дело № 12-148/2017

Р Е Ш Е Н И Е

г. Усть-Лабинск 18 октября 2017 года

Судья Усть-Лабинского районного суда Краснодарского края Слесаренко А.Д.,

с участием представителей юридического лица, в отношении которого ведется производство об административном правонарушении, - акционерного общества «Черноморские магистральные нефтепроводы» ФИО1 по доверенности № от 02.05.2017 г. и ФИО2 по доверенности № от 16.10.2017 г.,

представителя Азово-Черноморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству ФИО3 по доверенности от 29.12.2016 г.,

рассмотрев жалобу акционерного общества «Черноморские магистральные нефтепроводы» (далее - АО «Черномортранснефть»), ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, место нахождения: Краснодарский край, г. Новороссийск, Шесхарис, на постановление временно исполняющего обязанности старшего государственного инспектора Усть-Лабинской инспекции Азово-Кубанского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов Азово-Черноморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству № от 08.09.2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ,

у с т а н о в и л :

Постановлением временно исполняющего обязанности старшего государственного инспектора Усть-Лабинской инспекции Азово-Кубанского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов Азово-Черноморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству № от 08 сентября 2017 г. АО «Черномортранснефть» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 200000 рублей. 

АО «Черномортранснефть» обратилось в районный суд с жалобой на данное постановление. В обоснование жалобы указало, что имеющиеся в деле об административном правонарушении доказательства получены с нарушением закона и не могли быть приняты за основу при рассмотрении дела и вынесении постановления. В связи с этим просило постановление отменить, а производство по делу прекратить за недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В судебном заседании по рассмотрению жалобы представитель АО «Черномортранснефть» ФИО1 поддержала жалобу, а также в дополнение к изложенным в ней доводам указала, что в протоколе об административном правонарушении № от 05 сентября 2017 г. и в постановлении № от 08 сентября 2017 г. указано, что при составлении протокола и при рассмотрении дела присутствовал законный представитель АО «Черномортранснефть» ФИО2 по доверенности № от 03.04.2017 г. Однако, генеральным директором, и, соответственно, законным представителем АО «Черномортранснефть» является ФИО4 В указанной доверенности отсутствует указание на предоставление ФИО2 полномочий на её участие в деле об административном правонарушении. Доверенность, содержащая полномочия на участие в деле об административном правонарушении, законным представителем АО «Черномортранснефть» - ФИО4, ФИО2 не выдавалась. Таким образом, протокол об административном правонарушении составлен в отношении АО «Черномортранснефть» в отсутствие его законного представителя или представителя, уполномоченного на участие в деле, и без надлежащего извещения общества о времени и месте составления протокола. Дело об административном правонарушении также рассмотрено в отсутствие законного представителя АО «Черномортранснефть» или представителя, действующего на основании доверенности, и без надлежащего извещения АО «Черномортранснефть» или его законного представителя о дате и времени рассмотрения дела. В результате этого были нарушены права АО «Черномортранснефть». Данные существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, являются основанием для отмены постановления должностного лица. 

Представитель Азово-Черноморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству ФИО3 просила постановление № от 08 сентября 2017 г. оставить без изменения, а жалобу АО «Черномортранснефть» - без удовлетворения.

Выслушав представителя АО «Черномортранснефть» и представителя Азово-Черноморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья районного суда приходит к выводу, что жалоба подлежит частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. 

Установленный КоАП РФ порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судьей, органом, должностным лицом, рассматривающими дело об административном правонарушении, условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 25.4 КоАП РФ защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или юридического лица, являющегося потерпевшим, осуществляют его законные представители.

Законными представителями юридического лица в соответствии с настоящим Кодексом являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение.

Статья 28.2 КоАП РФ содержит требования к составлению протокола о совершении административного правонарушения, которые продиктованы обязанностью обеспечить соблюдение гарантий защиты лиц, привлекаемых к ответственности. В частности, в протоколе отражается объяснение законного представителя юридического лица по поводу вменяемого правонарушения (часть 2); при составлении протокола названному лицу разъясняются его права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, о чем делается запись в протоколе (часть 3); указанному лицу должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении и оно вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4); это лицо должно подписать протокол, а в случае отказа от подписания, в нем делается соответствующая запись (часть 5); копия протокола об административном правонарушении вручается под расписку законному представителю юридического лица (часть 6).

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в пункте 24 Постановления Пленума от 02.06.2004 г. № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ. 

В протоколе об административном правонарушении № от 05 сентября 2017 г. государственным инспектором Азово-Кубанского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов ФИО5 указано, что при его составлении присутствовал законный представитель АО «Черномортранснефть» ФИО2 по доверенности № от 03.04.2017 г. 

Вместе с тем, из имеющихся в деле об административном правонарушении документов следует, что генеральным директором АО «Черномортранснефть» является ФИО4

Материалы дела об административном правонарушении не содержат доказательств извещения АО «Черномортранснефть» либо его законного представителя о дате и времени составления протокола об административном правонарушении.

При этом доверенность, содержащая полномочия ФИО2 на участие в административных делах, выданная законным представителем АО «Черномортранснефть» - ФИО4 в материалах дела об административном правонарушении отсутствует.

Таким образом, в нарушение требований ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие законного представителя АО «Черномортранснефть», защитника или иного лица, действующего на основании доверенности, и без надлежащего извещения АО «Черномортранснефть» или его законного представителя о дате и времени составления протокола об административном правонарушении.

В соответствии с частью 3 статьи 25.4 КоАП РФ дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В силу пункта 4 части 1 статьи 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, выясняют, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, а также причины их неявки, и принимают решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

В постановлении по делу об административном правонарушении № от 08 сентября 2017 г. временно исполняющим обязанности старшего государственного инспектора Усть-Лабинской инспекции Азово-Кубанского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов Азово-Черноморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству ФИО6 указано, что при рассмотрении дела присутствовал законный представитель АО «Черномортранснефть» ФИО2 по доверенности № от 03.04.2017 г. 

Однако, как установлено в ходе рассмотрения настоящей жалобы, ФИО2 не является законным представителем АО «Черномортранснефть», а также представителем общества, поскольку на момент составления протокола и вынесения постановления не имела доверенности на участие в деле об административном правонарушении, выданной законным представителем АО «Черномортранснефть».

Доказательств извещения АО «Черномортранснефть» либо его законного представителя о дате и времени рассмотрения дела, в материалах дела об административном правонарушении не имеется. 

Следовательно, в нарушение требований части 3 статьи 25.4 и пункта 4 части 1 статьи 29.7 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассмотрено в отсутствие законного представителя АО «Черномортранснефть», защитника или иного лица, действующего на основании доверенности, и без надлежащего извещения АО «Черномортранснефть» или его законного представителя, защитника или иного лица, действующего на основании доверенности, о дате и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, тем самым порядок рассмотрения дела об административном правонарушении был нарушен.

Таким образом, при рассмотрении дела об административном правонарушении допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

По вышеуказанным основаниям постановление временно исполняющего обязанности старшего государственного инспектора Усть-Лабинской инспекции Азово-Кубанского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов Азово-Черноморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству № от 08 сентября 2017 г. подлежит отмене, а дело - возвращению на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному рассмотреть дело. 

При указанных обстоятельствах доводы жалобы о недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, являются преждевременными, однако могут быть изложены привлекаемым к административной ответственности лицом - АО «Черномортранснефть» при новом рассмотрении дела.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ,

р е ш и л :

Жалобу АО «Черномортранснефть» удовлетворить частично.

Постановление временно исполняющего обязанности старшего государственного инспектора Усть-Лабинской инспекции Азово-Кубанского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов Азово-Черноморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству № от 08 сентября 2017 г., вынесенное в отношении АО «Черномортранснефть» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ, – отменить. 

Дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ, в отношении АО «Черномортранснефть» возвратить на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному рассмотреть дело.

Решение может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1-25.5.1 КоАП РФ, должностным лицом, вынесшим постановление, в Краснодарский краевой суд через Усть-Лабинский районный суд в течение 10 дней со дня получения его копии.

Судья подпись

копия верна: судья Слесаренко А.Д.