Дело №12-100/2024УИД 42RS0003-01-2024-000789-46

РЕШЕНИЕ

г. Березовский 27 июня 2024г.

Судья Березовского городского суда Кемеровской области Бигеза Е.Л., 

с участием лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1,

с участием защитника Воробьёва В.Г.,

рассмотрев в порядке пересмотра дело об административном правонарушении по жалобе ФИО1, 

<

данные изъяты> привлекавшейся в течение года к административной ответственности,

на постановление административной комиссии Березовского городского округа от 16.05.2024 о привлечении к административной ответственности по ч.6 ст.30 Закона Кемеровской области от 16.06.2006 №89-ОЗ «Об административных правонарушениях в Кемеровской области», 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии Березовского городского округа от 16.05.2024 № ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения по ч.6 ст.30 Закона Кемеровской области от 16.06.2006 №89-ОЗ «Об административных правонарушениях в Кемеровской области» и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 1000 рублей.

ФИО1 на вышеуказанное постановление подана жалоба об отмене постановления № от 16.05.2024 административной комиссии Березовского городского округа, в которой просит отменить вышеуказанное постановление, вынесенного в соответствии с Протоколом № АП об административном правонарушении от 05.05.2024.

Жалоба обоснована тем, что согласно Постановлению Административной комиссии Березовского городского округа № от 16.05.2024, вынесенного в соответствии с протоколом № АП об административном правонарушении от 05.05.2024 она признана виновной в совершении административного правонарушения и подвергнута наказанию в виде штрафа в размере 1 000 рублей,

С данным постановлением она категорически не согласна и считает его не законным и не обоснованным.

Копия протокола об административном правонарушении ей вручена не была, а получила она ее только после обращения непосредственно в Администрацию Березовского городского округа, когда увидела сведения о привлечении к административной ответственности на портале Госуслуги.

Полагает, что в ее действиях не было ни состава, ни тем более события административного правонарушения, так как сотрудник полиции, который приехал в третьем часу ночи 05.05.2024, ее не допрашивал и в ееприсутствии никакого протокола не составлял, так как сведения, изложенные в протоколе об административном правонарушении № АП от 05.05.2024 не соответствуют характеристике ее личности.

Более того, сотрудник полиции не знакомил ее с правами, изложенными в ст. 51 Конституции Российской Федерации, что как она полагает, является прямым нарушением ее прав как гражданина Российской Федерации.

В протоколе об административном правонарушении указано, что онаотказалась от подписи в присутствии двух понятых, но она от подписи не отказывалась, так как ей этого предложено не было, и никаких свидетелей она не видела.

В судебном заседании ФИО1, ее защитник Воробьёв В.Г.доводы жалобы поддержали.

ФИО1 в судебном заседании пояснила, что протокол об административном правонарушении не был составлен в ее отсутствие, она не была уведомлена о дате и времени составления протокола. Кроме того, сотрудник полиции приехал к ней домой в 02-30 часов ночи, когда вся семья уже спала, сказал, что надо составить протокол, она сказала ему, что уже ночь и все спят и чтобы вызывали ее для составления протокола утром, ее не допрашивал и в ее присутствии протокол не составлял, права и обязанности ей не разъяснял. От подписи в протоколе она не отказывалась, поскольку протокол в ее присутствии не составлялся и ей не было предложено расписаться в протоколе об административном правонарушении. 

Председатель административной комиссии Березовского городского округа ФИО4, допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля, считал доводы жалобы необоснованными.

Заслушав явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела об административном правонарушении, считаю, что постановление административной комиссии Березовского городского округа № от 16.05.2024 в отношении ФИО1 подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении прекращению, по следующим основаниям. 

Согласно ч.6 ст.30 Закона Кемеровской области от 16.06.2006 № 89-ОЗ «Об административных правонарушениях в Кемеровской области, повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного пунктами 1 - 5 настоящей статьи, а именно совершение действий, нарушающих тишину и покой граждан с 22 часов до 8 часов в многоквартирных домах, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей.

Под действиями, нарушающими тишину и покой граждан, в целях настоящей статьи понимаются любые действия, производящие шум и тем самым нарушающие тишину и покой граждан, в том числе личные действия граждан, действия механических средств и технических устройств.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится 

одно из следующих решений: … 3) об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Из материалов дела установлено, что Постановлением административной комиссии Березовского городского округа от 16.05.2024 № ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения по ч.6 ст.30 Закона Кемеровской области от 16.06.2006 №89-ОЗ «Об административных правонарушениях в Кемеровской области» и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 1000 рублей.

Согласно вышеуказанному постановлению, ФИО1 05.05.2024 в 02 час. 00 мин. повторно совершала действие производящее шум, а именно: ругалась, топала, роняла тяжелые вещи, мебель, тем самым нарушала тишину и покой граждан в многоквартирных домах с 22 часов до 08 часов, о чем составлен протокол об административном правонарушении № от 05.05.2024, полицейским ОВ ППСП ОМВД России по г.ФИО10

В оспариваемом постановлении указано, что вина ФИО1 подтверждена:

- протоколом об административном правонарушении № № от 05.05.2024 в отношении ФИО1,

- повесткой на 16.05.2024 на заседание административной комиссии Березовского городского округа, 

- рапортом оперативного дежурного дежурной части Отдела МВД России по г.БерезовскомуФИО3 от 04.05.2024, согласно которому 04.05.2024 в 00-13 часов в дежурную часть Отдела МВД России по г.Березовскому поступило сообщение по системе 112 от ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., проживающей по адресу: 

<

адрес> о том, что соседи из квартиры 9 эмоционально играют в компьютерные игры и что-то роняют на пол,

- рапортом оперативного дежурного дежурной части Отдела МВД России по г.ФИО11 В.В. от 06.05.2024, согласно которому 05.05.2024 в 02-00 часов ФИО1 по адресу: 

<

адрес>, повторно совершала действия, производящие шум (ругалась, топала, роняла тяжелые вещи, мебель), чем нарушала тишину и покой граждан. Ранее ФИО1 привлекалась к административной ответственности 14.03.2024,

- рапортом полицейского ОВ ППСП ОМВД России по г.Березовскому от 05.05.2024 ФИО7, согласно которому 05.05.2024 она находилась на службе по ООП. 05.04.2024 в 00-13 часов поступил сигнал из дежурной части от ФИО2, проживающей по адресу: 

<

адрес> Прибыв по вышеуказанному адресу было принято заявление от ФИО2, которая просит привлечь к ответственности соседей из 

<

адрес>, которые шумели, работал пылесос, громко включен телевизор, роняли тяжелые предметы. На момент прибытия наряда сотрудников полиции в квартире №9 громко работал телевизор, были слышны громкие разговоры и падающие предметы на пол,

-заявлениемФИО2 о привлечении к ответственности соседа из 

<

адрес>, так как 04.05.2024 с 22-45 часов по 05.05.2024 01.40 часов шумели, работал пылесос, громко включен телевизор, роняли тяжелые предметы,

- объяснениемФИО2 от 05.05.2024 о том, что 05.05.2024 она находилась дома по адресу: 

<

адрес> позвонила в полицию в 00-08 часов и вызвала наряд сотрудников полиции, так как соседи из 

<

адрес> громко шумели, работал пылесос, роняли предметы на пол, с 22-45 часов до 01-40 часов. На замечания не реагировали,

- уведомлением,

- справкой ИБД-регион на ФИО1

Оценивая законность вышеуказанного постановления, суд не может признать его законным и обоснованным в связи с существенным нарушением порядка привлеченияФИО1 к административной ответственности по ч.6 ст.30 Закона Кемеровской области от 16.06.2006 №89-ОЗ «Об административных правонарушениях в Кемеровской области».

Так, в соответствии со ст. 54-1 Закона Кемеровской области от 16.06.2006 № 89-ОЗ «Об административных правонарушениях в Кемеровской области» административные комиссии рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе ч.6 ст.30 настоящего Закона.

В силу ст. 2 вышеуказанного закона общие положения и принципы законодательства об административных правонарушениях, перечень видов административных наказаний и правила их применения, порядок производства по делам об административных правонарушениях, порядок исполнения постановлений о назначении административных наказаний регулируются Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ч.1 ст.1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч.3 ст.1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 названного Кодекса.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях гарантирует соблюдение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, при составлении протокола об административном правонарушении.

В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела (часть 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со ст.24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ч.ч. 3, 4, 4.1., 5, 6 ст. 28.2 КРФ об АП при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч.4).

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленномпорядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола ( ч. 4.1).

Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренномчастью 4.1настоящей статьи, в нем делается соответствующая запись ( ч.5).

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении ( ч.6).

Из вышеприведенных норм следует, что протокол об административном правонарушении составляется в присутствии лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. В его отсутствие протокол об административном правонарушении составляется только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица.

Иное толкование вышеприведенных норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении него процессуальных действий.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 копию протокола об административном правонарушении получила после привлечения ее к административной ответственности, протокол об административном правонарушении был составлен в ее отсутствие, сведения, изложенные в протоколе об административном правонарушении, не соответствуют характеристике ее личности, права и обязанности ФИО1 разъяснены не были, ее подписи в протоколе нет, от подписи в протоколе она не отказывалась, о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении надлежащим образом не извещалась, в связи с чем, в нарушение требований вышеприведенного закона протокол об АП составлен должностным лицом в отсутствиеФИО1

При этом, проверяя доводы ФИО1 о том, что она не была извещенао дате, времени и месте составления протоколаоб административном правонарушении и не присутствовалапри составлении протокола, суд считает их обоснованными по изложенным выше основаниям.

Как следует из материалов дела, извещение о дате, месте и времени заседания административной комиссии Березовского городского округа ФИО1 извещена не была, что подтверждается повесткой и корешком повестки, в котором отсутствует подпись ФИО1

Согласно ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол об административном правонарушении, при составлении которого, физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении разъясняются их права и обязанности, предусмотренные Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

Как следует из протокола об административном правонарушении от 05.05.2024 лицо в отношении которой составлен протокол об административном правонарушении ФИО1 отказалась от подписи в присутствии двух понятых:ФИО2 и ФИО8

Между тем, согласно части 2 статьи 25.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случаях, предусмотренных главой 27 и статьей 28.1.1 настоящего Кодекса, обязательно присутствие понятых или применение видеозаписи. Понятой удостоверяет в протоколе своей подписью факт совершения в его присутствии процессуальных действий, их содержание и результаты.

В случаях, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, должностным лицом, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, в качестве понятого может быть привлечено любое не заинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо. Число понятых должно быть не менее двух (часть 1 статьи 25.7 указанного Кодекса).

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, при составлении протокола об административном правонарушениив отношении ФИО1 одна из понятых, принимавших участие при производстве вышеуказанных процессуальных действий, являлась заинтересованная в исходе дела ФИО9

В п. 24 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными ст. 28.2 КоАП РФ.

Из разъяснений, содержащихся в п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", следует, что извещение о времени и месте рассмотрения дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью).

Приведенные обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что протокол об административном правонарушении составлен должностным лицом с нарушением требований статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Нарушение порядка привлечения лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, к административной ответственности влечет нарушение права этого лица на защиту.

Согласно части 3 статьи 26.2 названного Кодекса не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона.

Вышеуказанные нарушения процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, допущенные должностным лицом при составлении протокола об административном правонарушении, являются существенными, влекущими нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, и признание данного доказательства недопустимым. Такое доказательство не может быть положено в основу выводов о виновности этого лица в совершении противоправного деяния.

При этом, суд учитывает, что согласно пункта 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» возвращение материалов дела должностному лицу для устранения недостатков протокола об административном правонарушении после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено, устранение допущенного нарушения на стадии рассмотрения дела и жалоб невозможно.

Кроме того, в соответствии с ч.2 ст. 25.1 КРФ об АП дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Пунктом 4 части 1 статьи 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что при рассмотрении дела об административном правонарушении подлежит выяснению извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, а также причины их неявки, и принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Согласно имеющегося в материалах дела определения административной комиссии от 15.05.2024 дело об административном правонарушении в отношении ФИО1 было назначено к рассмотрению на 14-00 часов 16.05.2024 с указанием о вызове в судебное заседание вышеуказанного лица.

Вместе с тем, после вынесения указанного выше определения в материалах дела отсутствуют какие-либо сведения о надлежащем извещении ФИО1 о дате, времени и месте рассмотрения дела.

Согласно ст. 24.1 КРФ об АП задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со ст. 26.1 КРФ об АП по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

При этом доказательствами по делу являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо устанавливают вышеперечисленные обстоятельства. Эти данные устанавливаются протоколами, предусмотренными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, объяснениями правонарушителя, показаниями свидетелей, иными документами и т.д. (ст.26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу части 3 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

В соответствии со ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностное лицо, осуществляющее производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В качестве доказательств по делу об административном правонарушении в постановлении указаны: повестка на 16.05.2024 на заседание административной комиссии Березовского городского округа, рапорты оперативного дежурного дежурной части Отдела МВД России по 

<

адрес>ФИО6 от 04.05.2024 и от 06.05.2024, рапорт полицейского ОВ ППСП ОМВД России по г.Березовскому от 05.05.2024 ФИО7, заявлением ФИО2 о привлечении к ответственности соседа из 

<

адрес>, объяснением ФИО2 от 05.05.2024, уведомлением, справкой ИБД-регион на ФИО1, протокол об административном правонарушении № от 05.05.2024 в отношении ФИО1, который как указано выше, является недопустимым доказательством по делу.

Учитывая вышеуказанные обстоятельства, а также тот факт, что права ФИО1, в отношении которой ведется производство по делу, были нарушены, поскольку при составлении протокола об административном правонарушении онане присутствовала, о месте и времени составления протокола об административном правонарушении не извещалась, что является существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных КРФ об АП, указанный выше протокол об административном правонарушении подлежитпризнанию недопустимым доказательством по делу, а постановление административной комиссии Администрации Березовского городского округа № от 16.05.2024подлежит отмене.

Принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства, а также признание протокола об административном правонарушении недопустимым доказательством, у суда отсутствуют основания для оценки иных имеющихся в деле доказательств.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КРФ об АП по результатам рассмотрения жалобы на постановление об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного обстоятельства, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КРФ об АП производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: отсутствие состава административного правонарушения.

Учитывая вышеизложенное, а также требования вышеприведенного закона, постановление административной комиссии Березовского городского округа Кемеровской области № от 16.05.2024 в отношении ФИО1 о привлечении к административной ответственности по ч.6 ст. 30 Закона Кемеровской области от 16.06.2006 № 89-ОЗ «Об административных правонарушениях в Кемеровской области» подлежит отмене, а производство по делу прекращению на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КРФ об АП, в связи с отсутствием в действия ФИО1 состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч.1 ст. 30.7 КРФ об АП, судья 

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1 удовлетворить. 

Постановление административной комиссии Березовского городского округа № от 16.05.2024 в отношении ФИО1 о привлечении ее к административной ответственности по ч.6 ст. 30 Закона Кемеровской области от 16.06.2006 №89-ОЗ «Об административных правонарушениях в Кемеровской области», отменить, производство по данному делу - прекратить.

Производство по данному делу на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить.

Решение может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном ст.ст. 30.12 – 30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья - Е.Л. Бигеза