Дело № 2-664/17 

Решение

 

Именем Российской Федерации

г. Корсаков 28 сентября 2017 года

Корсаковский городской суд Сахалинской области 

под председательством судьи Меркуловой Е.Н.,

при секретаре Трегуловой Е.А..,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Корсаковского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Корсаковского городского округа, комитету по управлению имуществом администрации Корсаковского городского округа об ограничении доступа к жилому помещению,

установил:

Корсаковский городской прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к администрации Корсаковского городского округа (далее- АКГО), комитету по управлению имуществом администрации Корсаковского городского округа (далее- КУИ АКГО) об устранении нарушения антитеррористического законодательства в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, ограничив несанкционированный доступ третьих лиц во внутрь жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес>, путем перекрытия фанерой и (или) иным материалом разрушенных оконных и дверных проемов в данном доме. 

В обоснование иска указано, что в результате проведенной Корсаковской городской прокуратурой проверкой по соблюдению на территории Корсаковского городского округа законодательства о противодействии терроризму были выявлены нарушения со стороны ответчиков. Решением межведомственной комиссии от 03.06.2013 жилой 

<

адрес> признан аварийным и подлежащим сносу. В целях реализации муниципальной программы по обеспечению граждан жильем дом подлежал расселению в 2015 году, а в 2016 году – сносу. По сообщению ОМВД России по КГО эксплуатация указанного дома, собственником помещений № в котором является муниципальное образование «Корсаковский городской округ», не осуществляется, доступ в него не ограничен. Согласно акту обследования, заброшенный дом не охраняется, имеется свободный доступ в дом через оконные и дверные проемы заброшенных квартир. На администрацию КГО как орган местного самоуправления и КУИ АКГО как собственника жилого помещения законом возложена обязанность принимать меры к ограничению несанкционированного доступа в жилое помещение в целях сохранения имущества муниципальной собственности и исполнения антитеррористического законодательства. Бездействие ответчиков, по мнению истца, приводит к созданию угрозы жизни и здоровья неопределенного круга лиц и может способствовать совершению преступлений террористического характера и как следствие этого причинению вреда жизни и здоровью граждан, а так же порчу имущества.

Участвующий в деле прокурор уточнил, что просит обязать администрацию Корсаковского городского округа и комитет по управлению имуществом администрации Корсаковского городского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения антитеррористического законодательства, ограничив несанкционированный доступ третьих лиц внутрь многоквартирного дома, расположенного по адресу 

<

адрес>.

Ответчик Администрация КГО представила отзыв на исковое заявление, в котором указала, что исковые требования прокурора удовлетворению не подлежат по тем основаниям, что муниципальное образование «Корсаковский городской округ» в лице комитета по управлению имуществом АКГО не является собственником многоквартирного 

<

адрес>, в муниципальной собственности находится лишь часть жилых помещений. Планируемое время сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, назначено на третий квартал 2017 года. Обязанность органов местного самоуправления производить перекрытие разрушенных оконных и дверных проемов фанерой и (или) иным материалом в жилых домах на территории муниципального образования законом не предусмотрена. 

В судебном заседании представитель ответчиков АКГО и КУИ АКГО по доверенностям Г. иск не признал в полном объеме по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление. 

Привлеченные к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Куля К. И., а также ФИО1 являющиеся собственниками 

<

адрес>, в суд не явились.

Представитель Куля К.И. по нотариальной доверенности Д., а также законный представитель несовершеннолетнего ФИО1 И.С. Е. в судебном заседании полагали иск не подлежащим удовлетворению.

Исследовав материалы дела, материалы гражданского дела №, №, выслушав объяснения сторон, третьих лиц, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. 

В статье 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 07.06.2017) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и в статье 8 Устава муниципального образования «Корсаковский городской округ» Сахалинской области, принятого Решением районного Собрания муниципального образования Корсаковского района от 29.01.2009 № 110, закреплено, что к вопросам местного значения городского округа отнесены, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа, а также участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа. 

Согласно статье 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ (ред. от 06.07.2016) «О противодействии терроризму» терроризм - идеология насилия и практика воздействия на принятие решения органами государственной власти, органами местного самоуправления или международными организациями, связанные с устрашением населения и (или) иными формами противоправных насильственных действий.

Противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Одним из основных принципов противодействия терроризму является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина. (ст. 2 Закона № 35-ФЗ)

При решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений органы местного самоуправления, в том числе участвуют в мероприятиях по профилактике терроризма, а также по минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, организуемых федеральными органами исполнительной власти и (или) органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления. (статья 5.2 Закона № 35-ФЗ).

В развитие приведенных норм Собранием Корсаковского городского округа 7 октября 2014 года утверждено Положение об участии органов местного самоуправления в профилактике терроризма и экстремизма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории Корсаковского городского округа.

Согласно пункту 1.2 Положения вопросы местного значения по участию в профилактике терроризма и экстремизма на территории округа относятся к компетенции администрации Корсаковского городского округа.

Одной из задач, возложенных в указанной сфере деятельности на орган местного самоуправления является выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению противоправных действий экстремистского и террористического характера (пункт 2.2 Положения).

С этой целью администрация Корсаковского городского округа разрабатывает, утверждает и реализует муниципальную программу или подпрограмму муниципальной программы, предусматривающие реализацию мероприятий по профилактике терроризма и экстремизма на территории Корсаковского городского округа.

Согласно ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью органов местного самоуправления, которые должны принимать меры по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма) на объектах жилищного фонда.

Из выписки из реестра муниципального имущества МО «Корсаковский городской округ» Сахалинской области по состоянию на 26.12.2016, приложенной к исковому заявлению прокурором, следует, что в доме №, ДД.ММ.ГГГГ года постройки, по 

<

адрес> муниципальной собственностью являются помещения № балансодержателем которых является комитет по управлению имуществом администрации Корсаковского городского округа.

Согласно выписке из реестра муниципального имущества МО «Корсаковский городской округ» Сахалинской области по состоянию на 08.06.2017 объектами муниципальной собственности на основании Постановления мэра города и района от ДД.ММ.ГГГГ № являются жилые помещения – квартиры 

<

адрес>, ДД.ММ.ГГГГ года постройки, по 

<

адрес>. 

03 июня 2013 года заключением межведомственной комиссии по оценке (признанию) помещений жилыми помещениями, жилых помещений непригодными для проживания, назначенной постановлением мэра Корсаковского городского округа от 12.09.2012 года №, 

<

адрес> признан аварийным и подлежащим сносу.

На основании Постановления мэра Корсаковского городского округа от 04.02.2015 № земельный участок под многоквартирным домом 

<

адрес> подлежит изъятию у собственников помещений № данного дома, путем выкупа, в целях реализации областной целевой программы «Обеспечение населения Сахалинской области качественным жильем», утвержденной постановлением мэра Корсаковского городского округа от 23.09.2014 №.

По сообщению МУП «РКЦ» по состоянию на 17.05.2017 спорный жилой дом управляющими организациями не обслуживается, начисления за жилищно-коммунальные услуги не производятся. Квартиры данного дома признаны непригодными для проживания кроме квартиры №.

Согласно приложению № к муниципальной программе «Обеспечение населения Корсаковского городского округа качественным жильем» переселение граждан из указанного аварийного дома № предусмотрено на 2015 год, снос дома запланирован на 2016 год. 

В ходе профилактического обхода административных участков личным составом оперуполномоченных участковых полиции ОМВД России по КГО выявлено, что многоквартирный 

<

адрес> в г.Корсакове является пустующим (заброшенным), его эксплуатация и охрана не осуществляется, доступ посторонних лиц не ограничивается, что отражено в письме начальника полиции ОМВД России по КГО от 20.12.2016 года.

По результатам визуального осмотра 27.04.2017 работниками прокуратуры двухэтажного 16-ти квартирного 

<

адрес> было выявлено, что жильцы дома расселены, за исключением жильцов квартиры №, визуально имеющей признаки проживания граждан. Дверь данной квартиры работникам прокуратуры никто не открыл. В дом, охрана которого не осуществляется, имеется свободный доступ через заброшенные квартиры, оконные и дверные проемы. По результатам осмотра составлен акт и фототаблица. 

При изучении материалов гражданского дела № судом установлено, что решением Корсаковского городского суда от 28.07.2015 на администрацию КГО судом возложена обязанность по предоставлению Куле К.И., ФИО1, третьим лицам по настоящему делу, в общую долевую собственность в равных долях благоустроенное жилое помещение взамен ранее занимаемому и признанному непригодному для проживания жилому помещению, расположенному по адресу: 

<

адрес>.

Из решения Корсаковского городского суда от 07.09.2016 по гражданскому делу № по иску КУИ АКГО к Куля К.И., несовершеннолетнему ФИО1 в лице законного представителя Е. о понуждении к заключению договора мены жилого помещения следует, что третьи лица ФИО1 и Куля К.И. являются равнодолевыми собственниками 

<

адрес> в г.Корсакове. Определением Корсаковского городского суда от 22.01.2016 № разъяснено, что решение подлежит исполнению путем заключения договора мены между собственниками указанной квартиры и администрацией КГО. Однако решение суда исполнено не было по причине возникшего разногласия между собственниками квартиры и администрацией КГО в условиях договора мены.

По обстоятельствам дела, Куля К.И. и ФИО1 до настоящего времени являются сособственниками указанного жилого помещения, договор мены между ними и администрацией КГО по-прежнему не заключен.

Согласно п. 3 ч.1 ст. 25, ч. 1 ст. 41 вышеупомянутого Устава муниципального образования «Корсаковский городской округ» Сахалинской области исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления городского округа является администрация Корсаковского городского округа, наделенная полномочиями по решению вопросов местного значения.

В соответствии с частями 2, 3 и 4 статьи 42 Устава в структуру администрации могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы администрации, которые могут обладать правами юридического лица и осуществляют свою деятельность на основании Положений об этих органах. 

В соответствии с Положением о комитете по управлению имуществом администрации Корсаковского городского округа, утвержденным постановлением мэра Корсаковского городского округа от 26.06.2014 № 1018, комитет является органом администрации КГО, осуществляющим полномочия собственника муниципального имущества, основными задачами которого, в том числе, являются управление и распоряжение объектами муниципальной собственности, осуществление контроля за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда. Кроме того, осуществляет общий контроль за освобождением и заселением жилья.

Таким образом, обязанность по принятию мер по сохранности жилищного фонда и обеспечению безопасности при его эксплуатации возложена на собственника жилого фонда, исполнение функций которого возложено на комитет.

В то же время принятие мер по исполнению требований антитеррористического законодательства возложено на орган местного самоуправление, то есть администрацию Корсаковского городского округа.

Комитет по управлению имуществом, являясь структурным подразделением администрации, обладает статусом юридического лица, однако к органам местного самоуправления не относится.

Комитет наделен полномочиями, позволяющими непосредственно организовать содержание и безопасную эксплуатацию или сохранность вверенных ему объектов.

Однако, учитывая, что мероприятия антитеррористического характера осуществляются в соответствии с принятыми администрацией КГО решениями, обязанность по ограничению доступа в подлежащие сносу, и не снесенные своевременно, строения не может быть возложена только на комитет по управлению имуществом, поскольку орган местного самоуправления самостоятельно принимает решения о способе и формах устранения условий, способствующих совершению противоправных, в том числе террористических и экстремистских действий.

Такие способы могут предусматривать как выполнение работ по охране указанных объектов или по созданию ограждений этих объектов, так и иные мероприятия, выполняемые комитетом по управлению имуществом и созданными им муниципальными предприятиями, в соответствии с программой действий по противодействию терроризму, разработанной администрацией Корсаковского городского округа и за счет запланированных администрацией расходов на эти цели.

Наличие неограниченного доступа в 

<

адрес>, находящегося в центре г.Корсакова, вблизи жилых домов, общеобразовательных учреждениях, в месте массового пребывания людей способствует совершению действий террористического характера, и вследствие этого, причинению вреда здоровью и жизни граждан, кроме этого способствует причинению вреда здоровью и жизни неопределенного круга лиц ввиду ветхости и аварийного состояния конструкции всего дома в целом, что очевидно следует из представленного в материалы дела отчета о визуальном обследовании здания по 

<

адрес>, выполненного ЗАО «

<

...>» по заказу комитета по управлению имуществом АКГО в 2013 году.

В то же время установление порядка и срока исполнения решения суда согласно статье 204 ГПК РФ является правом, а не обязанностью суда.

В ходе рассмотрения дела третьи лица указали на недопустимость оставления без охраны пустующих помещений 

<

адрес>, прокурор, со своей стороны также необходимость предоставления ответчикам двухмесячного срока для исполнения решения суда ничем не мотивировал.

По смыслу статьи 210 ГПК РФ вступившее в законную силу судебное решение подлежит неукоснительному исполнению.

При таких обстоятельствах суд не усматривает оснований для отступления от общих правил обязательности исполнения судебных постановлений после их вступления в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194, 196, 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования Корсаковского городского прокурора удовлетворить.

Возложить на администрацию Корсаковского городского округа и комитет по управлению имуществом администрацию Корсаковского городского округа обязанность устранить нарушения антитеррористического законодательства, ограничив несанкционированный доступа третьих лиц внутрь многоквартирного дома, расположенного по адресу 

<

адрес>. 

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Корсаковский городской суд в течение месяца с даты его принятия в окончательной форме.

Судья Е.Н. Меркулова. 

Решение принято в окончательной форме 29 сентября 2017 года.