессов утратили свою покупательскую способность, что привело к нарушению гарантированного законодателем права истца на полные и своевременные выплаты, суд считает заявленные исковые требования обоснованными. Суд полагает, что надлежащим ответчиком по делу является ГКУ СЗ РК «Центр социальной работы г.Петрозаводска». При этом в числе прочего суд учитывает положения п.3 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 14.12.2000 № 35 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел, связанных с реализацией инвалидами прав, гарантированных Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». Испрашиваемые выплаты должны быть произведены за счет средств федерального бюджета.

В материалы дела стороной истца представлен расчет сумм ежегодной и ежемесячной денежных компенсаций в возмещение вреда здоровью и недополученной суммы за период с 2008 г. по октябрь 2018 г., ежемесячной компенсации на приобретение продовольственных товаров и недополученной суммы за аналогичный период, произведенный с учетом коэффициентов, определенных Постановлениями Правительства РФ. Согласно указанному расчету размер ежегодной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью по состоянию на настоящее время составляет 4606,54 руб., размер недополученной суммы компенсации в возмещение вреда – 12949,87 руб.; размер ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью по состоянию на настоящее время составляет 11440,88 руб., размер недополученной суммы компенсации в возмещение вреда - 445740 руб.; размер ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров на настоящее время составляет 3454,88 руб., размер недополученной суммы денежной компенсации – 134603,40 руб. 

Данный расчет судом проверен, признан обоснованным, произведенным согласно утвержденным для соответствующего периода постановлениями Правительства РФ коэффициентам индексации, арифметически верным, с указанным расчетом согласна сторона ответчика (применены ежегодные коэффициенты в размерах 1,105; 1,13; 1,1;1,065;1,06;1,055;1,05;1,055;1,07;1,054;1,025 - соответственно).

Вместе с тем, рассматривая заявление стороны ответчика о пропуске истцом срока исковой давности, суд приходит к следующему.

В силу статьи 196 ГК РФ общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 настоящего Кодекса. Согласно статье 208 ГК РФ исковая давность не распространяется на требования о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина. Однако требования, предъявленные по истечении трех лет с момента возникновения права на возмещение такого вреда, удовлетворяются за прошлое время не более чем за три года, предшествовавшие предъявлению иска.

Вместе с тем, как следует из разъяснений Верховного Суда РФ, содержащихся в Постановлении Пленума от 26.01.2010 №1 «О применении судами гражданского законодательства, регулирующего отношении по обязательствам вследствие причинения вреда жизни или здоровью гражданина», суд вправе взыскать сумму возмещения вреда и за период, превышающий три года, при условии установления вины ответчика в образовавшихся недоплатах и несвоевременных выплатах гражданину. Данная правовая позиция отражена также в Определении Конституционного Суда РФ от 03.11.2006 года № 445-О, обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за 1-й квартал 2007 года. 

В силу изложенного, учитывая, что указанная индексация является не мерой гражданско-правовой ответственности должника за ненадлежащее исполнение денежного обязательства, а действующим в рамках конституционно-правовых отношений, возникших между государством и гражданином, пострадавшим от воздействия радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, механизмом приведения в соответствие суммы возмещения вреда уровню цен и стоимости жизни, сложившимся на день фактического получения истцом причитающихся ему денежных средств, а также вину ответчика в несвоевременной индексации денежных сумм и образовавшейся задолженности, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для применения в сложившейся правовой ситуации срока исковой давности к требованиям истца о назначении ему, начиная с 01.11.2018, ежегодной и ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью, а также о взыскании с ответчика в пользу истца недополученных сумм за указанный в иске период.

Исходя из изложенного, размер подлежащей выплате истцу ежемесячной денежной компенсации вреда здоровью с 01.11.2018 составит 11440 руб. 88 коп. - в результате индексации, произведенной с 2008 года по 2018 год (с применением ежегодных коэффициентов в размерах 1,105; 1,13; 1,1;1,065;1,06;1,055;1,05;1,055;1,07;1,054;1,025 - соответственно), в свою очередь, размер подлежащей выплате истцу ежегодной денежной компенсации вреда здоровью с 01.01.2018 составит 4606 руб. 54 коп.

Применяя указанные коэффициенты, с учетом представленного стороной истца расчета, который проверен стороной ответчика, суд признает подлежащими взысканию с ответчика в пользу истца по требованию о взыскании недополученной ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью в сумме 445740 руб., по требованию о взыскании недополученной ежегодной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью в сумме 12949,87 руб., учитывая суммы, полученные истцом за указанный период.

Вместе с тем, суд приходит к выводу о применении положений об общем сроке исковой давности к требованиям об индексации недополученных денежных сумм на приобретение продовольственных товаров, а также о взыскании недополученной суммы данной компенсации за период с 2008 года по март 2018 года, поскольку данный вид компенсации по своей правовой природе является не компенсацией вреда здоровью, а в силу п. 3 ч.1 ст. 15 ФЗ от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (с учетом изменений), учитывая положения, изложенные в Определении Конституционного Суда РФ от 03.11.2006 года № 446-О и в определении Верховного Суда РФ от 11.01.2008 года № 25-В07-24, является мерой социальной поддержки наравне с иными социальными выплатами единовременного или периодического характера. 

Подлежащую ежемесячному взысканию в пользу истца сумму компенсации на приобретение продовольственных товаров, а также недополученную сумму указанной компенсации суд рассчитывает, применяя установленные Правительством РФ коэффициенты индексации за три года, предшествующих обращению с иском - с ноября 2015 г. по октябрь 2018 г. включительно (соответственно – 1,07;1,054;1,025). 

Размер данной компенсации составляет с ноября 2018 года - 2011 руб. 41 коп. (1649,30х1,055х1,07х1,054х1,025). В связи с чем недополученная сумма компенсации на приобретение продовольственных товаров составляет за период с ноября 2015 г. по октябрь 2018 г. включительно 10109 руб. 10 коп.(2015 год: 1649,30х1,055х2 мес.=3480,02 – 3298,60 (выплачено) = 181,42; 2016 год: 1740,01х1,07х12 мес. = 22341,73 – 19791,60 (выплачено) = 2550,13: 2017 год: 1861,81х1,054х12 мес. =23548,17 – 19791,60 (выплачено) = 3756,57; 2018 год: 1962,34х1,025х10 мес. = 20113,98 – 16493 (выплачено) = 3620,98). 

При таких обстоятельствах исковые требования суд признает обоснованными и подлежащими частичному удовлетворению.

Поскольку истец освобожден от уплаты государственной пошлины при подаче настоящего иска, в соответствии со ст. 103 ГПК РФ с ответчика подлежит взысканию в бюджет Петрозаводского городского округа государственная пошлина. Учитывая, что ответчик на выплату средств в возмещение вреда здоровью и компенсации на приобретение продовольственных товаров финансируется из федерального бюджета, суд считает возможным уменьшить размер государственной пошлины, подлежащей взысканию в доход местного бюджета, до 300 руб. 00 коп. 

Руководствуясь ст.ст. 12, 56, 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Иск удовлетворить частично. 

Обязать Государственное казенное учреждение социальной защиты Республики Карелия «Центр социальной работы г.Петрозаводска» назначить ФИО1, начиная с 01.11.2018, ежемесячную денежную компенсацию вреда, причиненного здоровью, в размере 11440 руб. 88 коп. с последующей индексацией согласно действующему законодательству.

Обязать Государственное казенное учреждение социальной защиты Республики Карелия «Центр социальной работы г.Петрозаводска» назначить ФИО1, начиная с 01.11.2018, ежемесячную денежную компенсацию на приобретение продовольственных товаров в размере 2011 руб. 41 коп. с последующей индексацией согласно действующему законодательству.

Обязать Государственное казенное учреждение социальной защиты Республики Карелия «Центр социальной работы г.Петрозаводска» назначить ФИО1, начиная с 01.01.2018, ежегодную компенсацию за вред здоровью в размере 4606 руб. 54 коп. с последующей индексацией согласно действующему законодательству.

Взыскать с Государственного казенного учреждения социальной защиты Республики Карелия «Центр социальной работы г.Петрозаводска» за счет средств федерального бюджета в пользу ФИО1 единовременно недополученные суммы по ежемесячной компенсации в возмещение вреда здоровью в сумме 445740,00 руб., по ежемесячной компенсации на приобретение продовольственных товаров в сумме 10109,10 руб., по ежегодной компенсации за вред здоровью в сумме 12949,87 руб.

В остальной части в удовлетворении иска отказать.

Взыскать с Государственного казенного учреждения социальной защиты Республики Карелия «Центр социальной работы г.Петрозаводска» в бюджет Петрозаводского городского округа госпошлину в сумме 300 руб. 00 коп.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Карелия через Петрозаводский городской суд Республики Карелия в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья Л.А. Золотовская

Мотивированное решение изготовлено 14.01.2019

Последний день полдачи жалобы 14.02.2019