Дело № 12-26/2018

Р е ш е н и е

 

20 сентября 2018 года р.п. Лунино Пензенской области

Судья Лунинского районного суда Пензенской области Кипкаева К.С., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора Пензенской области в области охраны окружающей среды Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области ФИО2 от 31 августа 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

постановлением старшего инспектора Пензенской области в области охраны окружающей среды Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области ФИО2 от 31 августа 2018 года ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст.7.3 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратился с жалобой в Лунинский районный суд, в которой просит указанное постановление отменить и производство по делу прекратить.

В обоснование жалобы приводит доводы о том, что он качал воду из скважины не в промышленных масштабах для собственных нужд, а для жителей села Липовка для потребления в качестве питьевой воды и не имел намерения обогатиться за счет этого. В селе Липовка никто больше не хочет заниматься этим вопросом. Ранее скважина принадлежала колхозу «Северный». При этом лицензия на право пользования недрами им не была переоформлена. Просил признать постановление от 31.08.2018 г. незаконным, а производство по делу прекратить в связи с малозначительностью совершенного правонарушения.

В судебном заседании ФИО1 жалобу поддержал, сославшись на доводы в ней указанные.

Представитель Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области Стальной С.С. просил в удовлетворении жалобы отказать, постановление старшего инспектора Пензенской области в области охраны окружающей среды Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области ФИО2 от 31 августа 2018 года оставить без изменения. ФИО1 на рассмотрение протокола об административном правонарушении не явился, документов, подтверждающих принятие им мер по оформлению лицензии не представил. 

Заслушав пояснения ФИО1, представителя Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области изучив материалы дела, прихожу к следующему. 

В соответствии с частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ пользование недрами без лицензии на пользование недрами, за исключением случаев, предусмотренных статьей 7.5 настоящего Кодекса влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей.

Согласно преамбуле к Закону Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" данный закон регулирует отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр территории Российской Федерации.

В соответствии с ч. 3 ст. 9 Водного кодекса РФ физические лица, юридические лица приобретают право пользования подземными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены законодательством о недрах.

Согласно ч. 1 ст. 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Согласно части 3 статьи 12 Закона о недрах лицензия на пользование недрами закрепляет условия и форму договорных отношений недропользования, в том числе контракта на предоставление услуг (с риском и без риска), а также может дополняться иными условиями, не противоречащими Закону.

В статье 22 Закона о недрах прописаны права и обязанности пользователя недр.

Таким образом, использование недр возможно при наличии специального государственного разрешения - лицензии.

Использование недр без лицензии является основанием для привлечения нарушителя к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Объектом правонарушения являются отношения, регламентированные действующим законодательством, по лицензированию отдельных видов деятельности.

Объективная сторона административного правонарушения состоит в действии или бездействии, выраженном в несоблюдении требований по лицензированию отдельных видов деятельности.

Вывод должностного лица о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения и вина ФИО1 подтверждаются материалами дела.

Как следует из постановления №13/18 от 31.08.2018 г., в ходе проведения проверки 30.07.2018г. МО МВД России «Лунинский» установлено, что ИП ФИО1 допустил пользование подземными водами с помощью водозаборного сооружения-скважины, расположенной в 900м восточнее ул. Луговая с. Липовка Лунинского района Пензенской области с целью продажи населению без соответствующего разрешения в виде лицензии на пользование недрами.

ФИО1 в протоколе об административном правонарушении от 01.08.2018 г. 58УВ № 479343 МО МВД России «Лунинский» свою вину признал полностью, указав, что занимался добычей воды из скважины, расположенной в 900 метрах южнее ул. Луговая с. Липовка и передачи населению с. Липовка не имея на это специального разрешения, с протоколом согласен.

Из МО МВД России «Лунинский» материалы об административном правонарушении по ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ в Министерство лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области поступили 10.08.2018г. ФИО1 был надлежаще извещен о дате рассмотрения административного дела, однако на рассмотрении административного дела не явился, доказательств, подтверждающих принятие им мер по сбору документов для получения лицензии не представил. 

Действия ФИО1 образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исследуя обстоятельства правонарушения в соответствии с требованиями ст. 26.1, 26.2 КоАП РФ, проанализировав представленные доказательства, прихожу к выводу о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ.

Факт пользования подземными водами без лицензии на пользование недрами подтверждается протоколом об административном правонарушении в отношении ФИО1, который составлен обоснованно, в соответствии с требованиями закона, постановление о привлечении к административной ответственности ФИО1 вынесено законно. 

Таким образом, к выводу о виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения и квалификации его действий по ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ должностное лицо пришло на основании объективного исследования представленных в материалы дела доказательств, которые допустимы и достоверны. Каких-либо неустранимых сомнений в виновности ФИО1 в совершении инкриминируемого ему правонарушения по делу не усматривается.

Административное наказание ФИО1 назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Процессуальных нарушений, которые могли бы повлечь отмену обжалуемого постановления, в ходе производства по делу об административном правонарушении не допущено.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. При квалификации правонарушения как малозначительного может иметь место в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного деяния.

Принимая во внимание обстоятельства данного дела, а также то, что правонарушение, совершенное ФИО1 носит длящийся характер, никаких мер по устранению правонарушения принято не было, оснований для освобождения ФИО1 от ответственности, в связи с малозначительностью, не имеется.

Таким образом, постановление по делу об административном правонарушении является законным и обоснованным, отмене не подлежит.

С учетом изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

постановление старшего государственного инспектора Пензенской области в области охраны окружающей среды Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области ФИО2 от 31 августа 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ, в отношении ФИО1 оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Лунинский районный суд Пензенской области в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья-