Дело №2-344/2019 г.

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

14 августа 2019 года г. Бежецк

Бежецкий городской суд Тверской области

в составе председательствующего судьи Михайловой М.Ю.,

при секретаре судебного заседания Павловой Ю.Г.,

с участием представителя истца – заместителя Бежецкого межрайонного прокурора Зорина Р.П.,

представителя ответчика – Фонда капитального ремонта многоквартирных домов Тверской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Бежецкого межрайонного прокурора (в порядке ст. 45 ГПК РФ) в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Фонду капитального ремонта многоквартирных домов Тверской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в невыполнении на территории г. Бежецк краткосрочного плана на 2017-2019 годы в части объектов, запланированных к ремонту на 2018 год, и обязании обеспечить проведение капитального ремонта,

у с т а н о в и л :

Бежецкий межрайонный прокурор обратился в суд с исковым заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц (в порядке ст. 45 ГПК РФ) к Фонду капитального ремонта многоквартирных домов Тверской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в невыполнении на территории г. Бежецк краткосрочного плана на 2017-2019 годы в части объектов, запланированных к ремонту на 2018 год, и обязании обеспечить проведение капитального ремонта. Требования мотивированы тем, что межрайонной прокуратурой на основании решения коллегии прокуратуры Тверской области от 21.11.2018 г. «О результатах проверки исполнения требований законодательства, связанных с реализацией мероприятий приоритетного проекта «Формирование комфортной городской среды», а также программ по переселению из аварийного жилищного фонда и проведению капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов Тверской области» проведена проверка исполнения жилищного законодательства в части проведения капитального ремонта на территории Бежецкого района. В соответствии со ст. 2 Жилищного кодекса РФ (далее – ЖК РФ) органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе, организуют обеспечение своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах за счет взносов собственников помещений в таких домах на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах. Согласно ст. 167 ЖК РФ органы государственной власти субъекта Российской Федерации принимают нормативные правовые акты, которые направлены на обеспечение своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, и которыми создается региональный оператор; устанавливается порядок подготовки и утверждения региональных программ капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, а также требования к этим программам. Статьей 168 ЖК РФ установлено, что региональной программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах определяются предельные сроки проведения собственниками помещений в таких домах и (или) региональным оператором капитального ремонта многоквартирных домов. Региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в целях планирования и организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, планирования предоставления государственной поддержки, муниципальной поддержки на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, местных бюджетов (далее - государственная поддержка, муниципальная поддержка капитального ремонта), контроля своевременности проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах собственниками помещений в таких домах, региональным оператором. В целях реализации региональной программы капитального ремонта, конкретизации сроков проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, уточнения планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, определения видов и объема государственной поддержки, муниципальной поддержки капитального ремонта органы государственной власти субъекта Российской Федерации обязаны утверждать краткосрочные планы реализации региональной программы капитального ремонта в порядке, установленном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, сроком на три года с распределением по годам в пределах указанного срока. Статьей 182 ЖК РФ определено, что региональный оператор обеспечивает проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, собственники помещений в котором формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, в объеме и в сроки, которые предусмотрены региональной программой капитального ремонта, и финансирование капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, в том числе в случае недостаточности средств фонда капитального ремонта, за счет средств, полученных за счет платежей собственников помещений в других многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора, за счет субсидий, полученных из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета, за счет иных не запрещенных законом средств. Региональный оператор в целях обеспечения оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме обязан, в том числе: 1) обеспечить подготовку задания на оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту и при необходимости подготовку проектной документации на проведение капитального ремонта, утвердить проектную документацию, нести ответственность за ее качество и соответствие требованиям технических регламентов, стандартов и других нормативных документов; 2) привлечь для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту подрядные организации, заключить с ними от своего имени соответствующие договоры, предусматривающие в том числе установление гарантийного срока на оказанные услуги и (или) выполненные работы продолжительностью не менее пяти лет с момента подписания соответствующего акта приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ, а также обязательства подрядных организаций по устранению выявленных нарушений в разумный срок, за свой счет и своими силами; 3) контролировать качество и сроки оказания услуг и (или) выполнения работ подрядными организациями и соответствие таких услуг и (или) работ требованиям проектной документации. Региональный оператор перед собственниками помещений в многоквартирном доме, формирующими фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, несет ответственность за последствия неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств по проведению капитального ремонта подрядными организациями, привлеченными региональным оператором. Распоряжением Правительства Тверской области от 28.06.2013 г. №306-рп создана некоммерческая организация – Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Тверской области (далее - Фонд). Региональная программа по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Тверской области на 2014-2043 годы утверждена постановлением Правительства Тверской области от 24.12.2013 г. №690-пп. Постановлением Правительства Тверской области от 10.03.2017 г. №62-пп утвержден краткосрочный план реализации региональной программы на 2017-2019 г.г. В соответствии со ст. 16 Закона Тверской области от 28.06.2013 г. №43-ЗО «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Тверской области» в целях реализации региональной программы по проведению капитального ремонта, конкретизации сроков проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, уточнения планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, определения объема финансирования мероприятий по капитальному ремонту общего имущества в каждом многоквартирном доме органы местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Тверской области, утверждают краткосрочные планы реализации региональной программы по проведению капитального ремонта. Такой Порядок утвержден постановлением Правительства Тверской области от 24.03.2015 г. №125-пп «О порядке утверждения краткосрочных планов реализации региональной программы по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Тверской области и внесении изменений в Постановление Правительства Тверской области от 22.04.2014 г. №210-пп» (далее - Порядок). Пунктом 5 Порядка определено, что муниципальные краткосрочные планы формируются органами местного самоуправления на основании решений о проведении капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, принятых в соответствии со статьей 189 ЖК РФ, и на основании предварительных сметных расчетов, предоставленных лицами, осуществляющими управление многоквартирными домами. Муниципальные краткосрочные планы разрабатываются с учетом первоочередности, установленной частью 2 статьи 17 Закона Тверской области №43-ЗО, критериев для формирования муниципального краткосрочного плана реализации региональной программы по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Тверской области (п. 7 Порядка). Таким образом, орган местного самоуправления наделен полномочиями в части организации проведения капитального ремонта на территории района. Разрабатывая и утверждая краткосрочный план капитального ремонта, включая в него конкретные многоквартирные дома, муниципальное образование принимает на себя определенные обязательства и несет ответственность за своевременное проведение капитального ремонта перед жильцами домов, ремонт общего имущества которых необходим в соответствии с критериями продолжительности эксплуатации, технического состояния объектов общего имущества. Краткосрочным планом реализации региональной программы по проведению ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории городского поселения – г. Бежецк на 2017-2019 годы, утвержденным постановлением администрации Бежецкого района от 18.09.2017 г. №382, с учетом изменений, внесенных постановлением администрации Бежецкого района от 06.07.2018 г. №383, и постановлением администрации Бежецкого района от 06.09.2018 г. №528, на 2018 год запланирован ремонт ряда жилых многоквартирных домов. Несмотря на трехлетний период реализации, объекты ремонта также распределены по годам. Часть включенных в программу на 2018 г. домов в городском поселении - г. Бежецк не отремонтирована, а именно:

Адрес многоквартирного дома

Срок проведения капитального ремонта

Вид работ по МКД подлежащих выполнению

<

...>

2018

электроснабжение

<

...>

2018

электроснабжение, теплоснабжение, холодное водоснабжение

<

...>

2018

электроснабжение

<

...>

2018

электроснабжение, теплоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение

<

...>

2018

электроснабжение

<

...>

2018

ремонт и утепление фасада

Собственниками помещений в многоквартирных домах собрано и перечислено в Фонд взносов на капитальный ремонт:

Адрес МКД

Начислено

Уплачено

Собираемость

<

...>

580769,28

344682,73

59,35%

<

...>

127688,96

96715,07

75,74%

<

...>

205596,16

120301,47

58,51%

<

...>

281581,44

181042,72

64,29%

<

...>

121676,80

90525,15

74,40%

<

...>

118791,68

108527,98

91,36%

Таким образом, обязанность по уплате взносов жителями города в целом исполняется. Между тем Фонд принятые на себя обязательства не исполняет. Бездействие ответчика приводит к нарушению жилищных прав неопределенного круга лиц, проживающих в многоквартирных домах либо находящихся в помещениях, входящих в состав многоквартирных домов по иным основаниям. Также нарушаются права муниципального образования как собственника жилых помещений. Жилой фонд, расположенный в границах городского поселения - г. Бежецк, согласно Закону Тверской области от 10.07.2008 г. №80-ЗО «О разграничении муниципального имущества между Бежецким районом Тверской области и входящими в его состав поселениями» находится как в муниципальной собственности МО «Бежецкий район», так и в муниципальной собственности городского поселения - город Бежецк. В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством. Вместе с тем, на основании ч. 4 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-Ф3 и в соответствии с п.п. 3 п. 1 Решения Совета депутатов городского поселения - г. Бежецк от 28.08.2014 г. №46 «О передаче осуществления полномочий органами местного самоуправления муниципального образования городское поселение - г. Бежецк Тверской области» МО «Бежецкий район» Решением Собрания депутатов Бежецкого района от 29.08.2014 г. №85 «О принятии органами местного самоуправления муниципального образования «Бежецкий район» Тверской области осуществления полномочий от органов местного самоуправления муниципальное образование городское поселение - г. Бежецк Тверской области» приняло с 01.01.2015 г. по 31.12.2017 г. осуществление полномочий по организации строительства и содержания муниципального жилищного фонда, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством (п.п. 5 п.1). Решением Собрания депутатов Бежецкого района от 19.12.2017 г. №339 «О внесении изменений в решение Собрания депутатов Бежецкого района от 29.08.2014 г. №85 «О принятии органами местного самоуправления муниципального образования «Бежецкий район» Тверской области осуществления полномочий от органов местного самоуправления муниципальное образование городское поселение - г. Бежецк Тверской области»» период принятия полномочий муниципальным районом от городского поселения - г. Бежецк увеличен до 31 декабря 2023 г. Администрация Бежецкого района исполняет в полном объеме полномочия администрации городского поселения - г. Бежецк Бежецкого района Тверской области. Иски о восстановлении жилищных прав могут предъявляться в суд по месту жительства истца (ч. 6 ст. 29 ГПК РФ). Согласно ст. 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий, нарушающих или создающих угрозу их нарушения, присуждение к исполнению обязанностей в натуре. В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования. Обращение в защиту прав неопределенного круга лиц обосновано тем, что определить конкретное количество лиц, права которых нарушены, не представляется возможным. Прокурор просил признать незаконным бездействие Фонда капитального ремонта многоквартирных домов Тверской области, выразившееся в невыполнении на территории г. Бежецка краткосрочного плана на 2017-2019 г.г., утвержденного постановлением Правительства Тверской области от 10.03.2017 г. №62-пп, и муниципального краткосрочного плана реализации региональной программы по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории городского поселения - г. Бежецк на 2017-2019 г.г. в редакции постановления администрации Бежецкого района №528 от 06.09.2018 г. (в части объектов, запланированных к ремонту на 2018 год); обязать Фонд в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить проведение капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов по нижеуказанным адресам: 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>, а именно: 1) привлечь для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту подрядные организации, 2) заключить с ними от своего имени соответствующие договоры, предусматривающие, в том числе установление гарантийного срока на оказанные услуги и (или) выполненные работы продолжительностью не менее пяти лет с момента подписания соответствующего акта приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ, а также обязательства подрядных организаций по устранению выявленных нарушений в разумный срок, за свой счет и своими силами.

Определением суда от 18.07.2019 г. к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Правительство Тверской области, Министерство строительства Тверской области и администрация МО «Городское поселение – г. Бежецк».

В судебном заседании заместитель Бежецкого межрайонного прокурора Зорин Р.П. заявленные требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика - Фонда капитального ремонта многоквартирных домов Тверской области ФИО1 в судебном заседании исковые требования прокурора не признал, просил в его удовлетворении отказать, поддержав доводы отзывов на иск, согласно которым 11.09.2017 г. Фондом капитального ремонта многоквартирных домов Тверской области был заключен договор ПСД-044/17 на выполнение работ по оценке технического состояния и разработке проектной документации на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах Тверской области. Как следует из п. 2.1 договора №ПСД -044/17 Заказчик, в лице Фонда капитального ремонта многоквартирных домов Тверской области, поручил Подрядчику, в лице ООО «ПромГражданПроект» провести оценку технического состояния и проектирование капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов, расположенных по адресу:

- 

<

...>;

- 

<

...>;

- 

<

...>;

- 

<

...>;

- 

<

...>.

13.02.2018 г. Фондом капитального ремонта многоквартирных домов Тверской области отправлено уведомление в адрес ООО «ПромГражданПроект» об одностороннем расторжении договора подряда №ПСД-044/17. 27.07.2018 г. Фондом капитального ремонта многоквартирных домов Тверской области был заключен договор ПС-004/18 на оценку технического состояния и проектированию капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов и на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах Тверской области. Как следует из п. 2.1 договора №ПС- 004/18 Заказчик, в лице Фонда капитального ремонта многоквартирных домов Тверской области, поручил Подрядчику, в лице ООО «Эко-Город» провести оценку технического состояния и проектирование капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов, расположенных по адресу:

- 

<

...>;

- 

<

...>;

- 

<

...>;

- 

<

...>;

- 

<

...>.

Договор №ПС-004/18 от 27.07.2018 г. расторгнут соглашением о расторжении от 21.12.2018 г. в соответствии с п. 13.2 настоящего договора подряда в части выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирных домов, расположенных по адресу: 

<

...>, 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>. 20.09.2018 г. Фондом капитального ремонта многоквартирных домов Тверской области был заключен договор ПС-015/18 на оценку технического состояния и проектированию капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов и на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах Тверской области. Как следует из п. 2.1 договора №ПС-015/18 Заказчик, в лице Фонда капитального ремонта многоквартирных домов Тверской области, поручил Подрядчику, в лице ООО «СтройАрсенал» провести оценку технического состояния и проектирование капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов, расположенных по адресу:

- 

<

...>;

- 

<

...>;

- 

<

...>;

- 

<

...>;

- 

<

...>.

Договор №ПС-015/18 от 20.09.2018 г. расторгнут соглашением о расторжении от 10.12.2018 г. в соответствии с п. 12.2 настоящего договора подряда в части выполнения подрядчиком работ на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов, расположенных по адресу: 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>. 12.07.2019 г. Фондом был заключен договор на оценку технического состояния и проектированию капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов и на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах Тверской области, в том числе по адресу: 

<

...> подрядной организацией ООО «КС-ЭНЕРГО». 02.05.2019 г. Фондом был объявлен электронный аукцион ПС-034/19 оказания услуг и (или) выполнения работ по оценке технического состояния и проектированию капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов и на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах Тверской области по адресам: 

<

...>; 

<

...>. Данный аукцион был признан несостоявшимся по причине отсутствия заявок со стороны подрядных организаций. 09.07.2019 г. Фондом был размещен электронный аукцион на оказание услуг или выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме №ПС-034/19, в том числе по адресам: 

<

...>; 

<

...>. Дата и время окончания срока подачи заявок по электронному аукциону №ПС-034/19 до 30.07.2019 г. Ответчик обращает внимание суда на тот факт, что конкурсная процедура в соответствии с законодательством проводится в течении месяца, на наличие (отсутствие) заявок Фонд повлиять не может. Капитальный ремонт любого из видов работ с учетом проведения конкурсной процедуры занимает от 60-90 дней. Обращают внимание, в перечень обязанностей Регионального оператора, регламентированный ст. 182 ЖК РФ не содержит обязанности контролировать выполнение краткосрочного плана. Фондом были проведены действия в рамках своих полномочий. Считают, что в действиях Фонда отсутствует бездействие. Таким образом, требования Бежецкого межрайонного прокурора о признании незаконным бездействия Фонда капитального ремонта многоквартирных домов Тверской области, выразившееся в невыполнении на территории г. Бежецк краткосрочного плана капитального ремонта на 2017-2019 гг., утвержденного Постановлением Правительства Тверской области №62-пп от 10 марта 2017 г. и муниципального краткосрочного плана реализации региональной программы по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории городского поселения - г. Бежецк на 2017-2019 г.г. в редакции Постановления администрации Бежецкого района №528 от 06.09.2018 г. в части непроведения в 2018 г. капитального ремонта в многоквартирных домах, расположенных по адресу: 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>, является необоснованным. Кроме того, требования Бежецкого межрайонного прокурора обязать Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Тверской области, обеспечить проведение капитального ремонта общего имущества Тверской области, в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу является необоснованным и противоречит Федеральному законодательству в сфере закупок (615 ФЗ). В связи с чем просят в иске отказать.

Представитель материального истца – администрации Бежецкого района Тверской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен заранее и надлежащим образом, об отложении слушания дела не ходатайствовал, из представленных в предыдущие судебные заседания заявлений следует, что иск прокурора поддерживает.

Представители третьих лиц МУП «БЖРЭП», Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области, администрации МО «Городское поселение – город Бежецк» Тверской области, заранее и надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, об отложении слушания дела не ходатайствовали.

Представитель третьего лица – Правительства Тверской области, заранее и надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, об отложении слушания дела не ходатайствовал, представил отзыв на иск прокурора, согласно которого с 26.12.2012 г. вступили в действие изменения в Жилищный кодекс Российской Федерации, внесенные Федеральным законом от 25.12.2012 г. №271-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации». Названным законом, помимо прочего, в Жилищный кодекс внесен раздел IX «Организация проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах», а также введено понятие «Региональный оператор» (статья 170 ЖК РФ). В соответствии с ч.3 ст.178 ЖК РФ деятельность регионального оператора осуществляется в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации с учетом особенностей, установленных данным Кодексом, принятыми в соответствии с ним законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации. Пунктом 8.3 ст.13 ЖК РФ к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области жилищных отношений отнесено определение порядка установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме. Согласно ч.1 ст.167 ЖК РФ, органы государственной власти субъекта Российской Федерации принимают нормативные правовые акты, которые направлены на обеспечение своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, и которыми: 1) устанавливается минимальный размер взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме: 2) устанавливается порядок проведения мониторинга технического состояния многоквартирных домов; 3) создается региональный оператор, решается вопрос о формировании его имущества, утверждаются учредительные документы регионального оператора, устанавливается порядок деятельности регионального оператора, порядок назначения на конкурсной основе руководителя регионального оператора; 4) утверждаются порядок и условия предоставления государственной поддержки на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах; 5) устанавливается порядок подготовки и утверждения региональных программ капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, а также требования к этим программам. В соответствии с ч.2 ст.168 ЖК РФ региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах формируется на срок, необходимый для проведения капитального ремонта общего имущества во всех многоквартирных домах, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, и включает в себя: перечень всех многоквартирных домов, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, за исключением многоквартирных домов, признанных в установленном Правительством Российской Федерации порядке аварийными и подлежащими сносу; перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах; плановый период проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах; иные сведения, подлежащие включению в региональную программу капитального ремонта в соответствии с нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации. В ч.1 ст.166 ЖК РФ закреплено, что перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, оказание и (или) выполнение которых финансируются за счет средств фонда капитального ремонта, который сформирован исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, включает в себя: 1) ремонт внутридомовых инженерных систем электро-,тепло-,газо-,водоснабжения, водоотведения; 2) ремонт или замену лифтового оборудования, признанного непригодным для эксплуатации, ремонт лифтовых шахт; 3) ремонт крыши; 4) ремонт подвальных помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме; 5) ремонт фасада; 6) ремонт фундамента многоквартирного дома. Перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, которые могут финансироваться за счет средств государственной поддержки, предоставляемой субъектом Российской Федерации, определяется нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации (ч.4 ст.166 ЖК РФ). Аналогичные положения организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, планирования предоставления государственной поддержки, муниципальной поддержки содержаться в законе Тверской области от 28.06.2013 г. №43-ЗО «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Тверской области». Региональной программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах определяются предельные сроки проведения собственниками помещений в таких домах и (или) региональным оператором капитального ремонта многоквартирных домов. Региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в целях планирования и организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, планирования предоставления государственной поддержки, муниципальной поддержки на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, местных бюджетов (ч.1 ст.168 ЖК РФ). Региональная программа формируется на срок 30 лет и утверждается Правительством Тверской области и включает в себя: перечень всех многоквартирных домов, расположенных на территории Тверской области, за исключением многоквартирных домов, признанных в установленном Правительством Российской Федерации порядке аварийными и подлежащими сносу; перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в каждом многоквартирном доме, включенном в региональную программу; плановый год начала проведения капитального ремонта общего имущества в каждом многоквартирном доме, включенном в региональную программу (ч. 4 ст.14 Закона Тверской области №43-ЗО от 28.06.2013 г.). Постановлением Правительства Тверской области от 24.12.2013 г. №690-пп утверждена Региональная программа по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Тверской области на 2014-2043 годы. В целях реализации на территории Тверской области ч.2 ст.178 ЖК РФ и Закона Тверской области №43-ЗО от 28.06.2013 г. Тверской областью создается региональный оператор в организационно-правовой форме фонда (далее также - Фонд). Имущество регионального оператора формируется за счет взносов учредителя, платежей собственников помещений в многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора, и других не запрещенных законом источников (ст.8 Закона Тверской области от 28.06.2013 г. №43-ЗО). Целью деятельности регионального оператора является осуществление деятельности, направленной на обеспечение организации и своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Тверской области, за счет взносов собственников помещений в таких домах, бюджетных средств и иных не запрещенных законом источников финансирования (ч.1 ст.9 Закона Тверской области №43-ЗО). Региональный оператор ведет отдельно в отношении каждого собственника помещений в многоквартирном доме учет средств, поступивших на счет регионального оператора в виде взносов на капитальный ремонт собственников помещений в многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора, выступает техническим заказчиком работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, собственники помещений в которых формируют фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора. Распоряжением Правительства Тверской области от 28.06.2013 г. №306-рп «О создании некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Тверской области» была создана некоммерческая организация в форме фонда «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Тверской области» (далее - Фонд), основной целью деятельности которой была определено осуществление деятельности, направленной на обеспечение организации и своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Тверской области, за счет взносов собственников помещений в таких домах, бюджетных средств и иных не запрещенных законом источников финансирования, то есть были возложены полномочия регионального оператора, предусмотренные Законом Тверской области №43-ЗО. Частью 1 ст.189 ЖК РФ предусмотрено, что проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме осуществляется на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, за исключением случаев, предусмотренных ч.6 настоящей статьи. В соответствии с ч.4 ст.189 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме не позднее чем через три месяца с момента получения предложений, указанных в ч.3 настоящей статьи (если более продолжительный срок не установлен нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации), обязаны рассмотреть указанные предложения и принять на общем собрании решение в соответствии с ч.5 настоящей статьи. Согласно ч.5 ст.189 ЖК РФ решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о проведении капитального ремонта общего имущества в этом многоквартирном доме должны быть определены или утверждены: перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту; смета расходов на капитальный ремонт; сроки проведения капитального ремонта; источники финансирования капитального ремонта; лицо, которое от имени всех собственников помещений в многоквартирном доме уполномочено участвовать в приемке оказанных услуг и (или) выполненных работ по капитальному ремонту, в том числе подписывать соответствующие акты. В силу ч.6 ст.189 ЖК РФ в случае, если в срок, указанный в ч.4 настоящей статьи, собственники помещений в многоквартирном доме, формирующие фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, не приняли решение о проведении капитального ремонта общего имущества в этом многоквартирном доме, орган местного самоуправления принимает решение о проведении такого капитального ремонта в соответствии с региональной программой капитального ремонта и предложениями регионального оператора. Из анализа указанных выше положений следует, что при необходимости проведения капитального ремонта собственники помещений в многоквартирном доме, формирующие фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, обязаны принять решение о его проведении в течение трех месяцев со дня получения соответствующих предложений, а в случае непринятия такого решения указанная обязанность возложена законом на орган местного самоуправления. В соответствии со ст. 16 Закона Тверской области №43-ЗО в целях реализации региональной программы по проведению капитального ремонта, конкретизации сроков проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, уточнения планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, определения объема финансирования мероприятий по капитальному ремонту общего имущества в каждом многоквартирном доме органы местного самоуправления в порядке установленном Правительством Тверской области, утверждают краткосрочные планы реализации региональной программы по проведению капитального ремонта. Такой Порядок утвержден Постановлением Правительства Тверской области от 24.03.2015 г. №125-пп «О Порядке утверждения краткосрочных планов реализации региональной программы по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Тверской области и внесении изменений в Постановление Правительства Тверской области от 22.04.2014 г. №210-пп» (далее - Порядок). Пунктом 5 Порядка определено, что муниципальные краткосрочные планы формируются органами местного самоуправления на основании решений о проведении капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, принятых в соответствии со ст.189 ЖК РФ, и на основании предварительных сметных расчетов, предоставленных лицами, осуществляющими управление многоквартирными домами. Муниципальные краткосрочные планы разрабатываются с учетом первоочередности, установленной ч.2 ст. 17 Закона Тверской области №43-ЗО; критериев для формирования муниципального краткосрочного плана реализации региональной программы по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Тверской области (п.7 Порядка). Таким образом, орган местного самоуправления наделен полномочиями в части организации проведения капитального ремонта на территории района. Разрабатывая и утверждая краткосрочный план капитального ремонта, включая в него конкретные многоквартирные дома, муниципальное образование принимает на себя определенные обязательства и несет ответственность за своевременное проведение капитального ремонта перед жильцами домов, ремонт общего имущества которых необходим в соответствии с критериями продолжительности эксплуатации, технического состояния объектов общего имущества. Постановлением Правительства Тверской области от 10.03.2017 г. №62-пп «Об утверждении краткосрочного плана реализации в 2017 - 2019 годах региональной программы по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Тверской области на 2014-2043 годы» утвержден краткосрочный план реализации в 2017-2019 г.г. региональной программы по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Тверской области на 2014-2043 годы, в который включены работы по капитальному ремонту спорных многоквартирных домов, расположенных на территории города Бежецка. В силу п.4 Порядка привлечения товариществом собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом либо выбранной собственниками - помещений в многоквартирном доме управляющей организацией подрядных организаций для выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирного дома с использованием средств, предоставляемых в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2007 г. №185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», утвержденного постановлением Правительства Тверской области от 16.11.2011 г. №195-пп (далее - Порядок), привлечение подрядных организаций для выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирных домов осуществляется путем проведения открытого конкурса товариществом собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом либо выбранной собственниками помещений в многоквартирных домах управляющей организацией. Иных способов проведения капитального ремонта региональным законодательством не предусмотрено. Таким образом, в ходе судебного разбирательства по настоящему делу необходимо исследовать вопрос проведения Фондом электронных аукционов по выбору подрядных организаций на выполнение капитального ремонта многоквартирных домов по адресам, указанным в исковом заявлении прокурора, а также возможного заключения договоров на выполнение работ по капитальному ремонту спорных многоквартирных домов. Следовательно, в материалы дела должны быть представлены доказательства, свидетельствующие о ненадлежащем исполнении Фондом возложенных на него обязанностей и наличии незаконного бездействия со стороны ответчика при реализации краткосрочного плана капитального ремонта на территории города Бежецка. Полагают, что таких доказательств материалы дела в настоящее время не содержат. Учитывая вышеизложенное, правовые основания для удовлетворения требований Бежецкого межрайонного прокурора отсутствуют, в иске следует отказать в полном объеме. 

Представитель третьего лица – Министерства строительства Тверской области, заранее и надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, об отложении слушания дела не ходатайствовал, представил отзыв на иск прокурора, согласно которого со стороны Фонда отсутствует бездействие, наоборот, все действия Фонда направлены на соблюдение действующего законодательства РФ, считает, что заявленные прокурором исковые требования необоснованны и не подлежат удовлетворению, в том числе по основаниям, приведенным в отзыве Фонда на исковое заявление.

Выслушав заместителя Бежецкого межрайонного прокурора, представителя ответчика, изучив доводы искового заявления и отзывов на него, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Как следует из положений ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе содействуют развитию рынка недвижимости в жилищной сфере в целях создания необходимых условий для удовлетворения потребностей граждан в жилище, организуют обеспечение своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах за счет взносов собственников помещений в таких домах на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, бюджетных средств и иных не запрещенных законом источников финансирования.

Согласно ст. 167 ЖК РФ органы государственной власти субъекта Российской Федерации принимают нормативные правовые акты, которые направлены на обеспечение своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, и которыми создается региональный оператор, решается вопрос о формировании его имущества, утверждаются учредительные документы регионального оператора, устанавливается порядок деятельности регионального оператора, порядок назначения на конкурсной основе руководителя регионального оператора, а также устанавливается порядок подготовки и утверждения региональных программ капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, а также требования к этим программам.

В силу ст. 168 ЖК РФ региональной программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах определяются предельные сроки проведения собственниками помещений в таких домах и (или) региональным оператором капитального ремонта многоквартирных домов. Региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в целях планирования и организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, планирования предоставления государственной поддержки, муниципальной поддержки на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, местных бюджетов (далее - государственная поддержка, муниципальная поддержка капитального ремонта), контроля своевременности проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах собственниками помещений в таких домах, региональным оператором.

В целях реализации региональной программы капитального ремонта, конкретизации сроков проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, уточнения планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, определения видов и объема государственной поддержки, муниципальной поддержки капитального ремонта органы государственной власти субъекта Российской Федерации обязаны утверждать краткосрочные планы реализации региональной программы капитального ремонта в порядке, установленном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, сроком на три года с распределением по годам в пределах указанного срока.

Статьей 182 ЖК РФ установлено, что региональный оператор обеспечивает проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, собственники помещений в котором формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, в объеме и в сроки, которые предусмотрены региональной программой капитального ремонта, и финансирование капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, в том числе в случае недостаточности средств фонда капитального ремонта, за счет средств, полученных за счет платежей собственников помещений в других многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора, за счет субсидий, полученных из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета, за счет иных не запрещенных законом средств.

Региональный оператор в целях обеспечения оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме обязан: обеспечить подготовку задания на оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту и при необходимости подготовку проектной документации на проведение капитального ремонта, утвердить проектную документацию, нести ответственность за ее качество и соответствие требованиям технических регламентов, стандартов и других нормативных документов; привлечь для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту подрядные организации, заключить с ними от своего имени соответствующие договоры, предусматривающие в том числе установление гарантийного срока на оказанные услуги и (или) выполненные работы продолжительностью не менее пяти лет с момента подписания соответствующего акта приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ, а также обязательства подрядных организаций по устранению выявленных нарушений в разумный срок, за свой счет и своими силами; контролировать качество и сроки оказания услуг и (или) выполнения работ подрядными организациями и соответствие таких услуг и (или) работ требованиям проектной документации.

Региональный оператор перед собственниками помещений в многоквартирном доме, формирующими фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, несет ответственность за последствия неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств по проведению капитального ремонта подрядными организациями, привлеченными региональным оператором.

Распоряжением Правительства Тверской области от 28.06.2013 г. №306-рп создана некоммерческая организация – Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Тверской области (далее – Фонд). Основной целью деятельности Фонда определено осуществление деятельности, направленной на обеспечение организации и своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Тверской области, за счет взносов собственников помещений в таких домах, бюджетных средств и иных не запрещенных законом источников финансирования.

По выписке из ЕГРЮЛ Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Тверской области является действующим юридическим лицом.

Согласно уставу Фонда капитального ремонта многоквартирных домов Тверской области организация является юридическим лицом, целью его деятельности является осуществление деятельности, направленной на обеспечении организации и своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Тверской области за счет взносов собственников помещений в таких домах, бюджетных средств и иных не запрещенных законом источников финансирования. Предметом деятельности фонда является среди прочих организация в соответствии с требованиями законодательства проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, собственники помещений которых формируют фонд капитального ремонта на счете, счетах Фонда. Фонд аккумулирует взносы на капитальный ремонт, уплачиваемые собственниками помещений в многоквартирных домах, в отношении которых фонды капитального ремонта формируются на счете, счетах регионального оператора; ведет отдельно в отношении каждого собственника помещений в многоквартирном доме учет средств, поступивших на счет регионального оператора в виде взносов на капитальный ремонт собственников помещений в многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора; осуществляет функции технического заказчика работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, собственники помещений в которых формируют фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора; финансирует расходы на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, собственники помещений в которых формируют фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора, в пределах средств этих фондов капитального ремонта с привлечением при необходимости средств, полученных из иных источников, в т.ч. из областного бюджета Тверской области и (или) местного бюджета.

Региональная программа проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Тверской области на 2014-2043 годы утверждена постановлением Правительства Тверской области от 24.12.2013 г. №690-пп.

В целях реализации региональной программы постановлением Правительства Тверской области от 10.03.2017 г. №62-пп утвержден краткосрочный план проведения капительного ремонта многоквартирных домов на территории Тверской области в 2017-2019 г.г., в который включены работы по капитальному ремонту многоквартирных домов в городе Бежецке Тверской области по адресам: 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>; 

<

...>.

Кроме того, в соответствии со ст. 16 Закона Тверской области от 28.06.2013 №43-ЗО «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Тверской области» в целях реализации региональной программы по проведению капитального ремонта, конкретизации сроков проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, уточнения планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, определения объема финансирования мероприятий по капитальному ремонту общего имущества в каждом многоквартирном доме за счет средств собственников помещений многоквартирных домов и иных источников, видов и объема государственной поддержки, муниципальной поддержки капитального ремонта Правительство Тверской области или уполномоченный орган и органы местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Тверской области, утверждают краткосрочные планы реализации региональной программы по проведению капитального ремонта сроком на три года с распределением по годам в пределах указанного срока.

Указанный порядок утвержден постановлением Правительства Тверской области от 24.03.2015 г. №125-пп «О порядке утверждения краткосрочных планов реализации региональной программы по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Тверской области и внесении изменений в Постановление Правительства Тверской области от 22.04.2014 г. №210-пп».

Пунктом 5 Порядка определено, что муниципальные краткосрочные планы формируются органами местного самоуправления на основании решений о проведении капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, принятых в соответствии со ст. 189 ЖК РФ, на основании предварительных сметных расчетов, предоставленных лицами, осуществляющими управление многоквартирными домами.

Муниципальные краткосрочные планы разрабатываются с учетом первоочередности, установленной ч. 2 ст. 17 Закона Тверской области №43-ЗО, критериев для формирования муниципального краткосрочного плана реализации региональной программы по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Тверской области.

Решением Совета депутатов городского поселения - г. Бежецк от 28.08.2014 г. №46 «О передаче осуществления полномочий органами местного самоуправления муниципального образования городское поселение - г. Бежецк Тверской области» МО «Бежецкий район» и Решением Собрания депутатов Бежецкого района от 29.08.2014 г. №85 «О принятии органами местного самоуправления муниципального образования «Бежецкий район» Тверской области осуществления полномочий от органов местного самоуправления муниципальное образование городское поселение - г. Бежецк Тверской области» МО «Бежецкий район» приняло с 01.01.2015 г. по 31.12.2017 г. осуществление полномочий по организации строительства и содержания муниципального жилищного фонда, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Решением Собрания депутатов Бежецкого района от 19.12.2017 г. №339 «О внесении изменений в решение Собрания депутатов Бежецкого района от 29.08.2014 г. №85 «О принятии органами местного самоуправления муниципального образования «Бежецкий район» Тверской области осуществления полномочий от органов местного самоуправления муниципальное образование городское поселение - г. Бежецк Тверской области»» период принятия полномочий муниципальным районом от городского поселения - г. Бежецк увеличен до 31 декабря 2023 г.

Таким образом, органы местного самоуправления наделены полномочиями в части организации и проведения капитального ремонта на территории Бежецкого района. Разрабатывая и утверждая краткосрочные планы капитального ремонта, включая в него конкретные многоквартирные дома, муниципальное образование принимает на себя определенные обязательства и несет ответственность за своевременное проведение капитального ремонта перед жителями домов, ремонт общего имущества которых необходим в соответствии с критериями продолжительности эксплуатации технического состояния объектов общего имущества.

Краткосрочным планом реализации региональной программы по проведению ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории городского поселения – город Бежецк на 2017-2019 годы муниципального образования «Бежецкий район» Тверской области, утвержденного постановлением администрации Бежецкого района от 18.09.2017 г. №382, с учетом изменений, внесенных постановлением администрации Бежецкого района от 06.07.2018 г. №383 и постановлением администрации Бежецкого района от 06.09.2018 г. №528, на 2018 г. запланирован ремонт ряда жилых многоквартирных домов.

В рамках проверки, проведенной Бежецкой межрайонной прокуратурой, установлено, что в 6 многоквартирных домах, в которых запланировано проведение капитального ремонта в 2018 году, таковой не произведен до настоящего времени, а именно: 

<

...> (электроснабжение); 

<

...> (электроснабжение, теплоснабжение, холодное водоснабжение); 

<

...> (электроснабжение); 

<

...> (электроснабжение, теплоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение); 

<

...> (электроснабжение); 

<

...> (ремонт и утепление фасада), что свидетельствует о бездействии ответчика, которое является незаконным и влечет нарушение жилищных прав неопределенного круга лиц (граждан), гарантированных Конституцией Российской Федерации. Доказательств обратного в деле нет.

Из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, высказанной в постановлении от 12.04.2016 г. №10-П, следует, что многоквартирные дома, в которых расположена значительная часть составляющих жилищный фонд жилых помещений, подвержены естественному износу, а потому надлежащее содержание таких домов предполагает в числе прочего непрерывный мониторинг их технического состояния, а также своевременное проведение необходимых работ по устранению неисправностей их конструктивных элементов.

Таким образом, действующее правовое регулирование отношений в области организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах имеет целью их поддержание в состоянии, соответствующем санитарным и техническим требованиям, и тем самым - предотвращение причинения вреда как жизни, здоровью и имуществу собственников помещений и других граждан, проживающих в этих домах, так и жизни, здоровью и имуществу иных лиц (вследствие возможного разрушения или повреждения многоквартирных домов, их отдельных конструктивных элементов либо наступления иных обстоятельств, препятствующих их безопасной эксплуатации), т.е. направлено на защиту конституционно значимых ценностей, что соответствует закрепленному в статье 7 (часть 1) Конституции Российской Федерации предназначению социального государства и согласуется с предписаниями ее статей 17 (часть 3) и 40 (часть 2).

Обстоятельств, объективно препятствующих Фонду капитального ремонта исполнить обязанность по обеспечению проведения капитального ремонта общего имущества в указанных в исковом заявлении домах, судом не установлено.

Доводы ответчика о том, что в запланированные сроки капитальный ремонт общего имущества не проведен в данных домах по вине подрядных организаций, не может быть принят во внимание, поскольку многоквартирные дома должны были быть отремонтирован еще в 2018 г., тогда как по данным, представленным ответчиком, с сентября 2017 г. по настоящее время проводятся работы по заключению договоров на выполнение работ по оценке технического состояния и разработке проектной документации на капитальный ремонт, причем заключение (расторжение) данных договоров производится с интервалами в 3-5 месяцев.

Не проведение капитального ремонта имущества в указанных многоквартирных домах, финансирование которых осуществляется за счет целевых средств граждан, существенно нарушает их жилищные права, гарантированные Конституцией Российской Федерации.

В соответствии с ч. 6 ст. 182 ЖК РФ региональный оператор перед собственниками помещений в многоквартирном доме, формирующими фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, несет ответственность за последствия неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств по проведению капитального ремонта подрядными организациями, привлеченными региональным оператором.

Таким образом, Фондом капитального ремонта многоквартирных домов Тверской области ненадлежащим образом организована работа по организации и проведению капитального ремонта многоквартирных жилых домов.Данное обстоятельство может привести к тяжелым последствиям, человеческим жертвам, нанести ущерб здоровью людей или повлечь значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей. Круг лиц, которые проживают в этих домах, могут в них проживать на момент вынесения решения судом, вступления в законную его силу и фактического исполнения и которые могут подвергнуться негативному воздействию от разрушений, вызванных непроведением капитального ремонта, постоянно меняется, в связи с чем, меняется их число и состав, а поэтому определить круг лиц, чьи права нарушены и чья жизнь, здоровье подвергаются опасности не возможно.

При изложенных обстоятельствах иск прокурора надлежит удовлетворить.

Согласно положениям ст. 98 ГПК РФ государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика в размере 300 рублей, определенном ст.333.19 НК РФ.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Исковые требования Бежецкого межрайонного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Фонду капитального ремонта многоквартирных домов Тверской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Фонда капитального ремонта многоквартирных домов Тверской области, выразившееся в невыполнении на территории г. Бежецк Тверской области краткосрочного плана на 2017-2019 г.г., утвержденного постановлением Правительства Тверской области от 10.03.2017 г. №62-пп, и муниципального краткосрочного плана реализации региональной программы по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории городского поселения – г. Бежецк на 2017-2019 годы в редакции постановления администрации Бежецкого района №528 от 06.09.2018 г. (в части объектов, запланированных к ремонту на 2018 год). 

Обязать Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Тверской области в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить проведение капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов по адресам: 

- 

<

...>,

- 

<

...>,

- 

<

...>,

- 

<

...>,

- 

<

...>,

- 

<

...>,

а именно: 1) привлечь для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту подрядные организации; 2) заключить с ними от своего имени соответствующие договоры, предусматривающие, в том числе установление гарантийного срока на оказанные услуги и (или) выполненные работы продолжительностью не менее пяти лет с момента подписания соответствующего акта приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ, а также обязательства подрядных организаций по устранению выявленных нарушений в разумный срок, за свой счет и своими силами.

Взыскать с Фонда капитального ремонта многоквартирных домов Тверской области государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца с момента его принятия в окончательной форме в Тверской областной суд с подачей жалобы через Бежецкий городской суд.

Председательствующий

Решение в окончательной форме принято 19 августа 2019 г.