№12-2/2019

Р Е Ш Е Н И Е

с. Мокроусово 15 января 2019 г.

Судья Мокроусовского районного суда Курганской области Фатхуллин Э.М.,

рассмотрев административное дело по жалобе на постановление № № Главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Курганской области от 04.12.2018 г., которым юридическое лицо Администрация Мокроусовского района Курганской области, признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в административного штрафа в размере 70000 рублей,

должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении и вынесшее обжалуемое постановление– Главный государственный инспектор труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Курганской области ФИО1,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением № № Главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Курганской области от 04.12.2018 г. юридическое лицо Администрация Мокроусовского района Курганской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 70000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, Глава Администрации Мокроусовского района Курганской области ФИО5 обратился с жалобой, в соответствии с которой просил отменить постановление как незаконное и производство по делу прекратить. Указал, что в соответствии с положениями ст. 4.1.1 КоАП РФ у должностного лица имелась возможность замены назначенного наказания в виде штрафа на предупреждение. Также указывает, что для бюджетного учреждения штраф в размере 70000 рублей является тяжелым бременем.

В судебном заседании представитель Администрации Мокроусовского района Курганской области ФИО2 на доводах жалобы настаивала и полагала возможным заменить назначенное наказание в виде административного штрафа на предупреждение в соответствии со ст.4.1.1 КоАП РФ указывая, что в настоящее время за то же правонарушение привлекается глава Администрации Мокроусовского района ФИО3 как должностное лицо.

В судебное заседание представитель Государственной инспекции труда в Курганской области ФИО1 не явился, просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Рассмотрев жалобу, проверив материалы дела в полном объеме, нахожу жалобу не подлежащей удовлетворению, постановление, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ в отношении Администрации Мокроусовского района Курганской области не подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии с ч.2 ст.1.5 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ.

Из материалов дела о привлечении к административной ответственности Администрации Мокроусовского района Курганской области усматривается наличие состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ – необеспечение работников средствами индивидуальной защиты.

В ходе проведения 10.09.2018 г. плановой выездной проверки по соблюдению требований трудового законодательства в отношении Администрации Мокроусовского района выявлены следующие нарушения: согласно приложения №7 к Коллективному договору от 14.12.2015 г., дополнительного соглашения от 14.12.2018 г. работникам Администрации Мокроусовского района положена выдача специальной одежды и специальной обуви, средств индивидуальной защиты:

-главный специалист архива ФИО7 и архивист ФИО8: халат хлопчатобумажный 1 шт. на 2 года;

-водитель легкового автомобиля: перчатки хлопчатобумажные 6 пар, мыло 400 гр на месяц;

-водителям ФИО9, ФИО10 не предусмотрены, не прописаны в приложении коллективного договора и не выданы сигнальные жилеты;

-охранник ФИО11: при наружных работах костюм хлопчатобумажный 1 шт.;

-уборщицы ФИО12, ФИО13: халат хлопчатобумажный 1 шт., перчатки резиновые 6 пар.

На дату проверки спецодежда работникам не выдана, что является нарушением требований приказа Минздравсоразвития №290н от 01.07.2009 г. «Об утверждении Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими СИЗ», ст. 212 и 221 Трудового кодекса Российской Федерации и может привести к получению травм на производстве.

Наличие выявленных нарушений полностью подтверждается актом проверки №-И от 10.09.2018 г., приложением №7 к коллективному договору (нормы выдачи специальной одежды, специальной обуви и других СИЗ персоналу Администрации Мокроусовского района) и не оспаривается представителем лица, привлеченного к административной ответственности.

Доводы жалобы о невозможности уплаты административного штрафа в размере 70000 рублей в связи с отсутствием у бюджетного учреждения достаточных финансовых средств, не свидетельствуют о незаконности обжалуемого постановления. 

Кроме того, определением Главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Курганской области от 18.12.2018 г. Администрации Мокроусовского района предоставлена рассрочка уплаты назначенного административного штрафа до 15.03.2019 г.

Доводы о необходимости применения положений ст.4.1.1 КоАП РФ расцениваются как необоснованные, поскольку в соответствии с положениями ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ возможность замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение предусмотрено в отношении лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, которые являются субъектами малого и среднего предпринимательства и в отношении их работников.

Администрация Мокроусовского района не является субъектом малого и среднего предпринимательства.

Кроме того, согласно ч. 1 ст. 4.1.1 и ч. 2 ст.3.4 КоАП РФ возможность замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение возможно за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Как обоснованно указано должностным лицом при вынесении обжалуемого постановления по делу об административном правонарушении, при назначении наказания следует учитывать, что Администрация Мокроусовского района допустила нарушение государственных нормативных требований охраны труда, которые относятся к системе сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности.

Таким образом, принимая во внимание, что допущенные нарушения создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, то применение положений ст.4.1.1 КоАП РФ в отношении Администрации Мокроусовского района не возможно.

В соответствии со ст.4.1 КоАП РФ административное наказание за совершенное правонарушение назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение.

Санкция ч. 4 ст.5.27.1 КоАП РФ предусматривает для юридических лиц наказание в виде административного штрафа в размере от ста тридцати тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

С применением положений ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ, должностным лицом, рассмотревшим дело об административном правонарушении, размер административного штрафа снижен до 70000 рублей.

С учетом обстоятельств дела и того, что допущенные нарушения создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, при рассмотрении жалобы суд не находит оснований для дальнейшего снижения назначенного административного наказания в виде административного штрафа в соответствии с положениями ч. 3.2 ст.4.1 КоАП РФ, как и для признания совершенного деяния малозначительным в соответствии с положениями ст.2.9 КоАП РФ.

Привлечение Главы Администрации Мокроусовского района ФИО3 к административной ответственности как должностного лица не ставят под сомнение законность оспариваемого постановления в отношении юридического лица.

Юридическому лицу было назначено справедливое наказание, предусмотренное санкцией ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 70000 рублей. При назначении наказания было правильно учтено отсутствие обстоятельств смягчающих и отягчающих наказание, обстоятельства дела.

Суд не усматривает нарушений закона при сборе и фиксации доказательств, на основе которых должностным лицом сделал вывод о доказанности вины юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Должностным лицом сделаны обоснованные выводы о совершении Администрацией Мокроусовского района правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ, правильно применен закон и объективно оценены доказательства по делу.

Доводы жалобы представителя Администрации Мокроусовского района нахожу несостоятельными.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.1, ст. 30.7 КоАП РФ, судья 

р е ш и л:

Постановление № № Главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Курганской области от 04.12.2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ в отношении Администрации Мокроусовского района Курганской области оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд через Мокроусовский районный суд Курганской области в течение 10 дней со дня его вручения или получения.

Судья Мокроусовского 

районного суда Э.М.Фатхуллин