УИД 38RS0035-01-2023-002940-32

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 марта 2024 г. г. Иркутск

Октябрьский районный суд г. Иркутска в составе председательствующего судьи Шадриной Г.О., при секретаре Артемьеве Д.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-185/2024 (УИД 38RS0035-01-2023-002940-32) по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации г. Иркутска, руководителю Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации г. Иркутска, Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации г. Иркутска, руководителю Комитета по градостроительной политике администрации г. Иркутска, Комитету по градостроительной политике администрации г. Иркутска о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления в собственность (бесплатно) земельного участка для размещения гаража, возложении обязанности предварительно согласовать в собственность (бесплатно) земельный участок, о признании незаконными общественных слушаний, 

УСТАНОВИЛ:

В обоснование административных исковых требований административный истец указал, что обратился в администрацию города Иркутска с заявлением, зарегистрированным Дата за № о предварительном согласовании предоставления в собственность (бесплатно) земельного участка с номером ФИО11, площадью № кв. м, расположенного по адресу: Адрес Адрес, гаражный бокс №, для размещения капитального гаража, который построен в Дата году и находится в собственности административного истца (свидетельство о государственной регистрации права Адрес. 

Существующие ограничения (обременения) права не зарегистрированы, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним Дата сделана запись регистрации №.

Согласно письму комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Адрес № от Дата, о котором административному истцу стало известно Дата, заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка рассмотрено.

Далее в письме указано, что в соответствии с проектом планировки территории планировочного элемента О-04-03, утвержденным постановлением администрации города Иркутска от 25.02.2021 № 031-06-118/21, указанный в заявлении земельный участок расположен в границах красных линий, где планируются к размещению объекты капитального строительства: транспортной инфраструктуры - магистральные улицы районного значения. 

Согласно содержанию названного выше письма, в соответствии с пунктами 11 и 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенные для размещения линейных объектов; территории общего пользования - территория, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы общего пользования, скверы, бульвары).

Вместе с тем, по указанному выше адресу: Адрес (Адрес), расположен не один, а, несколько гаражных кооперативов, и перечисленные в цитируемом выше п. 12. ст. 85 ЗК РФ площади, улицы и т.п. там отсутствуют, поскольку ранее (до 2020 года) эти земли принадлежали Российской Федерации в лице Министерства обороны Российской Федерации, и на этих землях в течение 26 лет находится гаражный кооператив ФИО42 в том числе гараж №, принадлежащий административному истцу.

Помимо этого, согласно письму «...на основании пп. 1, 2 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, пп. 4 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, пп. 17-19 ст. 39.16 ЗК РФ, пп. 4, 23, 25 п. 32 гл. 13 административного регламента комитетом принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: Адрес (Адрес

Дополнительно в письме было сообщено о том, что согласно представленным координатам, здание с кадастровым номером №, находящееся в моей собственности, частично выходит за границы испрашиваемого земельного участка. В связи с этим административному истцу было рекомендовано провести контрольные замеры земельного участка, здания и в случае установления ошибки в местоположении здания на земельном участке, внести изменения в Единый государственный реестр недвижимости. При этом заявителю также сообщили, что после устранения вышеуказанных препятствий, он имеет право подать заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду.

Контрольные замеры земельного участка, здания произведены. Работы выполнены кадастровым инженером. Изменения в Единый государственный реестр недвижимости внесены Дата.

Административный истец полагает, что отказ администрации города Иркутска в предварительном согласовании предоставления земельного участка является незаконным, поскольку изначально общий массив был выделен уполномоченными на то должностными лицами Министерства обороны Российской Федерации и мэром города Иркутска ФИО5 около тридцати лет назад на законных основаниях под строительство гаражей для .........

Командующим войсками Забайкальского военного округа генерал-полковником ФИО3 Дата офицерам Адрес было дано разрешение на строительство гаражей для хранения овощей, которые офицеры училища выращивали на предоставленных крестьянами Иркутской области полях.

Во исполнение названного распоряжения начальник Иркутского Адрес генерал-майор ФИО4 Дата издал приказ № 25 «О создании гаражных товариществ на территории училища».

Центром сохранения историко-культурного наследия Комитета по культуре Иркутской области 14.12.1993 № 381/3-СО был согласован отвод земельного участка в Октябрьском районе под строительство индивидуальных гаражей Адрес

Отдел охраны окружающей среды администрации города Иркутска, рассмотрев представленные документы, не возражал в предоставлении земельного участка Адрес под строительство индивидуальных гаражей на собственной территории в Октябрьском районе, документ от 24.0.1994 №.

Постановлением мэра города Иркутска от Дата № «О разрешении строительства индивидуальных гаражей Адрес в Октябрьском административном округе по Адрес» мэр Адрес ФИО5 разрешил строительство гаражей на территории Адрес в Октябрьском административном округе Адрес.

Согласно утвержденной Дата схемы зонирования территории Адрес индивидуальные гаражи на территории Адрес в Октябрьском административном округе по Адрес, были построены без каких - либо обременений на землях, принадлежащих Министерству обороны РФ. Земельные участки под гаражи предоставлялись в бессрочное пользование на праве личной собственности.

При этом речи о каких-либо красных линиях не было и не могло быть в силу изложенного - земли принадлежали государству в лице ФИО43.

Таким образом, гаражный кооператив ФИО44 а также принадлежащий административному истцу гараж № расположены на земельном участке, отведенном гаражному кооперативу в соответствии с законодательством, действовавшим на момент отведения земли, гаражи возведены с соблюдением строительных, санитарных, противопожарных, экологических норм и правил, не нарушают права и охраняемые законом интересы других лиц, были построены на основании правоустанавливающих документов на их строительство, до вступления в силу в 2004 году Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В гаражном кооперативе, где находится принадлежащее административному истцу здание гаража, гаражный бокс №, не является одиноко стоящим строением, имеет смежные стены с подобными рядом стоящими гаражами в кооперативе ФИО45 расположен в Адрес, Гаражный кооператив ФИО46 был построен, находится в эксплуатации с 1997 года, существует на местности уже 26 лет.

В силу изложенного, на ФИО2, как собственника гаража и принадлежащий ему гараж распространяются положения Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", предусматривающего упрощенный порядок регистрации прав на земельный участок, под расположенным на нем гаражом.

ФИО2 в досудебном порядке принимались меры к разрешению данного вопроса - председатель гаражного кооператива ФИО47 ФИО6 обратилась к мэру города Иркутска с просьбой произвести вынос (отмену) красных линий, наложенных на земельный участок с кадастровым номером №, на котором расположены ФИО48 отменить отказы КУМИ и предоставить членам гаражных кооперативов возможность воспользоваться гаражной амнистией, но в этом было отказано.

Мотивация отказа заключалась в том, что на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном вблизи земельного участка с кадастровым номером №, на котором расположен и ФИО49 соответственно и гараж административного истца, как прописано в письме должностного лица администрации, предусмотрена зона планируемого размещения жилого, производственного, общественно-делового и иного назначения «Дошкольная образовательная организация (ЗР-10)». Таким образом, проектом, на который ссылается заместитель мэра - председатель комитета по градостроительной политике администрации Адрес ФИО7, с целью обеспечения облуживания транспортом прилегающей территории, предусматривается строительство улицы местного значения.

Вместе с тем, указанная территория, а именно, земельный участок, указываемый городской администрацией, как якобы земельный участок с кадастровым номером №, где все вышеуказанные объекты запланированы, является на сегодняшний день частью стратегического объекта ФИО50, ФИО51, на его территории ........

Помимо изложенного, административный истец полагает, что решения администрации города Иркутска противоречат положениям ст. 5.1 и 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации участниками общественных обсуждений или публичных слушаний по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам правил благоустройства территорий, проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утвержденных документов, являются граждане, постоянно проживающие на территории, в отношении которой подготовлены данные проекты, правообладатели находящихся в границах этой территории земельных участков и (или) расположенных на них объектов капитального строительства, а также правообладатели помещений, являющихся частью указанных объектов капитального строительства.

Вместе с тем, о том, что были проведены публичные слушания, административный истец, как лицо, постоянно проживающее на территории городка ИВАТУ, в отношении которой подготовлен данный проект, как правообладатель находящегося земельного участка и расположенного в границах этой территории на нем объекта капитального строительства – гаража, не был извещен, как и остальные члены кооператива. 

Полагает, что формальное опубликование сведений о назначении публичных слушаний не свидетельствует о соблюдении прав административного истца как правообладателя гаража. 

Кроме того, где был размещен проект, подлежащий рассмотрению на общественных обсуждениях в части наложения красных линий на гаражный кооператив «СемИД», где была открыта экспозиция такого проекта, неизвестно.

В ответе на открытое письмо-обращение к мэру г. Иркутска, подписанному заместителем мэра-председателем комитета по градостроительной политике администрации города Иркутска ФИО7 указывается «в редакции постановления администрации Адрес от Дата №».

Основанием для редакции данного постановления должны были послужить общественные слушания со всеми вытекающими протоколом, заключением, выводами и решениями. Однако ни один член гаражного кооператива ФИО52 не подозревал об их существовании, кем, с участием кого, когда и где они проводились, какие вопросы поднимались и что обсуждалось, неизвестно.

Таким образом, вышеуказанные общественные слушания от Дата также являются незаконными.

На основании изложенного, административный истец ФИО2 просит суд признать незаконным отказ администрации города Иркутска в предварительном согласовании предоставления в собственность (бесплатно) земельного участка с кадастровым номером ФИО12, площадью № кв.м, расположенного по адресу: Адрес, гаражный кооператив ФИО53 гаражный бокс №, для размещения гаража; обязать администрацию города Иркутска предварительно согласовать предоставление ФИО2 в собственность (бесплатно) земельного участка с кадастровым номером ФИО13, площадью № кв.м, расположенного по адресу: Адрес кооператив ФИО54, гаражный бокс №, для размещения гаража; признать незаконными общественные слушания от Дата, от Дата.

В судебном заседании административный истец ФИО2 административные исковые требования поддержал, просил удовлетворить заявленные требования в полном объеме. 

В судебном заседании представитель административных ответчиков администрации города Иркутска, комитета по управлению муниципальным имуществом администрации г. Иркутска по доверенности ФИО8 административные исковые требования не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях на административное исковое заявление. 

В судебном заседании представитель административного ответчика комитета по градостроительной политике администрации г. Иркутска по доверенности ФИО9 административные исковые требования не признала по доводам, изложенным в письменных возражениях. 

В судебное заседание административные ответчики руководитель комитета по управлению муниципальным имуществом администрации г. Иркутска, руководитель комитета по градостроительной политике администрации г. Иркутска не явились, извещенные судом надлежащим образом.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы административного дела, имеющиеся в нем доказательства, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Конституция Российской Федерации каждому гарантирует государственную, в том числе судебную, защиту его прав и свобод (часть 1 статьи 45, части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации). Право на судебную защиту является непосредственно действующим, оно признается и гарантируется в Российской Федерации согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации (часть 1 статьи 17, статья 18 Конституции Российской Федерации).

Частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации установлено право каждого обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц. 

На основании части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме (часть 8 статьи 226 КАС РФ).

В соответствии с п. 1 ст. 25 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV названного Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Согласно ч. 2 ст. 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" до 1 сентября 2026 года гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях:

1) земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям;

2) земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

Указанные гаражи могут быть блокированы общими стенами с другими гаражами в одном ряду, иметь общие с ними крышу, фундамент и коммуникации либо быть отдельно стоящими объектами капитального строительства.

Судом установлено, что административный истец ФИО2 является членом гаражного кооператива ФИО55», расположенным по адресу: Адрес владеет гаражным боксом № на праве собственности. 

В соответствие со схемой расположения испрашиваемого административным истцом земельного участка :48520:ЗУ1 расположен в границах земельного участка с кадастровым номером №. 

Из материалов дела следует, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах земельного участка с кадастровым номером №, правообладателем которого согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости является муниципальное образование г. Иркутск.

Административный истец обратился в администрацию города Иркутска с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка с условным номером :№, расположенного в границах земельного участка с кадастровым номером №, площадью № кв.м, расположенного по адресу: Адрес, в собственность (бесплатно).

Как следует из письма комитета по управлению муниципальным имуществом администрации г. Иркутска от Дата в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: Адрес, ФИО2 было отказано. 

В обоснование отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, комитетом по управлению муниципальным имуществом указано, что предварительное согласование предоставления земельных участков осуществляется в рамках административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, находящихся в собственности городского округа муниципального образования город Иркутск, а также государственная собственность на которые не разграничена», утвержденного постановлением администрации Адрес от Дата №. 

В соответствии с проектом планировки территории планировочного элемента О-04-03, утвержденным постановлением администрации города Иркутска от 25.02.2021 №, указанный земельный участок расположен в границах красных линий, где планируются к размещению объекты капитального строительства: транспортной инфраструктуры - магистральные улицы районного значения. 

Принимая оспариваемые решения, административный ответчик исходил из положений п.п. 8 п. 2 ст. 39.15 ЗК РФ, а также п.п. 23,25 п. 32гл. 13 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предварительно согласование предоставления земельных участков, находящихся в собственности городского округа муниципального образования город Иркутск, а также государственная собственность на которые не разграничена» которыми установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

По смыслу ст. 39.16 ЗК РФ для отказа в предоставлении участка по основанию, предусмотренному п. 17 данной статьи, достаточно установить, что в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории испрашиваемый участок предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения. При этом для отказа в предоставлении не требуется доказательств резервирования этого участка для государственных или муниципальных нужд (пункт 27 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № (2017 г.), утв. Президиумом Верховного Суда РФ 16 февраля 2017 г.).

Согласно подп. 3 п. 5 ст. 39.17 и ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, перечисленных в ст. 39.16 ЗК РФ.

Согласно статье 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (далее - линейные объекты).

Исходя из общих положений градостроительного законодательства, красные линии отделяют территории общего пользования, которыми может беспрепятственно пользоваться неограниченный круг лиц, от других территорий, которые находятся или могут находиться в собственности физических и юридических лиц. При этом, участки общественных, жилых и других зданий должны размещаться в пределах красных линий, установленных в проектах планировки, разработанных на основании генеральных планов и правил землепользования и застройки поселений.

Красные линии отображаются на чертежах, входящих в состав документов планировки территории, а также на содержащихся в генеральных планах картах (схемах) существующих и планируемых границ зон и территорий города (глава 5 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статья 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Объект недвижимости не должен выходить за пределы красных линий и, соответственно, не должен пересекать их, в противном случае он окажется на территории общего пользования. Вследствие этого собственник здания, строения, сооружения не вправе будет приватизировать или приобрести в собственность за плату земельный участок, на котором расположено такое здание (строение или сооружение), поскольку земельные участки общего пользования в частную собственность не передаются.

Согласно пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации Земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

На основании подпунктов 1,2 пункта 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

- схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

- земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно подпункту 4 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

В соответствии с подпунктами 17, 19 статьи 39.16 ЗК РФ Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в следующих случаях:

- указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов;

- предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается. 

С учетом изложенного, комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации г. Иркутска было принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: Адрес. 

Согласно письма департамента архитектуры и градостроительства КГСПг. Иркутска от Дата №, в соответствии с проектом планировки территории планировочного элемента О-04-03, утв. Постановлением администрации г. Иркутска от 25.02.2021 г. №, испрашиваемый земельный участок не расположен в границах зон планируемого размещения объектов федерального, регионального и местного значения, жилого, производственного, общественно-делового и иного значения. Указанный земельный участок расположен в границах красных линий, где планируется размещение объектов капитального строительства: транспортной инфраструктуры – магистральные улицы районного значения; коммунальной инфраструктуры – кабельные линии электропередачи.

В соответствии с частями 8 и 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела в порядке главы 22 Кодекса суд выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 данной статьи, в полном объеме, в том числе как соблюдение истцом сроков обращения в суд, так и нарушение его прав, свобод и законных интересов, соответствие оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, наличие полномочий и оснований для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) и соблюдение порядка принятия такого решения, совершения действия (бездействия).

Задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункты 2 и 4 статьи 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Одними из принципов административного судопроизводства являются законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел, которые обеспечиваются не только соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, но и получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (пункт 3 статьи 6, статья 9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Подпунктом 1 статьи 2 ЗК РФ установлено, что земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.2 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 ЗК РФ.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии со статьей 39.2 ЗК РФ, пунктом 6.1 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьей 2 Закона Иркутской области от 18 декабря 2014 г. № 162-03 «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления отдельных муниципальных образований Иркутской области и Правительством Иркутской области» (далее - Закон № 162-03) Правительство Иркутской области, в лице министерства имущественных отношений Иркутской области, с 01.01.2015 осуществляло полномочия органов местного самоуправления муниципального образования город Иркутск по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, если иное не предусмотрено законодательством.

В силу статьи 4 Закона Иркутской области № 162-03 указанные полномочия перераспределялись сроком до 01.01.2019.

Таким образом, с 01.01.2019 администрация г. Иркутска является органом, уполномоченным на предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, поскольку иного не предусмотрено законодательством.

Согласно п. 13 раздела 3 Положения «О комитете по управлению муниципальным имуществом администрации города Иркутска, утвержденным Решением Думы г. Иркутска от 25 декабря 2015 г. № 006-20-160257/5, для выполнения задачи по обеспечению эффективного управления и распоряжения земельными ресурсами города Иркутска комитет выполняет следующие функции: 1) утверждает схемы расположения земельных участков, находящихся в муниципальной собственности города Иркутска или государственная собственность на которые не разграничена, на кадастровом плане соответствующей территории, уточняет местоположение земельных участков, находящихся в муниципальной собственности города Иркутска или государственная собственность на которые не разграничена; 3) принимает решение о предоставлении или обеспечивает предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и муниципальными правовыми актами города Иркутска.

Таким образом, оспариваемое решение принято уполномоченным органом.

Нормами действующего законодательства предусмотрен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ).

Собственники зданий, строений и сооружений, расположенных на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, могут приобрести такие земельные участки в собственность или в аренду. Порядок и особенности приобретения прав на земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены здания, строения и сооружения, после 01.03.2015 регулируются статьей 39.20 ЗК РФ.

Пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ закреплено исключительное право собственников указанных объектов недвижимости на приобретение публичного земельного участка, занятого объектом недвижимости, в собственность либо аренду в соответствии с процедурой, установленной этим же Кодексом.

Согласно подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное бессрочное пользование.

В соответствии со статьей 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; проектная документация лесных участков; утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 Кодекса (часть 1). Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 статьи 11.3 ЗК РФ (часть 2).

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Из п.п. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ следует, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 ЗК РФ.

Порядок предварительного согласования предоставления земельных участков регламентируется статьей 39.15 ЗК РФ, административным регламентом «Предварительное согласование предоставления земельных участков, находящихся в собственности городского округа муниципального образования города Иркутск, а также государственная собственность на которые не разграничена», утвержденным постановлением администрации Адрес от Дата №.

В силу п.п. 2 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии основания, что земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

Согласно п.п. 17 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов.

В соответствии с ч. 1 ст. 18 ГрК РФ документами территориального планирования муниципальных образований являются: схемы территориального планирования; генеральные планы.

Генеральный план содержит, в частности, положение о территориальном планировании; карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа (ч. 3 ст. 23 ГрК РФ).

Положение о территориальном планировании, содержащееся в генеральном плане, включает в себя: 1) сведения о видах, назначении и наименованиях планируемых для размещения объектов местного значения поселения, городского округа, их основные характеристики, их местоположение (для объектов местного значения, не являющихся линейными объектами, указываются функциональные зоны), а также характеристики зон с особыми условиями использования территорий в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением данных объектов.

Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (ч. 1 ст. 9 ГрК РФ).

В соответствии с ч. 3 ст. 9 ГрК РФ документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2 статьи 11.10 ЗК РФ).

Положениями пункта 4 части 16 статьи 11.10 ЗК РФ предусмотрено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является, в том числе несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

Согласно подпунктам 1,2 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Нормой подпункта 14.1 статьи 39.16 ЗК РФ установлен запрет на предоставления земельного участка, если он полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.

Также подпунктом 19 статьи 39.16 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, в том числе в случаях, если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

Подпунктами 17, 19 статьи 39.16 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов; предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

В силу положений пункта 12 статьи 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Согласно пункту 12 статьи 1 ГрК РФ территории общего пользования - это территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары). Территории общего пользования и их границы обозначаются красными линиями.

Исходя из содержания понятия территории общего пользования, данного в пункте 12 статьи 1 ГрК РФ, и учитывая, что установленный запрет на приватизацию земель общего пользования направлен на обеспечение публичных интересов, свободного доступа граждан к местам общего пользования и природным объектам, предназначенным для удовлетворения общественных интересов населения, границы такой территории (как существующие, так и планируемые) должны быть установлены в соответствии с требованиями градостроительного законодательства.

Границы таких территорий прорабатываются при подготовке документации по планировке территории, которая предусматривает отображение на соответствующих картах красных линий.

Из материалов административного дела следует, что испрашиваемый административным истцом земельный участок расположен в границах земельного участка с кадастровым номером №, правообладателем которого согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости является муниципальное образование г. Иркутск.

Постановлением администрации Адрес от 25.02.2021 № «Об утверждении проекта планировки территорий планировочного элемента О-04-03» утвержден проект планировки территорий планировочного элемента О-04-03, из которого следует, что испрашиваемый административным истцом земельный участок расположен в границах красных линий, где планируется размещение объектов капитального строительства: транспортной инфраструктуры – магистральные улицы районного значения; коммунальной инфраструктуры – кабельные линии электропередачи.

Принимая оспариваемое решение, административный ответчик исходил из положений п.п. 8 п. 2 ст. 39.15 ЗК РФ, а также п.п. 23,25 п. 32 гл. 13 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предварительно согласование предоставления земельных участков, находящихся в собственности городского округа муниципального образования город Иркутск, а также государственная собственность на которые не разграничена» которыми установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

По смыслу ст. 39.16 ЗК РФ для отказа в предоставлении участка по основанию, предусмотренному п. 17 данной статьи, достаточно установить, что в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории испрашиваемый участок предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения. При этом для отказа в предоставлении не требуется доказательств резервирования этого участка для государственных или муниципальных нужд (пункт 27 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № (2017 г.), утв. Президиумом Верховного Суда РФ 16 февраля 2017 г.).

Согласно подл. 3 п. 5 ст. 39.17 и ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, перечисленных в ст. 39.16 ЗК РФ.

Исходя из общих положений градостроительного законодательства, красные линии отделяют территории общего пользования, которыми может беспрепятственно пользоваться неограниченный круг лиц, от других территорий, которые находятся или могут находиться в собственности физических и юридических лиц. При этом, участки общественных, жилых и других зданий должны размещаться в пределах красных линий, установленных в проектах планировки, разработанных на основании генеральных планов и правил землепользования и застройки поселений.

Красные линии отображаются на чертежах, входящих в состав документов планировки территории, а также на содержащихся в генеральных планах картах (схемах) существующих и планируемых границ зон и территорий города (глава 5 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статья 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Объект недвижимости не должен выходить за пределы красных линий и, соответственно, не должен пересекать их, в противном случае он окажется на территории общего пользования. Вследствие этого собственник здания, строения, сооружения не вправе будет приватизировать или приобрести в собственность за плату земельный участок, на котором расположено такое здание (строение или сооружение), поскольку земельные участки общего пользования в частную собственность не передаются.

Вышеизложенные нормы земельного и градостроительного законодательства в их системном единстве, установленные по делу фактические обстоятельства, указывают на то, что сторона административного ответчика, отказывая ФИО2 в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно, обосновала оспариваемый административным истцом отказ, что свидетельствует об их законности, поскольку в соответствии с проектом планировки территории планировочного элемента О-04-03, утвержденного постановлением администрации Адрес от 25.02.2021 № испрашиваемый земельный участок расположен в границах красных линий, в границах которых планируется размещение объектов капитального строительства: транспортной инфраструктуры – магистральные улицы районного значения; коммунальной инфраструктуры – кабельные линии электропередачи.

Таким образом, земельной участок расположен на территории, в отношении которой в установленном порядке утвержден проект планировки территории, следовательно, не может быть предоставлен на испрашиваемом административным истцом праве. 

Доводы административного истца о наличии у него исключительного права на приобретение земельного участка под объектом недвижимости не свидетельствуют о несоответствии оспариваемого отказа действующему законодательству и нарушении прав административного истца, поскольку исключительное право не является безусловным, а лишь предусматривает приоритетное право на приобретение этого земельного участка по отношению к правам третьих лиц.

Кроме того, п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ закреплено исключительное право собственников указанных объектов недвижимости на приобретение публичного земельного участка, занятого объектом недвижимости, как в собственность, так и в аренду.

Следовательно, исключительное право на приобретение земельного участка может быть реализовано не только правом собственности, но и правом аренды.

Отказ в приобретении в частную собственность земельного участка не препятствует административному истцу владеть, пользоваться и распоряжаться его строением, а также пользоваться земельным участком на условиях аренды.

Рассматривая доводы административного истца о незаконности общественных слушаний от Дата, от Дата, суд приходит к следующему. 

Частью 1 ст. 5.1 ГрК РФ установлено, что в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства по проектам генеральных планов в соответствии с уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и с учетом положений данного кодекса проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, за исключением случаев, предусмотренных данным кодексом и другими федеральными законами.

Согласно ч.2 ст. 5.1 ГрК РФ участниками общественных обсуждений или публичных слушаний по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам правил благоустройства территорий, проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утвержденных документов, являются граждане, постоянно проживающие на территории, в отношении которой подготовлены данные проекты, правообладатели находящихся в границах этой территории земельных участков и (или) расположенных на них объектов капитального строительства, а также правообладатели помещений, являющихся частью указанных объектов капитального строительства.

Анализ положений статьи 5.1 ГрК РФ позволяет сделать вывод о том, что публичные слушания являются лишь составной частью порядка принятия проектов планировки территории. Публичные слушания, по своей сути, представляют форму волеизъявления заинтересованных лиц в отношении выносимого на обсуждение проекта соответствующего решения. При этом результаты публичных слушаний носят рекомендательный характер, они учитываются при принятии соответствующего решения, но не являются обязательными к исполнению.

На основании изложенного, суд полагает, что проведение оспариваемых административных истцом общественных слушаний относится к процедуре принятия нормативного правового акта - постановления администрации Адрес от 25.02.2021 №. Соблюдение процедуры принятия постановления проверяется в случае оспаривания нормативного правового акта и не может быть предметом самостоятельных административных исковых требований. Административный истец не лишен права обратиться с самостоятельным административным исковым заявлением об оспаривании постановления администрации г. Иркутска от 25.02.2021 №.

В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

По смыслу указанной правовой нормы, суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Применительно к судебному разбирательству по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, механизм выполнения данной задачи предусматривает обязанность суда по выяснении, среди прочего, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление (пункт 1 части 9 статьи 226).

Таким образом, право на обращение за судебной защитой не является абсолютным и судебной защите подлежат только нарушенные, оспариваемые права, свободы и законные интересы.

Судом не установлен факт того, что решение комитета по управлению муниципальным имуществом администрации г. Иркутска от 22.02.2023 № об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность (бесплатно) земельного участка нарушает права, свободы и законные интересы административного истца ФИО2, которые подлежат защите в судебном порядке.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, 

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО2 к администрации г. Иркутска, руководителю Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации г. Иркутска, Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации г. Иркутска, руководителю Комитета по градостроительной политике администрации г. Иркутска, Комитету по градостроительной политике администрации г. Иркутска о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления в собственность (бесплатно) земельного участка с кадастровым номером ФИО14, площадью № кв.м, расположенного по адресу: Российская Федерация, Адрес, гаражный кооператив ФИО56 гаражный бокс № для размещения гаража, возложении обязанности предварительно согласовать в собственность (бесплатно) земельный участок с кадастровым номером ФИО15, площадью № кв.м, расположенного по адресу: Российская Федерация, Адрес, гаражный кооператив ФИО57 гаражный бокс № для размещения гаража, о признании незаконными общественных слушаний от Дата, от Дата, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Иркутского областного суда через Октябрьский районный суд г. Иркутска в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме – 08.04.2024, в порядке, предусмотренном ст.ст. 297-299 КАС РФ.

Судья Г.О. Шадрина