УИД 59OS0000-01-2025-000067-47 

Дело № 3а-118/2025

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

27 февраля 2025 года г. Пермь

Пермский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Спиридонова Е.В.,

при секретаре Скороходовой М.М.,

с участием представителя административных ответчиков администрации Ординского муниципального округа Пермского края, Управления финансов администрации Ординского муниципального округа Пермского края ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,

установил:

ФИО2 обратилась в Пермский краевой суд с заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 300000 рублей.

В обоснование заявленных требований указано, что определением Ординского районного суда Пермского края от 17.07.2023 с администрации Ординского муниципального округа Пермского края взыскана неустойка за неисполнение решения Ординского районного суда Пермского края от 09.11.2022 в сумме 250 рублей в день, начиная с 17.07.2023 и до дня фактического исполнения решения. Согласно платежному поручению от 03.11.2023 ФИО2 получила неустойку в размере 25000 рублей за период с 17.07.2023 по 24.10.2023. Также 16.08.2024 ФИО2 перечислена неустойка за неисполнение решения Ординского районного суда Пермского края от 09.11.2022 в размере 45500 рублей за период с 25.10.2023 по 23.04.2024. Административный истец указывает, что определение суда от 17.07.2023 о взыскании неустойки не исполнено в полном объеме, долг по неустойке составляет 24750 рублей за период с 24.04.2024 по 30.07.2024, поскольку решение суда от 09.11.2022 фактически исполнено 01.08.2024. Продолжительность производства по исполнению судебного акта составила 563 дня, до настоящего времени определение суда от 17.07.2023 не исполнено.

Судом к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено Управление финансов администрации Ординского муниципального округа Пермского края.

Административный истец ФИО2 о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, в судебном заседании участия не принимала, ходатайствовала о рассмотрении дела без ее участия. 

Представитель административных ответчиков администрации Ординского муниципального округа Пермского края, Управления финансов администрации Ординского муниципального округа Пермского края ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований административного искового заявления по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Заслушав объяснения лиц, принимавших участие в судебном заседании, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Право на судебную защиту признается и гарантируется Конституцией Российской Федерации (статья 46) и включает в себя, в том числе право на судопроизводство в разумный срок и право на исполнение судебного акта в разумный срок, которые реализуются посредством создания государством процессуальных условий для эффективного и справедливого рассмотрения дела, а также организации и обеспечения своевременного и эффективного исполнения судебных актов.

Для обеспечения действенности данных прав Федеральным законом от30.04.2010 № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее – Федеральный закон от30.04.2010 № 68-ФЗ) установлен специальный способ их защиты в виде присуждения компенсации.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от30.04.2010 № 68-ФЗ, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, российские, иностранные и международные организации, являющиеся в судебном процессе сторонами или заявляющими самостоятельные требования относительно предмета спора третьими лицами, взыскатели, должники, а также подозреваемые, обвиняемые, подсудимые, осужденные, оправданные, потерпевшие, гражданские истцы, гражданские ответчики в уголовном судопроизводстве, в предусмотренных федеральным законом случаях другие заинтересованные лица при нарушении их права на судопроизводство в разумный срок, в том числе лица, не являющиеся подозреваемыми, обвиняемыми или лицами, несущими по закону материальную ответственность за их действия, при нарушении разумного срока применения меры процессуального принуждения в виде наложения ареста на имущество, или права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд, арбитражный суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона от30.04.2010 № 68-ФЗ компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков рассмотрения дела или исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Согласно части 3 статьи 258 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного искового заявления о присуждении компенсации суд устанавливает факт нарушения права административного истца на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок исходя из доводов, изложенных в административном исковом заявлении, содержания принятых по делу судебных актов, из материалов дела.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судопроизводство в судах и исполнение судебного постановления осуществляются в разумные сроки.

Из материалов дела следует, что решением Ординского районного суда Пермского края от 09.11.2022 на администрацию Ординского муниципального округа Пермского края возложена обязанность заключить с ФИО2 соглашение о предоставлении субсидии, предусмотренное пунктом 3.8 Порядка предоставления субсидии собственникам жилых помещений в многоквартирных домах, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, на приобретение другого жилого помещения, утвержденным Постановлением Правительства Пермского края № 369-п от 28.05.2020, в срок не позднее пятнадцати дней со дня вступления решения суда в законную силу. 

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Пермского краевого суда от 31.01.2023 решение Ординского районного суда Пермского края от 09.11.2022 оставлено без изменения, апелляционные жалобы администрации Ординского муниципального округа Пермского края, Министерства строительства Пермского края – без удовлетворения. Решение суда вступило в законную силу.

Постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава ОСП по Суксунскому и Ординскому районам ГУФССП России по Пермскому краю от 07.03.2023 возбуждено исполнительное производство № 12372/23/59037-ИП. 

Кассационным определением судебной коллегии по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 17.05.2023 решение Ординского районного суда Пермского края от 09.11.2022, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Пермского краевого суда от 31.01.2023 оставлены без изменения, кассационная жалоба Министерства строительства Пермского края – без удовлетворения. 

Определением Ординского районного суда Пермского края от 17.07.2023 частично удовлетворено заявление ФИО2 о взыскании судебной неустойки. С администрации Ординского муниципального округа Пермского края взыскана неустойка за неисполнение решения Ординского районного суда Пермского края от 09.11.2022 в сумме 250 рублей в день, начиная с 17.07.2023 и до дня фактического исполнения решения суда. 

08.08.2023 определение Ординского районного суда Пермского края от 17.07.2023 вступило в законную силу. 

14.08.2023 ФИО2 обратилась в Ординский районный суд Пермского края с заявлением о выдаче исполнительного листа. В этот же день исполнительный лист серии ФС № ** направлен в адрес ФИО2

29.08.2023 исполнительный лист серии ФС № ** поступил в администрацию Ординского муниципального округа Пермского края для исполнения.

24.10.2023 ФИО2 с администрацией Ординского муниципального округа Пермского края подписано соглашение о предоставлении субсидии собственникам жилых помещений в многоквартирных домах, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, на приобретение другого жилого помещения, с протоколом разногласий. 

03.11.2023 ФИО2 административным ответчиком перечислена судебная неустойка за неисполнение решения Ординского районного суда Пермского края от 09.11.2022 за период с 17.07.2023 по 24.10.2023 в размере 25000 рублей. 

07.11.2023 исполнительный лист серии ФС № ** направлен в Ординский районный суд Пермского края, как исполненный. 

Решением Ординского районного суда Пермского края от 24.01.2024 урегулированы разногласия, возникшие между ФИО2 и администрацией Ординского муниципального округа Пермского края при подписании соглашения от 24.10.2023 о предоставлении субсидии собственникам жилых помещений в многоквартирных домах, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, на приобретение другого жилого помещения. 

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Пермского краевого суда от 23.04.2024 решение Ординского районного суда Пермского края от 24.01.2024 оставлено без изменения, апелляционная жалоба ФИО2 – без удовлетворения. Решение суда вступило в законную силу. 

24.04.2024 судебной коллегией по административным делам Пермского краевого суда вынесено апелляционное определение по делу № 33а-3742/2024 (2а-545/2023) из которого следует, что предметом исполнения решения Ординского районного суда Пермского края от 24.01.2024 является заключение соглашения, а 24.10.2023 администрацией Ординского муниципального округа Пермского края были только предприняты меры к заключению такого соглашения. По состоянию на 25.10.2023 существенные условия оглашения (в части размера субсидии и порядка ее выплаты) между сторонами согласованы не были, разногласия не урегулированы, таким образом соглашение о предоставлении субсидии с ФИО2 заключено 23.04.2024, то есть в момент вступления в законную силу решения Ординского районного суда Пермского края от 24.01.2024 об урегулировании разногласий. 

02.05.2024 администрацией Ординского муниципального округа Пермского края направлено ФИО2 предложение об исполнении решения Ординского районного суда Пермского края от 24.01.2024, в котором администрация выразила готовность перечислить субсидию ФИО2 после предоставления документов, указанных в пунктах 4.10.1 – 4.10.3 Порядка № 369-п. 

10.05.2024 в администрацию Ординского муниципального округа Пермского края поступил ответ на указанное предложение, в котором ФИО2 указала, что документы будут представлены после рассмотрения кассационной жалобы на решение Ординского районного суда Пермского края от 24.01.2024, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Пермского краевого суда от 23.04.2024.

13.05.2024 администрацией Ординского муниципального округа Пермского края ФИО2 направлено предложение о предоставлении в срок до 22.05.2024 документов, указанных в пунктах 4.10.1 – 4.10.3 Порядка № 369-п, и получить субсидию до рассмотрения кассационной жалобы Седьмым кассационным судом общей юрисдикции. 

28.05.2024 в администрацию Ординского муниципального округа Пермского края поступил ответ на указанное предложение, в котором ФИО2 указала, что документы будут представлены после рассмотрения кассационной жалобы на решение Ординского районного суда Пермского края от 24.01.2024, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Пермского краевого суда от 23.04.2024.

Кассационным определением судебной коллегии по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 18.07.2024 решение Ординского районного суда Пермского края от 24.01.2024, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Пермского краевого суда от 23.04.2024 оставлены без изменения, кассационная жалоба ФИО2 – без удовлетворения. 

23.07.2024 администрацией Ординского муниципального округа Пермского края направлено ФИО2 повторное предложение о предоставлении документов, указанных в пунктах 4.10.1 – 4.10.3 Порядка № 369-п, для перечисления субсидии. 

29.07.2024 в администрацию Ординского муниципального округа Пермского края поступило заявление от ФИО2 о направлении документов, указанных в пунктах 4.10.1 – 4.10.3 Порядка № 369-п 

01.08.2024 ФИО2 перечислена субсидия в размере 758495,04 рублей. 

06.08.2024 в Управление финансов администрации Ординского муниципального округа Пермского края повторно поступил исполнительный лист серии ФС № 041238910.

16.08.2024 ФИО2 перечислена неустойка за неисполнение решения Ординского районного суда Пермского края от 09.11.2022 за период с 25.10.2023 по 23.04.2024 в размере 45500 рублей. Исполнительный лист направлен в Ординский районный суд Пермского края.

12.11.2024 в Управление финансов администрации Ординского муниципального округа Пермского края поступило предложение ФИО2 о погашении задолженности по исполнительному листу серии ФС № 041238910 за период за период с 24.04.2024 по 30.07.2024, поскольку решение суда от 09.11.2022 фактически исполнено 01.08.2024. 

18.11.2024 администрацией Ординского муниципального округа Пермского края направлено письмо ФИО2 о том, что предложение о погашении задолженности рассмотрено, ФИО2 разъяснено, что задолженности по исполнительному листу серии ФС № ** не имеется. 

Согласно части 8 статьи 3 Федерального закона от 30.04.2010 № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд, арбитражный суд до окончания производства по исполнению судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, или производства по принудительному исполнению судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, или не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.

В соответствии с пунктом 46 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.03.2016 № 11 «Онекоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» действия органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебного акта, признаются достаточными и эффективными, если они производятся в целях своевременного исполнения такого акта.

Согласно абзацу первому пункта 55 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.03.2016 № 11 «Онекоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 БК РФ или Законом об исполнительном производстве, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта (часть 5 статьи 353 КАС РФ, часть 3.1 статьи 319 АПК РФ, части 1 и 3 статьи 428 ГПК РФ, пункт 6 статьи 242.2, пункт 8 статьи 242.3, пункт 7 статьи 242.4, пункт 7 статьи 242.5 БК РФ).

Исполнение судебных актов производится в течение трех месяцев со дня поступления исполнительных документов на исполнение (пункт 6 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Продолжительность исполнения определения Ординского районного суда Пермского края от 17.07.2023 (за период выплаты неустойки с 17.07.2023 по 24.10.2023) со дня поступления от ФИО2 исполнительного листа серии ФС № 041238910 в администрацию Ординского муниципального округа Пермского края для исполнения (29.08.2023) до исполнения судебного акта (03.11.2023) составила менее трех месяцев. 

После последующего предъявления ФИО2 исполнительного листа (06.08.2024) до исполнения судебного акта (16.08.2024) продолжительность исполнения определения Ординского районного суда Пермского края от 17.07.2023 (за период выплаты неустойки с 25.10.2023 по 23.04.2024) также составила менее трех месяцев.

Таким образом, судебный акт - определение Ординского районного суда Пермского края от 17.07.2023 - исполнен административным ответчиком в установленный пунктом 6 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации трехмесячный срок.

Из разъяснений, данных в пункте 46 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.03.2016 № 11 «Онекоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» следует, что действия органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебного акта, признаются достаточными и эффективными, если они производятся в целях своевременного исполнения такого акта.

Судом установлено, что Управлением финансов администрации Ординского муниципального округа Пермского края были совершены все возможные эффективные и достаточные действия, направленные на исполнение определения Ординского районного суда Пермского края от 17.07.2023.Так, ФИО2 перечислена судебная неустойка за неисполнение решения Ординского районного суда Пермского края от 09.11.2022 за период с 17.07.2023 по 24.10.2023 в размере 25000 рублей и за период с 25.10.2023 по 23.04.2024 в размере 45500 рублей. 

Доводы административного истца о том, что определение суда о взыскании неустойки не исполнено в полном объеме, поскольку не перечислена неустойка за период с 24.04.2024 по 30.07.2024, являются несостоятельными по следующим основаниям.

Решением Ординского районного суда Пермского края от 09.11.2022 на администрацию Ординского муниципального округа Пермского края возложена обязанность заключить с ФИО2 соглашение о предоставлении субсидии, предусмотренное пунктом 3.8 Порядка предоставления субсидии собственникам жилых помещений в многоквартирных домах, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, на приобретение другого жилого помещения, утвержденным Постановлением Правительства Пермского края № 369-п от 28.05.2020, в срок не позднее пятнадцати дней со дня вступления решения суда в законную силу. 

Согласно части 4 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации, если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор. В этом случае договор считается заключенным на условиях, указанных в решении суда, с момента вступления в законную силу соответствующего решения суда.

Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 42 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 49 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора», при принятии решения об обязании заключить договор или об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора, суд в резолютивной части решения указывает условия этого договора, который считается заключенным на этих условиях с момента вступления в законную силу решения суда (пункт 4 статьи 445 ГК РФ). При этом дополнительных действий сторон (подписание двустороннего документа, обмен документами, содержащими оферту и ее акцепт, и т.п.) не требуется.

Поскольку решение Ординского районного суда Пермского края от 24.01.2024, которым урегулированы разногласия, возникшие между ФИО2 и администрацией Ординского муниципального округа Пермского края при подписании соглашения от 24.10.2023 о предоставлении субсидии собственникам жилых помещений в многоквартирных домах, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, на приобретение другого жилого помещения, вступило в законную силу 23.04.2024, следовательно, в указанный день решение Ординского районного суда Пермского края от 09.11.2022 администрацией Ординского муниципального округа Пермского края исполнено.

Доводы ФИО2 о том, что определение Ординского районного суда Пермского края от 17.07.2023, которым с администрации Ординского муниципального округа Пермского края взыскана неустойка за неисполнение решения Ординского районного суда Пермского края от 09.11.2022 в сумме 250 рублей в день, начиная с 17.07.2023 и до дня фактического исполнения решения суда, исполнено только 01.08.2024, то есть в день перечисления ей суммы субсидии, являются ошибочными. 

Судебный акт от 17.07.2023, на неисполнение которого в разумный срок указывает административный истец, не возлагал на администрации Ординского муниципального округа Пермского края обязанность перечислить субсидию, предусмотренную пунктом 3.8 Порядка предоставления субсидии собственникам жилых помещений в многоквартирных домах, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, на приобретение другого жилого помещения, утвержденным Постановлением Правительства Пермского края № 369-п от 28.05.2020. Указанным судебным актом взыскана неустойка до дня фактического исполнения решения суда от 09.11.2022, то есть до дня заключения соглашения о предоставлении субсидии. Поскольку таким днем является 23.04.2024, выплата административному истцу неустойки в период с 17.07.2023 по 23.04.2024 свидетельствует об исполнении административным ответчиком судебного акта от 17.07.2023.

Ссылка административного истца на решение Ординского районного суда Пермского края от 20.04.2022 по делу № 2-122/2022 о возложении на администрацию Ординского муниципального округа Пермского края вынести решение о предоставлении субсидии, исполнением которого является, по мнению ФИО2, предоставление субсидии в натуре, не может быть признана обоснованной, поскольку предметом рассмотрения настоящего спора является неисполнение судебного акта Ординского районного суда Пермского края от 17.07.2023.

Доказательств того, что срок исполнения судебного акта лишил или ограничил права административного истца на совершение тех или иных действий, что повлекло для него неблагоприятные последствия, суду не представлено.

С учетом изложенного, суд не находит оснований для удовлетворения административного искового заявления ФИО2 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Руководствуясь статьями 175-180, 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО2 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции через Пермский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья 

Подлинник решения суда находится в материалах административного дела № 3а-118/2025 Пермского краевого суда

Мотивированное решение составлено 4 марта 2025 г.