Дело № 2а-1306/2023

УИД 66RS0043-01-2023-001282-02

Мотивированная часть решения суда изготовлена 21.07.2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 июля 2023 года г. Новоуральск

Новоуральский городской суд Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Перевощикова А.С.,

при секретаре Синицкой А.Т.,

с участием помощников прокурора ЗАТО г. Новоуральска ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Прокурора ЗАТО г. Новоуральск в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Новоуральского городского округа лиц о признании незаконным бездействия по непроведению противопожарного обустройства городских лесов х городского округа; возложении обязанностей в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу: обеспечить наличие в п.х, с. х, д. х и д. х х городского округа минерализованных полос шириной не менее 10 м. или иных противопожарных барьеров; установить по направлению движения к источникам наружного противопожарного водоснабжения в п. х по ул. х, ул. х, ул. х и в д. х х городского округа указатели, подключенные к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор ЗАТО г. Новоуральска обратился в Новоуральский городской суд Свердловской области с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Новоуральского городского округа о признании незаконным бездействия по непроведению противопожарного обустройства городских лесов Новоуральского городского округа; и возложении обязанностей в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу: обеспечить наличие в п.х, с. х, д. х и д. х х городского округа минерализованных полос шириной не менее 10 м. или иных противопожарных барьеров; установить по направлению движения к источникам наружного противопожарного водоснабжения в п. х по ул. х, ул. х, ул. х и в д. х х городского округа указатели, подключенные к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения.

В обоснование иска указано, что Прокуратурой ЗАТО г. Новоуральск в ходе проведения надзорных мероприятий выявлен факт бездействия Администрации Новоуральского городского округа по противопожарному обустройству лесов в городских лесах Новоуральского городского округа. Так, при проведении проверочных мероприятий установлено, что в нарушение Правил противопожарного режима в Российской Федерации вокруг территории населенных пунктов: п х, с х, д. х, д. х, не созданы противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 м. или иные противопожарные барьеры. Кроме того, направление движения к источнику наружного противопожарного водоснабжения в п. х по ул. х и ул. х не обозначено указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения. Аналогичные нарушения выявлены при обеспечении направления движения к источнику наружного противопожарного водоснабжения (противопожарный водоем озеро х) в п. х по ул. х, ул. х, а также в д. х. Также административное исковое заявление обосновано тем, что неисполнение требований федерального законодательства по предупреждению лесных пожаров может повлечь возникновение угрозы жизни и здоровья населения, проживающему на территории х городского округа, что является недопустимым.

Представитель административного истца – помощник прокурора ЗАТО г. Новоуральск ФИО1 заявленные административные исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить по доводам указанным в заявлении.

Административный ответчик Администрация Новоуральского городского округа в суд представила отзыв о непризнании заявленных административных требований, указав, что 27.02.2023 х «х» заключен муниципальный контракт с ИП Г. по устройству минерализованных полос вокруг сельских населенных пунктов шириной х м., в соответствии с действующей редакцией Правил противопожарного режима в Российской Федерации на момент заключения контракта, длинной х м. на сумму 93133,41 руб. Работы по заключенному контракту выполнены, что подтверждается актом № х от 29.05.2023. Дополнительно указал, что п. х имеет границу с лесами с западной и восточной стороны. С западной стороны функции противопожарного барьера выполняет полоса отвода линии электропередач шириной х м. проходящей параллельно населенному пункту. С восточной стороны на расстоянии х м. находится залив х х пруда и русло реки х. Лес растет на заболоченной почве, имеет смешанный тип с преобладанием лиственных пород и кустарников. В местах наибольшего примыкания к населенному пункту организованы минерализованные полосы длинной х м. Населенный пункт х имеет границу с лесами с западной стороны, а также небольшие участки с восточной стороны. Южная часть и половина западной граничат с обработанными полями. Вдоль восточной стороны имеется полоса отвода линии электропередач шириной х м. проходящей параллельно населенному пункту. В местах примыкания леса организованы минерализованные полосы длинной х м. Деревня х имеет примыкание к лесу в северо-восточной стороне на расстояние не превышающее х км. Со всех остальных сторон населенный пункт граничит с обработанными полями. Кроме того с южной стороны параллельно населённому пункту проходит извилистое русло р. х, а с северо-восточной стороны создана минерализованная полоса длиной х м. Деревня х со всех сторон окружена обработанными полями. С северо-восточной стороны имеется пруд на р. х шириной от х м. до х м. Единственное примыкание к лесам имеется в юго-восточной стороне на длину х м., где имеется минерализованная полоса. Считает, что существующие противопожарные барьеры искусственного и естественного происхождения, а также созданные минерализованные полосы шириной х м. позволяют в достаточной мере обеспечить защищённость п. х, с. х, д. х и д. х от ландшафтных пожаров. Кроме того, при принятии решения просит учесть, что Администрацией Новоуральского городского округа принимаются меры по противопожарному обустройству лесов, в связи с чем просит отказать в удовлетворении требования о признании бездействия незаконным. Также обращает внимание, что выполнение требуемых противопожарных мероприятий в установленный срок является затруднительным, так как необходимо проведение процедур по заключению муниципального контракта и выполнения мероприятий по противопожарному обустройству лесов.

Заинтересованное лицо МКУ «УГХ» какой-либо отзыв в суд не направило.

Административный ответчик и заинтересованное лицо, надлежащим образом уведомленные о месте и времени рассмотрения дела путем направления судебного извещения, а также публично, посредством размещения информации о времени и месте рассмотрения дела в соответствии со ст. 14 и ст. 16 Федерального закона от 22.12.2008 № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» на официальном сайте суда. Однако административный ответчик и заинтересованное лицо в судебное заседание не явились, представителей и ходатайств об отложении судебного заседания не направляли.

С учетом мнения представителя административного истца, на основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства РФ суд определил рассмотреть административное дело без участия административного ответчика и заинтересованного лица.

Заслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

В соответствии с ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ обязанность доказывания соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Из п. 6 ч. 1 ст. 84 Лесного кодекса РФ следует, что к полномочиям органов местного самоуправления в отношении лесных участков, находящихся в муниципальной собственности, относится организация осуществления мер пожарной безопасности в лесах.

Исходя из требований ч. 1 и ч. 2 ст. 53.1 Лесного кодекса РФ предупреждение лесных пожаров включает в себя противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров. Меры противопожарного обустройства лесов включают в себя: строительство, реконструкцию и эксплуатацию лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров; строительство, реконструкцию и эксплуатацию посадочных площадок для самолетов, вертолетов, используемых в целях проведения авиационных работ по охране и защите лесов; прокладку просек, противопожарных разрывов, устройство противопожарных минерализованных полос; строительство, реконструкцию и эксплуатацию пожарных наблюдательных пунктов (вышек, мачт, павильонов и других наблюдательных пунктов), пунктов сосредоточения противопожарного инвентаря; устройство пожарных водоемов и подъездов к источникам противопожарного водоснабжения; проведение работ по гидромелиорации; снижение природной пожарной опасности лесов путем регулирования породного состава лесных насаждений; проведение профилактического контролируемого противопожарного выжигания хвороста, лесной подстилки, сухой травы и других лесных горючих материалов; иные определенные Правительством Российской Федерации меры.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 16.04.2011 № 281 «О мерах противопожарного обустройства лесов» к мерам противопожарного обустройства лесов помимо мер, предусмотренных в ч. 2 ст. 53.1 Лесного кодекса РФ, относятся: прочистка просек, прочистка противопожарных минерализованных полос и их обновление; эксплуатация пожарных водоемов и подъездов к источникам водоснабжения; благоустройство зон отдыха граждан, пребывающих в лесах в соответствии со ст. 11 Лесного кодекса РФ; установка и эксплуатация шлагбаумов, устройство преград, обеспечивающих ограничение пребывания граждан в лесах в целях обеспечения пожарной безопасности; создание и содержание противопожарных заслонов и устройство лиственных опушек; установка и размещение стендов и других знаков и указателей, содержащих информацию о мерах пожарной безопасности в лесах.

Согласно п. 3 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 07.10.2020 № 1614, меры пожарной безопасности в лесах включают в себя: предупреждение лесных пожаров (противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров); мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров; разработку и утверждение планов тушения лесных пожаров; иные меры пожарной безопасности в лесах.

На основании п. 48 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 (в ред. Постановления Правительства РФ от 24.10.2022 № 1885), направление движения к источникам наружного противопожарного водоснабжения обозначается указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения.

В силу п. 70 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 (в ред. Постановления Правительства РФ от 24.10.2022 № 1885), в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером. В целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, до начала пожароопасного периода, а также при установлении на соответствующей территории особого противопожарного режима вокруг территории населенных пунктов создаются (обновляются) противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры.

С 15.04.2023 на территории Свердловской области на основании Постановления Правительства Свердловской области от 06.04.2023 № 248-ПП «Об установлении особого противопожарного режима на территории Свердловской области» установлен особый противопожарный режим.

Из представленных в суд материалов следует, что Прокуратурой ЗАТО г. Новоуральска с привлечением специалистов х «х» проведены надзорные мероприятия по соблюдению законодательства, регулирующего реализацию мер пожарной безопасности при подготовке к пожароопасному периоду 2023 года.

По итогам проведенных надзорных мероприятий 20.03.2023 в адрес Главы Новоуральского городского округа Тюменцева В.Я. внесено представление об устранении нарушений закона, в связи с выявленными нарушениями в части, что запланированное устройство и обновление минерализованных полос шириной не менее х м. прилегающей к лесу территории сельских населенных пунктов по муниципальному контракту, заключенному с ИП Г., не соответствует п. 70 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479.

Согласно ответу Главы Новоуральского городского округа Тюменцева В.Я. от14.04.2023 для устранения выявленных нарушений запланировано во взаимодействии в х «х» определить места прокладки минерализованных полос вокруг г. х и сельских населенных пунктов; осуществить расчет общей протяженности минерализованных полос при их ширине в 10 м.; запросить коммерческие предложения на выполнение данных работ у профильных организаций, на основании которых определить сумму финансовых затрат. Завершить указанную работу планируется к августу 2023 года, а мероприятия по устройству минерализованных полос шириной не менее 10 м. будут выполнены в первом квартале 2024 года.

Судом установлено, что 13.04.2023 в адрес Главы Новоуральского городского округа Тюменцева В.Я. вновь внесено представление об устранении нарушений закона выявленных 07.04.2023, в части отсутствия по направлению движения к источникам наружного противопожарного водоснабжения в п. х по ул. х, ул. х, ул. х и в д. х х городского округа указателей, подключенных к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения, а также необновлению минерализованных полос и их очистке от мусора и лиственных остатков.

Однако со стороны Администрации Новоуральского городского округа меры по обустройству минерализованных полос, отвечающих требованиям Правил противопожарного режима в РФ, и установке по направлению движения к источникам наружного противопожарного водоснабжения в п. х по ул. х, ул. х, ул.х и в д. х х городского округа указателей, подключенных к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения, не приняты.

Прокуратурой ЗАТО г. Новоуральск 23.05.2023 в адрес Главы Новоуральского городского округа Тюменцева В.Я. направлено требование о предоставлении информации: на какой стадии находится создание минерализованных полос шириной более 10 м. или установка противопожарных барьеров в населенных пунктах, подверженных угрозе лесных пожаров Новоуральского городского округа; установлены ли светоотражающие сетевые указатели вблизи противопожарных водоемов а п. х и д. х.

На указанно требование Прокуратуры ЗАТО г. Новоуральска 24.05.2023 Администрацией Новоуральского городского округа направлена информация, что вопрос устройства минерализованных полос шириной не менее 10 м. находится в стадии проработки, определены места выполнения работ, предполагаемая суммарная их протяженность и заказан предварительный локальный сметный расчет стоимости работ; установка указателей направления движения к источникам противопожарного водоснабжения в п. х и д.Пальники запланирована на июнь 2023 года. 

Вместе с тем, на момент рассмотрения настоящего дела административным ответчиком не представлено суду сведений о том, что им выполнены работы по обустройству минерализованных полос шириной не менее 10 м., в том числе о наличии локального сметного расчета стоимости работ, определены места выполнения работ, предполагаемая суммарная их протяженность, а также выполнены работы по установке указателей направления движения к источникам противопожарного водоснабжения в п. х и д.х.

Кроме того, административным ответчиком суду не представлено какие именно меры были приняты с 24.10.2022 для обустройства минерализованных полос шириной не менее 10м., в том числе для выделения дополнительного финансирования.

В этой связи, поскольку административным ответчиком допущены вышеуказанные нарушения законодательства по противопожарному обустройству лесов в городских лесах, административное исковое заявление Прокурора ЗАТО г. Новоуральск подлежит удовлетворению, в том числе в части установления срока для их устранения, считая их разумными и достаточными, так как несоблюдение противопожарных правил может привести к уничтожению или повреждению имущества граждан и государства, а также угрожать жизни и здоровью людей.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Прокурора ЗАТО г. Новоуральск в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Новоуральского городского округа о признании незаконным бездействия по непроведению противопожарного обустройства городских лесов Новоуральского городского округа – удовлетворить.

Возложить на Администрацию Новоуральского городского округа обязанность в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу:

- обеспечить наличие в п. х, с. х, д. х и д. х х городского округа минерализованных полос шириной не менее х м. или иных противопожарных барьеров;

- установить по направлению движения к источникам наружного противопожарного водоснабжения в п. х по ул. х, ул. х, ул. х и в д. х х городского округа указатели, подключенные к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд через Новоуральский городской суд Свердловской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий А.С. Перевощиков

СОГЛАСОВАНО

Судья А.С.Перевощиков