Дело № 3а-323/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 ноября 2019 года г.Санкт-Петербург

Санкт-Петербургский городской суд в составе:

председательствующего судьи Белоногого А.В.,

при секретаре Вагановой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №3а-323/2019 по административному исковому заявлению Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Санкт-Петербургу о приостановлении деятельности Регионального отделения Всероссийской политической партии «Интернациональная партия России» в городе Санкт-Петербурге (далее РО ВПО «Интернациональная партия России» в городе Санкт-Петербурге, региональное отделение),

установил:

Региональное отделение Всероссийской политической партии «Интернациональная партия России» создано на учредительном съезде 10 декабря 2013 года (решение учредительного съезда от 10 декабря 2013 года №1) (л.д.8-14).

Сведения о региональном отделении партии внесены в Единый государственный реестр юридических лиц 3 июня 2014 года за основным регистрационным номером №1147800003449, ведомственный регистрационный номер № 7812060144.

Устав Всероссийской политической партии «Интернациональная партия России», утверждённый на учредительном съезде 10 декабря 2013 года, с учётом изменений и дополнений, внесённых 28 февраля 2016 года, является действующим (далее Устав) (л.д.52-126).

Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Санкт-Петербургу обратилось в Санкт-Петербургский городской суд с административным исковым заявлением о приостановлении деятельности регионального отделения указанной выше Политической партии, ссылаясь на осуществление им деятельности с нарушениями действующего законодательства, которые после предупреждения, вынесенного в его адрес, не были устранены.

Представитель административного истца, Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Санкт-Петербургу ФИО1, действующая на основании доверенности от 

<

дата>, в судебное заседание явилась, на удовлетворении иска настаивает.

Административный ответчик своего представителя в судебное заседание не направил, извещён судом заблаговременно и надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, об отложении судебного заседания не просил, доказательств уважительности причин неявки не представил, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие, что не противоречит нормам статей 96, 97 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Выслушав объяснения представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд полагает административное исковое заявление подлежащим удовлетворению.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией права граждан Российской Федерации на объединение в политические партии и особенности создания, деятельности, реорганизации и ликвидации политических партий в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях» (далее – Закон о политических партиях).

Обязанность политической партии, её региональных отделений и иных структурных подразделений соблюдать в своей деятельности Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также устав политической партии установлена подпунктом «а» пункта 1 статьи 27 Закона о политических партиях.

В соответствии с пунктом 1 статьи 38 Закона о политических партиях контроль за соблюдением политическими партиями, их региональными отделениями и иными структурными подразделениями законодательства Российской Федерации, а также за соответствием деятельности политической партии, её региональных отделений и иных структурных подразделений положениям, целям и задачам, предусмотренным уставами политических партий, осуществляют уполномоченные органы.

В ходе осуществления контроля соблюдения политическими партиями, их региональными отделениями и иными структурными подразделениями действующего законодательства Главным Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Санкт-Петербургу в деятельности регионального отделения Партии выявлены нарушения.

Согласно пунктам 1 и 4 статьи 3, пункту 1 статьи 21 Закона о политических партиях, политическая партия - это общественное объединение, созданное, в том числе в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления. Политическая партия, её региональные отделения и иные структурные подразделения действуют на основании устава политической партии и в соответствии с ним.

Распоряжением и.о.начальника Главного Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Санкт-Петербургу от 4 февраля 2019 года №194-р определено провести плановую документарную проверку в отношении РО ВПО «Интернациональная партия России» в городе Санкт-Петербурге (пункт 1); установлено, что настоящая проверка проводится с целью установления соответствия деятельности организации за период с 1 марта 2016 года по 28 февраля 2019 года законодательству Российской Федерации, а также положениям, целям и задачам, предусмотренным уставом политической партии, на основании плана проведения проверок некоммерческих организаций, утверждённого приказом Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Санкт-Петербургу от 31 октября 2018 года №803 (пункт 5) (л.д.25-26).

Согласно пункту 6 данного распоряжения, поручено к проведению проверки приступить с 1 марта 2019 года, проверку окончить не позднее 29 марта 2019 года.

4 февраля 2019 года Главным Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Санкт-Петербургу в адрес РО ВПО «Интернациональная партия России» в городе Санкт-Петербурге направлено уведомление о проведении проверки (л.д.23-24).

В данном уведомлении указано, что в соответствии с пунктом 5 статьи 12, пунктом 2 статьи 14, пунктом 8 и пунктом 9 статьи 16 Федерального закона от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» организации надлежит представить в Главное управление 1 марта 2019 года в 9 часов 00 минут документы, указанные в пункте 11 распоряжения, а также журнал учёта проверок.

Согласно пункту 11 распоряжения, перечень документов, представление которых юридическим лицом необходимо для достижения целей и задач проведения проверки: решения руководящих органов организации и распорядительные документы по её управлению, с указанием дат; сведения о публичных и иных мероприятиях, проводимых организацией в проверяемый период (периодичность, форма проведения, место проведения, тематика); сведения об источниках формирования денежных средств и иного имущества, о наличии иностранных источников финансирования; сведения о программах организации, решения об из утверждении и сведения об их реализации; организационно-штатные документы; список членов организации с подтверждающими членство документами; информация о сайте организации; материалы об учреждении средств массовой информации; публикации в СМИ, в том числе в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (при наличии); переписка организации с физическими и юридическими лицами по вопросам осуществления деятельности, направленной на достижение уставных целей; иные организационно-распорядительные документы и материалы, относящиеся к деятельности организации и предмету проверки.

Документы представляются за период деятельности с 1 марта 2016 года по 28 февраля 2019 года.

Корреспонденция с распоряжением и уведомлением направлены 21 февраля 2019 года в адрес регионального отделения (л.д.28-32) и получены последним 12 марта 2019 года.

Также уведомление направлено по адресу электронной почты регионального отделения interfrontrossii@gmail.com. 

По результатам проведённой плановой документарной проверки 29 марта 2019 года составлен акт проверки №16, которым установлено, что в нарушение пункта 1 статьи 21, подпункта «а» пункта 1 статьи 27 Закона о политических партиях региональным отделением не соблюдаются положения Устава, регламентирующие порядок формирования органов управления отделения (л.д.33-40).

2 апреля 2019 года указанный акт направлен в адрес регионального отделения (л.д.41) и получен последним 25 апреля 2019 года (л.д.42-44).

Так, актом установлено следующее.

Согласно пункту 1 статьи 39 Устава, совет регионального отделения – постоянно действующий руководящий выборный коллегиальный орган регионального отделения, осуществляющий в период между конференциями (общими собраниями) регионального отделения руководство деятельностью регионального отделения в соответствии с компетенцией, установленной настоящим Уставом.

Пунктом 2 статьи 39 Устава предусмотрено, что члены Совета регионального отделения избираются конференцией (общим собранием) регионального отделения сроком на пять лет тайным голосованием из числа членов партии, состоящих на учёте в данном региональном отделении, а в случае создания регионального отделения – постоянно или преимущественного проживающих на территории данного субъекта Российской Федерации.

В силу пункта 3 статьи 39 Устава, по истечении указанного срока полномочия членов Совета регионального отделения сохраняются до момента избрания конференцией (общим собранием) регионального отделения нового состава Совета регионального отделения. Члены Совета регионального отделения могут быть переизбраны конференцией (общим собранием) регионального отделения на новый срок. Численной членов Совета регионального отделения устанавливается и изменяется решением конференции (общего собрания) регионального отделения, как правило, по предложению Председателя Совета регионального отделения с учётом того, что Председатель Совета и Партийный секретарь регионального отделения входят в состав Совета регионального отделения по должности.

Решением Конференции, оформленным протоколом от 9 января 2014 года №..., представленным при создании регионального отделения, членами Совета регионального отделения избраны ФИО2, ФИО3, ФИО4

Срок действия полномочий членов Совета регионального отделения, исходя из изложенных положений Устава, составляет 5 лет.

Следовательно, поскольку члены Совета регионального отделения избраны 9 января 2014 года, решение об избрании новых членов Совета регионального отделения или переизбрании избранных в 2014 году членов Совета регионального отделения должно было состояться не позднее 9 января 2019 года.

Актом проверки установлено, что заседания общего собрания регионального отделения состоялись 6 января 2019 года, 28 февраля 2019 года; вопросы о формировании Совета регионального отделения в повестки дня указанных заседаний не включались.

Не опровергнуто, что в период проведения проверки, в ходе судебного разбирательства по настоящему административному делу каких-либо документов или объяснений, подтверждающих, что Совет регионального отделения был избран (переизбран), не представлено.

Пунктом 1 статьи 41 Устава предусмотрено, что Председатель Совета регионального отделения – высшее выборное должностное лицо регионального отделения Партии.

Согласно пункту 2 этой же нормы, конференция (общее собрание) регионального отделения тайный голосованием сроком на пять лет избирает члена Партии, состоящего на учёте в данном региональном отделении, а в случае создания регионального отделения – постоянно или преимущественного проживающего на территории данного субъекта Российской Федерации, рекомендованного к избиранию решением Президиума, Председателя Совета регионального отделения.

По истечении указанного срока полномочия Председателя Совета регионального отделения сохраняются до момента избрания конференцией (общим собранием) регионального отделения нового Председателя Совета регионального отделения. Одно и то же лицо не может занимать должность Председателя Совета регионального отделения более трёх сроков подряд.

Председателем Совета регионального отделения избран ФИО2, о чём оформлено решение конференции в виде протокола от 

<

дата> №....

С учётом положений пункта 2 статьи 41 Устава, высшее выборное должностное лицо регионального отделения Партии должно было быть избрано не позднее 

<

дата>, поскольку пятилетний срок действия полномочий (с даты избрания на должность) ранее избранного Председателя Совета регионального отделения ФИО2 истёк 

<

дата>.

Документов или объяснений, подтверждающих, что высшее выборное должностное лицо регионального отделения Партии избрано в установленном порядке и в установленный в Уставе срок (либо переизбран ранее избранный Председатель Совета), не имеется.

В силу пункта 1 статьи 43 Устава, заместитель Председателя Совета регионального отделения – должностное лицо регионального отделения Партии, назначаемое решением или действующее на основании поручений Председателя Совета регионального отделения в пределах полномочий, установленных настоящий Уставом и решениями Председателя Совета регионального отделения.

Документов, подтверждающих назначение Председателем Совета регионального отделения заместителя Председателя Совета регионального отделения, в период проведения проверки, в ходе судебного разбирательства по настоящему административному делу региональным отделением партии не представлено.

Согласно статье 47 Устава, ревизионная комиссия регионального отделения – постоянно действующий контрольно-ревизионный выборный коллегиальный орган регионального отделения, который подотчётен конференции (общему собранию) регионального отделения и Федеральной ревизионной комиссии Партии. В региональном отделении, где численность состоящих на учёте членов Партии не превышает 50 человек, Ревизионная комиссия регионального отделения может не избираться. В этом случае полномочия Ревизионной комиссии регионального отделения, отнесённые к её компетенции настоящим Уставом, может осуществлять Ревизор регионального отделения (пункт 1). Председатель и члены ревизионной комиссии (ревизор) избираются конференцией (общий собранием) регионального отделения сроком на пять лет тайным голосованием из члена членов Партии. Членами ревизионной комиссии не могут быть избраны члены руководящих органов и должностные лица регионального отделения (пункт 3).

Пунктом 4 статьи 47 Устава установлено, что по истечении указанного срока полномочия ревизионной комиссии сохраняются до момента избрания конференцией (общим собранием) регионального отделения нового состава ревизионной комиссии. Председатель и члены ревизионной комиссии могут быть избраны конференцией (общим собранием) регионального отделения на новый срок. Численной членов ревизионной комиссии устанавливается и изменяется решением конференции (общего собрания) регионального отделения по предложению Председателя Совета регионального отделения.

Решением общего собрания, оформленным протоколом от 9 января 2014 года №..., ревизором избран ФИО5

Решением Совета регионального отделения, оформленным в виде протокола от 25 декабря 2017 года №..., ФИО5 в эту же дату исключён из членов партии.

В период проверки региональным отделением Главному управлению Министерства юстиции Российской Федерации по Санкт-Петербургу представлены заключения ревизора от 4 января 2017 года, 5 января 2018 года, 6 января 2019 года, подписанные ФИО6

В то же время, документов, подтверждающих назначение указанного лица на должность ревизора регионального отделения, не представлено.

Главным управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Санкт-Петербургу 4 апреля 2019 года в адрес РО ВПО «Интернациональная партия России» в городе Санкт-Петербурге вынесено предупреждение о нарушении законодательства Российской Федерации (л.д.45-48); установлен срок для устранения нарушений до 28 июня 2019 года (включительно).

Предупреждение 8 апреля 2019 года направлено по адресу (месту нахождению) административного ответчика, указанному в Уставе и Едином государственном реестре юридических лиц (197082, 

<

...>) (л.д.49-50), вручено адресату 25 апреля 2019 года (л.д.51).

До настоящего времени выявленные в деятельности регионального отделения нарушения действующего законодательства не устранены, что не оспорено административным ответчиком.

В соответствии с пунктом 2 статьи 39 Закона о политических партиях в случае нарушения региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, данного Федерального закона и иных федеральных законов соответствующий территориальный орган выносит региональному отделению или иному структурному подразделению политической партии письменное предупреждение с указанием допущенных нарушений и устанавливает срок их устранения, составляющий не менее одного месяца.

В случае, если региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии в установленный срок эти нарушения не были устранены и предупреждение территориального органа не было обжаловано в суд, деятельность регионального отделения или иного структурного подразделения политической партии может быть приостановлена на срок до шести месяцев решением верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и автономного округа на основании заявления соответствующего территориального органа.

Таким образом, неустранение региональным отделением нарушений законодательства Российской Федерации в срок, установленный Главным Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Санкт-Петербургу, является основанием для приостановления её деятельности.

В пункте 36 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 года № 64 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами» разъяснено, что в резолютивной части решения о приостановлении деятельности регионального отделения политической партии суд, помимо срока, на который подлежит приостановлению деятельность названной организации, указывает срок, в течение которого выявленные нарушения должны быть устранены административным ответчиком. В случае необходимости суд указывает на конкретные действия, которые следует совершить для устранения нарушения, послужившего основанием для приостановления деятельности.

При изложенных обстоятельствах иск подлежит удовлетворению с учётом того, что требование о приостановлении деятельности регионального отделения предъявлено в суд федеральным уполномоченным органом, при этом судом установлены обстоятельства неисполнения региональным отделением вышеупомянутых требований законодательства; суд считает возможным установить региональному отделению срок, в течение которого подлежат устранению выявленные нарушения, в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 - 180, 264 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л :

административное исковое заявление Главного Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Санкт-Петербургу удовлетворить.

Приостановить деятельность Регионального отделения Всероссийской политической партии «Интернациональная партия России» в городе Санкт-Петербурге (основной регистрационный номер №1147800003449, ведомственный регистрационный номер № 7812060144) на 1 (один) месяц.

Выявленные нарушения подлежат устранению Региональным отделением Всероссийской политической партии «Интернациональная партия России» в городе Санкт-Петербурге в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Второго апелляционного суда общей юрисдикции через Санкт-Петербургский городской суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья: