Дело № 2-3689/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 сентября 2020 года город Уфа

Октябрьский районный суд города Уфы Республики Башкортостан в составе: председательствующего судьи Нурисламовой Р.Р. 

при секретаре Надршиной М.И.

с участием представителя истца- ФИО1 

представителя ответчика- ФИО2 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО3 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в Октябрьском районе г. Уфы об обязании включить периоды в специальный стаж назначить досрочную страховую пенсию по старости

установил:

ФИО3 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в Октябрьском районе г. Уфы об обязании ответчика включить в ее специальный стаж периоды работы, назначении досрочной страховой пенсии. В обоснование иска указала, что 26 февраля 2020 г. она обратилась с заявлением о назначении досрочно страховой пенсии по старости, однако решением УПФ РФ в Октябрьском районе г. Уфы № 492 от 02.06.2020 г. ей было отказано в назначении указанной пенсии по старости, при этом, в специальный стаж не засчитаны оспариваемые периоды. Пояснила, что с учетом спорных периодов выработан необходимый специальный стаж для определения права на досрочную страховую пенсию. 

Просит обязать ответчика включить в специальный стаж в льготном исчислении один год работы за один год шесть месяцев периоды:

- с 21.01.1998 по 28.12.2009- работа врачом-отоларингологом в ГКБ № 5; 

- с 15.01.2001 по 15.03.2001, с 10.09.2001 по 27.10.2001, с 29.03.2005 по 02.05.2005, с 03.09.2007 по 30.10.2007, с 28.11.2011 по 23.12.2011- нахождение на курсах повышения квалификации;

- 59 дней (с 2002 по 2019)- дополнительные нерабочие праздничные дни в Республике Башкортостан;

- с 01.01.2000 по 30.06.2000 и с 23.10.2005 по 28.10.2005- работа врачом-отоларингологом в ГКБ № 5.

Включить в специальный стаж в календарном исчислении период:

с 01.09.1996 по 31.08.1997- работа врачом-интерном.

Обязать ответчика назначить досрочную страховую пенсию с момента обращения с заявлением к ответчику, с 26 февраля 2020 года.

Представитель истца исковые требования поддержала, просила удовлетворить по основаниям, изложенным в иске. 

Представитель ответчика исковые требования не признал, просил в удовлетворении иска отказать. Пояснила, спорные периоды включению в специальный стаж не подлежат, по основаниям, изложенным в решении об отказе в установлении досрочной страховой пенсии № 492 от 02.06.2020 г.

Истец, представитель третьего лица- ГКБ № 5, будучи извещенными надлежащим образом, в судебное заседание не явились; истцом представлено заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.

В силу ст. 167 ГПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив материалы дела, проверив юридически значимые обстоятельства по делу, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению.

Согласно п.п. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Согласно п. 2 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Аналогичные положения были закреплены в ранее действовавшем в период с 01.01.2002 до 01.01.2015 Федеральном законе N 173-ФЗ от 17.12.2001 "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (ч. 1 ст. 1, ч. 1 ст. 7, п.п. 20 п. 1, п. 2 ст. 27).

Действуя в пределах предоставленного ему полномочия, Правительство Российской Федерации приняло Постановление от 16.07.2014 N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение", п. "н" ст. 1 которого установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" применяются при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.11.1999 по 31.12.2001 включительно;

Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абз. 4 и 5 п. 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992 по 31.10.1999 включительно.

Исходя из анализа действующего пенсионного законодательства, установление для лиц, осуществлявших лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, льготных условий приобретения права на трудовую пенсию по старости (как и предоставление им пенсии за выслугу лет, предусматривавшееся в ранее действовавшем пенсионном законодательстве) направлено, главным образом, на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста. Поэтому право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости связывается не с любой работой, а лишь с такой, при выполнении которой организм работника подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером профессиональной деятельности. При определении права на досрочную трудовую пенсию по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, применяются Правила исчисления стажа на соответствующих видах работ и Списки должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, утвержденные постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781 (с учетом норм постановления Конституционного Суда РФ от 29.01.2004г. № 2-П).

Из приведенных норм права следует, что право на досрочное назначение страховой пенсии в связи с осуществлением лечебной деятельности предоставляется лицу при наличии одновременно двух условий: работы в соответствующих должностях и в соответствующих учреждениях.

Согласно ч. 1 и 2 ст. 14 Закона № 400-ФЗ при подсчете страхового стажа периоды работы и (или) иной деятельности, включаемые в страховой стаж, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01 апреля 1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что решением УПФ РФ в Октябрьском районе г. Уфы № 492 от 02.06.2020 г. истице отказано в назначении досрочно страховой пенсии по старости, при этом в специальный стаж не засчитаны оспариваемые периоды. В специальный стаж включено оспариваемым решением 25 лет 9 месяцев 24 дня.

Период работы истицы с 21.01.1998 г. по 28.12.2009 г. врачом-отоларингологом в ГКБ № 5 включен в ее специальный стаж в календарном исчислении. Суд считает, что указанный период подлежит включению в специальный стаж в льготном исчислении в соответствии с Перечнем структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев, являющимся приложением к Правилам исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781.

Отоларингологическое отделение предусмотрено этим Перечнем, так как является отделением хирургического профиля стационара учреждений, предусмотренных пунктами 1 - 6, 8, 12, 15, 20 Списка. 

Аналогичные требования содержались в Списках должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066 применявшихся для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. 

Списками профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденными постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 464, также было предусмотрено, что 

врачам–хирургам всех наименований, отделений (палат) хирургического профиля стационаров, один год работы в этих должностях и подразделениях считать за один год и 6 месяцев.

Как усматривается из трудовой книжки истицы и из справки от 07.03.2017 г., выданной ГКБ № 5, истица в период с 21.01.1998 г. по 28.12.2009 г. работала врачом-отоларингологом в отоларингологическом отделении в течение полного рабочего дня.

Кроме того, третьим лицом в материалы дела представлена справка № 1685 от 16.09.2020 г., полученная на запрос суда, в которой указано, что отоларингологическое отделение Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Башкортостан городской клинической больницы № 5 города Уфы в период с 21.01.1998 г. по 28.12.2009 г. являлось отделением хирургического профиля и врачи-отоларингологи, работавшие в этом отделении принимали участие в операциях, то есть осуществляли хирургическую (операционную) деятельность.

Также третьим лицом представлены штатные расписания за оспариваемые периоды, из которых следует, что в отоларингологическом отделении работали ЛОР-врачи (в том числе и дежурные), операционные медицинские сестры, санитарки операционные, что позволяет сделать вывод о хирургической (операционной) деятельности отделения.

В представленных третьим лицом расчетных листах начисления заработной платы имеется графа «за вредность», что также свидетельствует о надбавке за операционную деятельность врача-отоларинголога.

Периоды работы истицы с 01.01.2000 г. по 30.06.2000 г. и с 23.10.2005 г. по 28.10.2005 г. врачом-отоларингологом в ГКБ № 5, не включенные ответчиком в ее специальный стаж также должны быть включены в него аналогичным образом, так как документально подтверждена ее работа врачом-отоларингологом. 

Указание ответчика на отсутствие кодов особых условий труда в представленных персонифицированных сведениях не может быть поставлено в вину истцу и повлечь для него неблагоприятные последствия, поскольку обязанность указывать коды льготного характера труда лежит на работодателе. Периоды нахождения истицы на курсах повышения квалификации суд считает подлежащими включению в специальный стаж истицы по следующим основаниям.

Частью 4 ст. 196 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что, в случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, работодатель обязан проводить повышение квалификации работников, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности.

Статьей 112 КЗоТ РФ также было предусмотрено, что при направлении работников для повышения квалификации с отрывом от производства за ними сохраняется место работы (должность) и производятся выплаты, предусмотренные законодательством. 

Статьей 54 «Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан» (утв. ВС РФ 22.07.1993 г. № 5487-1) предусмотрено обязательное прохождение медицинскими работниками курсов повышения (усовершенствования) квалификации с определенной периодичностью, что является допуском работников к занятию медицинской и фармацевтической деятельностью.

В период нахождения работника на курсах повышения квалификации он пользуется гарантиями и компенсациями, а именно – за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. В соответствующие страховые фонды (в том числе и в Пенсионный) работодателем производятся установленные законом отчисления из заработной платы работника. 

Также суд приходит к выводу о том, что курсы повышения квалификации подлежат включению в специальный стаж с применением аналогичного льготного порядка исчисления.

В соответствии с Рекомендациями Международной организации труда № 148 от 24 июня 1974 года «Об оплачиваемых отпусках», в п. 21 которого указывается, что период оплачиваемого учебного отпуска должен приравниваться к периоду фактической работы в целях установления прав на социальные пособия и других вытекающих из трудовых отношений прав на основе национального законодательства или правил коллективных договоров, арбитражных решений или других положений, которые соответствуют национальной практике.

На курсах повышения квалификации истица находилась, работая в должностях и учреждениях, подлежащих включению в ее спецстаж в льготном исчислении- один год работы за один год шесть месяцев (работая врачом-отоларинголом в ГКБ № 5 и ГКБ № 21), следовательно, и периоды нахождения на курсах повышения квалификации должны быть включены в специальный стаж аналогичным образом, то есть как и сама работа, в период которой лицо находилось на соответствующих курсах повышения квалификации. 

59 дней (с 2002 г. по 2019 г.), незачтенные ответчиком, являющиеся праздничными датами Республики Башкортостан, суд считает также подлежащими включению в специальный стаж истицы.

Согласно пункту 7 статьи 4 названного Федерального закона по просьбе религиозных организаций соответствующие органы государственной власти в Российской Федерации вправе объявлять религиозные праздники нерабочими (праздничными) днями на соответствующих территориях.

Согласно пунктам "б" и "к" ст. 72 Конституции Российской Федерации защита прав и свобод человека, трудовое законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Из статьи 73 Конституции Российской Федерации следует, что вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти.

На федеральном уровне данные правоотношения регулируются Федеральным законом "О свободе совести и о религиозных объединениях" от 26 сентября 1997 года N 125-ФЗ с последующими изменениями (далее - Закон о свободе совести) и нормами Трудового кодекса Российской Федерации.

27 февраля 1992 г. Постановлением Верховного Совета Республики Башкортостан был введен в действие Закон Республики Башкортостан "О праздничных и памятных днях в Республике Башкортостан ".

В статье 112 Трудового кодекса Российской Федерации перечислены праздничные дни, отмечаемые на всей территории Российской Федерации. Однако каждый регион Российской Федерации имеет свои национальные, исторические, религиозные и иные особенности и традиции, поэтому, правоотношения, связанные с этими особенностями и традициями, не могут быть урегулированы на федеральном уровне.

Кроме того, в Трудовом кодексе Российской Федерации не содержится положение о том, что установление нерабочих праздничных дней является исключительной компетенцией федеральных органов государственной власти.

Издание нормативных правовых актов о нерабочих праздничных днях, исходя из указанных особенностей и традиций того или иного субъекта Российской Федерации, не противоречит федеральному законодательству о нерабочих праздничных днях.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что отсутствие в Правилах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516 прямого указания на возможность включения в специальный стаж периодов нерабочих праздничных дней, в том числе установленных в субъектах Российской Федерации, равно как и выходных дней, не является основанием для исключения данных периодов из стажа на соответствующих видах работ.

На основании изложенного, требования истицы о включении спорных периодов в специальный стаж в льготном исчислении, один год работы за один год шесть месяцев являются обоснованными.

Далее. Период работы истицы врачом-интерном с 01.09.1996 г. по 31.08.1997 г. также должен быть включен в ее специальный стаж. 

В соответствии с трудовой книжкой 01.09.1996 г. истица была принята врачом-интерном кафедры отоларингологии с курсом ФУВБ для прохождения интернатуры по специальности «отоларингология» (приказ № 483-к от 06.09.1996 г. 31.08.1997 г. была уволена в связи с окончанием прохождения интернатуры (приказ № 407-к от 23.07.1997 г.). Приказ о зачислении в интернатуру был издан Башкирским государственным медицинским университетом. В решении ответчика указано, что данный период не включен в специальный стаж ввиду того, что наименование не предусмотрено Списками учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на назначение досрочной пенсии по старости в связи с медицинской деятельностью.

Согласно Положению об одногодичной специализации (интернатуре) выпускников лечебных, педиатрических и стоматологических факультетов медицинских институтов и медицинских факультетов университетов (приложение N 3 к Приказу Министерства здравоохранения СССР от 20 января 1982 г. N 44, утвержденному Министром здравоохранения СССР 12 января 1982 г., Министром высшего и среднего специального образования СССР 20 января 1982 г.) интернатура - это обязательная одногодичная последипломная подготовка для выпускников медицинских институтов с целью получения ими квалификации врача-специалиста. Для прохождения интернатуры выпускники медицинских институтов зачисляются в качестве врачей-интернов по соответствующей специальности. Подготовка врачей-интернов проводится по индивидуальному плану на основании типовых учебных планов и программ. Во время прохождения интернатуры при осуществлении функции врача молодые специалисты обладают правами и несут ответственность за свои действия наравне с врачами, работающими на самостоятельной основе. На врачей-интернов полностью распространяются правила внутреннего трудового распорядка, права и льготы, установленные для медицинских работников учреждения. В отношении продолжительности рабочего дня к интернам применяются правила, установленные действующим законодательством для врачей соответствующей специальности (пункты 1, 8, 9, 14, 16 названного Положения).

Во время прохождения интернатуры при осуществлении функции врача молодые специалисты обладают правами и несут ответственность за свои действия наравне с врачами, работающими на самостоятельной работе.

Представленные документы являются подтверждением выполнения ФИО3 в спорный период функциональных обязанностей врача-интерна по специальности "отоларингология" Башкирского государственного медицинского университета, данный период с 01.09.1996 г. по 31.08.1997 г. подлежит зачету в специальный стаж в календарном исчислении.

Таким образом, суд находит требования истца в этой части обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В решении ответчика об отказе в установлении пенсии указано, что с учетом норм ч.3 ст.10 Федерального закона от 03.10.2018 г. № 350-ФЗ при возникновении права на досрочную пенсию в 2020 году, это право может быть реализовано не ранее, чем через 1 год 6 месяцев со дня возникновения права на нее.

Однако, с учетом включения оспариваемых периодов в специальный стаж истицы, ее спецстаж составляет более 32 лет, то есть необходимый стаж 30 лет выработан ею в 2018 году, следовательно, пенсия должна быть назначена с момента обращения с заявлением к ответчику – с 26 февраля 2020 г.

Руководствуясь ст.ст. 194, 198, 199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО3 к Государственному учреждению- Управление Пенсионного фонда РФ в Октябрьском районе г. Уфы удовлетворить. 

Обязать Государственное учреждение- Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Октябрьском районе города Уфы» включить в специальный стаж ФИО3 в льготном исчислении- один год работы за один год шесть месяцев периоды: 

- с 21.01.1998 по 28.12.2009- работа врачом- отоларингологом в ГКБ № 5;

- с 15.01.2001 по 15.03.2001, с 10.09.2001 по 27.10.2001, с 29.03.2005 по 02.05.2005, с 03.09.2007 по 30.10.2007, с 28.11.2011 по 23.12.2011- нахождение на курсах повышения квалификации;

- 59 дней (с 2002 г. по 2019 г.)- дополнительные нерабочие праздничные дни в Республике Башкортостан. 

Включить в специальный стаж ФИО3 в календарном исчислении период с 01.09.1996 по 31.08.1997- работа врачом-интерном.

Назначить ФИО3 досрочную страховую пенсию с момента обращения с заявлением к ответчику, с 26 февраля 2020 года.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме в Верховный Суд Республики Башкортостан через Октябрьский районный суд города Уфы Республики Башкортостан.

Председательствующий Р.Р. Нурисламова