Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

19 ноября 2020 года Центральный районный суд г. Тольятти Самарской области в составе:

председательствующего судьи Марковой Н.В.

при секретаре Васильевой О.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-3915/2020 по иску ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Центральном районе г.о Тольятти Самарской области (межрайонное) о включении в специальный стаж периодов работы, дающих право на назначение досрочной страховой пенсии, обязании назначить досрочную страховую пенсию,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда РФ в Центральном районе г.о Тольятти Самарской области (межрайонное), в котором просила признать решение от 23.01.2020 года об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости незаконным, включить в специальный страховой стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, период работы с 25.08.1991 года по 19.05.1995 года в должности маляра-штукатура в организации «

<

данные изъяты> в г. Новый Уренгой Тюменской области, назначить пенсию с даты первоначального обращения с 07.11.2019 года, с применением коэффициента 1,8.

В обоснование иска указано, что истец на основании ст. 32 ФЗ «О страховых пенсиях» обратилась в пенсионный орган с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии, поскольку ее трудовой стаж работы на Крайнем Севере за период с 25.08.1991 года по 20.08.2007 года составил 15 лет 11 месяцев. Однако решением от 23.01.2020 года истцу было отказано в назначении досрочной страховой пенсии в связи с отсутствием требуемого страхового стажа 15 лет, при этом необоснованно в страховой стаж не был включен период работы с 25.08.1991 года по 19.05.1995 года в должности маляра-штукатура в организации «

<

данные изъяты> в г. Новый Уренгой Тюменской области, поскольку записи о приеме на работу и об увольнении выполнены с нарушением инструкции. Отказ считает незаконным.

В судебном заседании истец ФИО1 и ее представитель ФИО2, привлеченная к участию в деле по устному ходатайству истца, исковые требования поддержали, суду пояснили, что отказ ответчика в назначении истцу досрочной пенсии является незаконным, поскольку у истца имеется предусмотренный законом специальный стаж работы в районах Крайнего Севера 15 лет. Истец с 25.08.1991 года по 19.05.1995 года работала в организации 

<

данные изъяты> Сведения о работе указаны в трудовой книжке. Когда уезжала на работу, с регистрации по месту жительства в г. Тольятти не снималась, в г. Уренгой не регистрировалась. Работа осуществлялась вахтовым методом в вахтовом поселке 

<

данные изъяты> полтора месяца работала, полтора отдыхала, без отпусков, без отвлечений. Работала по 12 часов ежедневно, в связи с чем, норма рабочего времени выработана. Указанные обстоятельства подтверждаются справками, выданными в 1992 и 1994 году в МКП 

<

данные изъяты> для предъявления по месту жительства. Представленные в судебное заседание 19.11.2020 года справки выдавались организацией 

<

данные изъяты> по просьбе матери истца, с целью уменьшения платы за жилое помещение, где истец была зарегистрирована. Однако эти справки в жилищно-эксплуатационные организации мать истца по каким-то причинам не передала, они сохранились в гараже, и были найдены в ходе судебного разбирательства. Просят признать решение пенсионного органа от 23.01.2020 года об отказе в назначении истцу досрочной страховой пенсии по старости незаконным, включить в специальный страховой стаж истца, дающий право на досрочное назначение пенсии, период работы с 25.08.1991 года по 19.05.1995 года в должности маляра-штукатура в организации 

<

данные изъяты>» в г. Новый Уренгой Тюменской области, назначить пенсию с даты первоначального обращения с 07.11.2019 года, с применением коэффициента 1,8.

Представитель ответчика ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Центральном районе г.о Тольятти Самарской области (межрайонное) ФИО3, действующая по доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала и пояснила, что документально подтвержденный специальный «северный» стаж истца в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 32 ФЗ «О страховых пенсиях» составил 11 лет 11 месяцев 05 дней, при требуемом 15 лет. Период работы истца с 25.08.1991 года по 19.05.1995 года в организации 

<

данные изъяты> обоснованно не включен в специальный страховой стаж, поскольку записи о приеме и об увольнении не соответствуют Инструкции о порядке ведения трудовых книжек: при приеме на работу отсутствует наименовании организации, при увольнении отсутствует должность ответственного лица, вносившего запись. Согласно ответу Администрации г. Новый Уренгой отдела по делам архивов документы по личному составу МП 

<

данные изъяты>» на хранение не поступали. Истцом при обращении с заявлением о назначении досрочной пенсии не представлены документы, подтверждающие льготный характер работы в оспариваемый период, постоянно в течение полного рабочего дня, занятость в районах Крайнего Севера.

Проверив материалы дела, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд считает исковые требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 32 Федерального закона № 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим гражданам:

мужчинам по достижении возраста 60 лет и женщинам по достижении возраста 55 лет (с учетом положений, предусмотренных приложениями 5 и 6 к настоящему Федеральному закону), если они проработали не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет. Гражданам, работавшим как в районах Крайнего Севера, так и в приравненных к ним местностях, страховая пенсия устанавливается за 15 календарных лет работы на Крайнем Севере. При этом каждый календарный год работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, считается за девять месяцев работы в районах Крайнего Севера. Гражданам, проработавшим в районах Крайнего Севера не менее 7 лет 6 месяцев, страховая пенсия назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, на четыре месяца за каждый полный календарный год работы в этих районах. При работе в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, а также в этих местностях и районах Крайнего Севера каждый календарный год работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, считается за девять месяцев работы в районах Крайнего Севера.

Исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пп. 2 п. 1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона № 173-Ф3 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 года № 516.

Из материалов дела следует, что 07 ноября 2019 года ФИО1 обратилась в ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Центральном районе г.о.Тольятти Самарской области (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 31 ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением пенсионного органа № 145 от 23 января 2020 года ФИО1 было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в возрасте 50 лет из-за отсутствия требуемых 15 календарных лет работы в районах Крайнего севера, рекомендовано обратиться за досрочным назначением пенсии в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 32 ФЗ «О страховых пенсиях» при достижении возраста 52 года 10 месяцев. На момент обращения специальный «северный» стаж истца составил 11 лет 11 месяцев 05 дней.

Согласно указанному решению в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, включены периоды работы истца: 

По пункту 6 ч. 1 ст. 32 ФЗ «О страховых пенсиях» в специальный «северный» стаж, как работа в районе Крайнего Севера: 

- с 19.06.1995 года по 31.08.1996 года на предприятии 

<

данные изъяты>

- с 01.09.1996 года по 25.03.2002 года, с 02.03.2006 года по 20.08.2007 года в 

<

данные изъяты> 

По пункту 6 ч. 1 ст. 32 ФЗ «О страховых пенсиях» в специальный стаж, как работа в районе Крайнего Севера, по Списку № 2 раздел XII, утвержденному Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 года № 10:

- с 26.03.2002 года по 31.01.2003 года, с 08.02.2003 года по 25.02.2003 года, с 05.03.2003 года по 18.12.2005 года в качестве оператора по добыче нефти и газа газового промысла № 2 Газопромыслового управления 

<

данные изъяты>

Период работы с 25.08.1991 года по 19.05.1995 года в малом предприятии «

<

данные изъяты>» не засчитан в специальный «северный» стаж по п. 6 ч. 1 ст. 32 ФЗ «О страховых пенсиях», как работа в районах Крайнего Севера, поскольку в трудовой книжке при приеме на работу отсутствует наименование организации, при увольнении отсутствует должность ответственного лица, вносившего запись о работе, то есть записи сделаны с нарушением инструкции. Документы по личному составу МП «Интекс-Сервис» на хранение архив Администрации г. Новый Уренгой не поступали.

Стороной истца заявлено, что в оспариваемый период истец осуществляла работу в Районах Крайнего Севера, вахтовым методом, выработав необходимую норму рабочего времени, в связи с чем, данный период подлежит включению в специальный «северный» стаж.

Между тем доводы истца суд не принимает по следующим основаниям:

В соответствии с п. 12 Перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению, утвержденного Приказом Минтруда России от 28.11.2014 N 958н, для назначения страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 - 32 Федерального закона "О страховых пенсиях" в дополнение к документам, предусмотренным пунктами 6 и 7 настоящего перечня, необходимы документы, в том числе, подтверждающие периоды работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, а также о работе в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

Согласно п. 4 Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденного Приказом Минздравсоцразвития РФ от 31.03.2011 N 258н, в случаях, когда необходимы данные о характере работы и других факторах (показателях), определяющих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, установленные для отдельных видов работ (деятельности), например, о занятости на подземных работах, о выполнении работ определенным способом, о работе с вредными веществами определенных классов опасности, о выполнении работ в определенном месте (местности) или структурном подразделении, о статусе населенного пункта, о выполнении нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки) и др., для подтверждения периодов работы принимаются справки, а также иные документы, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами.

Справки выдаются на основании документов соответствующего периода времени, когда выполнялась работа, из которых можно установить период работы в определенной профессии и должности и (или) на конкретных работах (в условиях), дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Согласно положений п.п. 4, 5 и 9 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 N 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (далее именуется - стаж), засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами.

При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Не включаются в периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периоды отстранения от работы (недопущения к работе), периоды простоя (как по вине работодателя, так и по вине работника).

Таким образом, в силу указанных норм закона, все вопросы о подтверждении права на льготное пенсионное обеспечение работников с особым характером работы и условиях труда решаются только на предприятиях и в организациях, поскольку они располагают всеми документальными обоснованиями, необходимыми для назначения пенсий на льготных условиях, на основе которых выдаются дополнительные справки, уточняющие характер работы, условия труда, а также подтверждают периоды постоянной занятости в течение полного рабочего дня. 

Между тем, стороной истца ни в пенсионный орган, ни суду не представлена справка, уточняющая особый характер работы истца и условия труда, постоянная в течение полного рабочего дня занятость в районах Крайнего Севера в период с 25.08.1991 года по 19.05.1995 года.

Ссылка стороны истца о том, что данные обстоятельства подтверждаются записями о работе в указанный период в трудовой книжке, несостоятельна, поскольку трудовая книжка содержит только записи о приеме на работу и об увольнении, сведения о льготном характере работы, а также сведения о постоянной в течение полного рабочего дня занятости в районах Крайнего Севера трудовая книжка не содержит.

Более того, заслуживают внимания доводы стороны ответчика о том, что записи о приеме на работу от 25.08.1991 года и об увольнении 19.05.1995 года выполнены в трудовой книжке с нарушением требований Инструкции.

Согласно п. 2.13. Инструкции о порядке ведения трудовых книжек на предприятиях, в учреждениях и организациях, утвержденной Постановлением Госкомтруда СССР от 20.06.1974 N 162 (ред. от 19.10.1990) в графе 3 раздела "Сведения о работе" в виде заголовка пишется полное наименование предприятия.

Согласно п. 4.1 указанной Инструкции при увольнении рабочего или служащего все записи о работе, награждениях и поощрениях, внесенные в трудовую книжку за время работы на данном предприятии, заверяются подписью руководителя предприятия или специально уполномоченного им лица и печатью предприятия или печатью отдела кадров.

Между тем, перед записью о приеме на работе отсутствует указание полного наименования организации-работодателя, а запись об увольнении не содержит указания на наименование должности лица, заверившего данную запись.

По существу ненадлежащее оформление трудовой книжки нельзя ставить в вину истца, между тем, сам факт работы не является основанием для включения оспариваемого периода в специальный «северный» стаж, поскольку, как указано выше, дополнительно необходимо предоставить сведения о льготном характере работы, а также сведения о постоянной в течение полного рабочего дня занятости в районах Крайнего Севера, которые трудовая книжка не содержит.

Из материалов дела следует, что МП 

<

данные изъяты>» прекратило свою деятельность в 2012 году.

Согласно справки Отдела по делам архивов Администрации г. Новый Уренгой от 05.03.2019 года, документы по личному составу Малого предприятия 

<

данные изъяты> на хранение не поступали, сведениями о местонахождении документов отдел по делам архивов не располагает.

Согласно п. 8 Постановления Правительства РФ от 11.07.2002 N 516 (ред. от 25.03.2013) "Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" в периоды работы вахтовым методом, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, включается время выполнения работ на объекте, время междусменного отдыха в вахтовом поселке, время в пути от места нахождения работодателя или от пункта сбора до места выполнения работы и обратно, а также время междувахтового отдыха в данный календарный отрезок времени. При этом общая продолжительность рабочего времени (нормальная или сокращенная) за учетный период (за месяц, квартал или иной более длительный период, но не более чем за один год) не должна превышать нормального числа рабочих часов, установленного Трудовым кодексом Российской Федерации.

Периоды работы вахтовым методом в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях при досрочном назначении трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктами 2 и 6 пункта 1 статьи 28 Федерального закона исчисляются в календарном порядке с включением в них рабочего времени непосредственно на объекте, времени междусменного отдыха в вахтовом поселке, а также периода междувахтового отдыха и времени в пути от места нахождения работодателя или от пункта сбора до места выполнения работы и обратно.

Представленные стороной истца справки от 30.11.1992 года, 15.01.1994 года и 07.12.1994 года, свидетельствующие о работе истца в МКП 

<

данные изъяты>», не могут быть признаны в качестве достоверных и достаточных доказательств, подтверждающих занятость в льготных условиях постоянно в течение полного рабочего дня в районах Крайнего Севера, поскольку данные справки не подписаны руководителем организации, доказательства наличия у подписавших справки должностных лиц полномочий на подписание справок, уточняющих льготный характер занятости, суду представлено не было.

Более того, несмотря на то, в представленных истцом справках содержится указание на количество рабочих часов, однако они не содержат сведений для основания такого подсчета (табели учета рабочего времени, иное).

Следует отметить, что истцом указанные справки были представлены только в последнее судебное заседание, в пенсионный орган с заявлением о назначении пенсии справки представлены не были, не прикладывались данные справки и к исковому заявлению.

Более того, суд отмечает, что из пояснений истца следует, что в спорный период она работала вахтовым методом, постоянно была зарегистрирована в г. Тольятти, выезжала на работу на 1,5 месяцев, а затем 1,5 месяца отдыхала. 

В подтверждение указанных обстоятельств суду были представлены выписка из поквартирной карточки от 23.09.2020 года, а также карточки прописки, из которых следует, что истец приехала в г. Тольятти в 1987 году, где была зарегистрирована по месту жительства, однако периодически снималась с регистрации в связи с выездом в г. Новый Уренгой. При этом, при осуществлении регистрации в г. Тольятти в качестве места своей работы 03.03.1995 года истец указывала базу ПТОиК 

<

данные изъяты> в должности диспетчера. 

Указанные обстоятельства дают основания сомневаться в достоверности сведений о работе истца в спорный период.

Поскольку, истцом не представлено, а судом не добыто доказательств, свидетельствующих, что в период с 25.08.1991 года по 19.05.1995 года осуществляла трудовую деятельность постоянно полный рабочий в Районах Крайнего Севера, то правовых оснований для зачета указанного периода работы в специальный «северный» стаж истца не имеется.

Истцом заявлено о применении к ее страховой пенсии коэффициента 1,8.

В силу положений статьи 30 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173 "О трудовых пенсиях в Российской Федерации отношение среднемесячного заработка застрахованного лица к среднемесячной заработной плате в Российской Федерации (ЗР / ЗП) учитывается в размере не свыше 1,2.

Для лиц, проживавших по состоянию на 1 января 2002 года в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (пункт 2 статьи 28 настоящего Федерального закона), в которых установлены районные коэффициенты к заработной плате, отношение среднемесячного заработка застрахованного лица к среднемесячной заработной плате в Российской Федерации (ЗР / ЗП) учитывается в следующих размерах:

не свыше 1,4 - для лиц, проживавших в указанных районах и местностях, в которых к заработной плате работников установлен районный коэффициент в размере до 1,5;

не свыше 1,7 - для лиц, проживавших в указанных районах и местностях, в которых к заработной плате работников установлен районный коэффициент в размере от 1,5 до 1,8;

не свыше 1,9 - для лиц, проживавших в указанных районах и местностях, в которых к заработной плате работников установлен районный коэффициент в размере от 1,8 и выше.

Таким образом, во всех случаях учета отношения среднемесячного заработка застрахованного лица к среднемесячной заработной плате в Российской Федерации (ЗР / ЗП) в повышенном размере применяется районный коэффициент, установленный органами государственной власти СССР или федеральными органами государственной власти. При этом, если установлены разные районные коэффициенты к заработной плате, учитывается коэффициент к заработной плате, установленный в данных районе или местности для рабочих и служащих непроизводственных отраслей.

Согласно ч. ч. 1, 2 ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений ч. 7 ст. 21 настоящего Федерального закона.

Исходя из системного толкования перечисленных выше положений, следует, что начало течения срока для назначения досрочной пенсии по старости законодатель связывает с двумя обстоятельствами, а именно с заявительным порядком назначения пенсионного обеспечения и наличием у гражданина права на его получение.

Согласно пояснениям ответчика, специальный стаж истца на день обращения с заявлением о назначении пенсии, с учетом отказа во включении в «северный» стаж периода работы с 25.08.1991 года по 19.05.1995 года, составил 11 лет 11 месяце 05 дней, при требуемом 15 лет.

Решением суда во включении данного периода в специальный стаж также отказано, в связи с чем, на момент вынесения решения суда право на назначение досрочной страховой пенсии у истца не возникло.

Согласно разъяснений ответчика, право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 6 части 1 ст. 32 ФЗ «О страховых пенсиях» у истца возникнет в возрасте 52 года 10 месяцев.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 12,194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении исковых требований ФИО1.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Центральный районный суд г.о. Тольятти в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 26 ноября 2020 года.

Председательствующий: