Судья Бакулин П.В. дело № 72-194/2021

Р Е Ш Е Н И Е

12 июля 2021 года город Южно-Сахалинск

Судья Сахалинского областного суда Пискунова Н.В., рассмотрев в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалобу главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Сахалинской области К.Д.ВА. на решение судьи Холмского городского суда Сахалинской области от 20 мая 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении государственного бюджетного учреждения здравоохранения Сахалинской области «Холмская центральная районная больница», 

у с т а н о в и л:

постановлением главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Сахалинской области ФИО1 от 22 марта 2021 года№ лицо – государственное бюджетное учреждение здравоохранения Сахалинской области «Холмская центральная районная больница» (далее – ГБУЗ «Холмская ЦРБ», Учреждение) привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 35 000 рублей.

Указанное постановление главный врач Учреждения ФИО2 обжаловала в суд.

Решением судьи Холмского городского суда Сахалинской области от 20 мая 2021 года постановление главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Сахалинской области ФИО1 от 22 марта 2021 года отменено, производство по делу прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В жалобе, поданной в Сахалинский областной суд, главный государственный инспектор труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Сахалинской области ФИО1 просит об отмене решения судьи. Считает, что Временные правила оформления листков нетрудоспособности, назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности в случае карантина застрахованным лицам в возрасте 65 лет и старше, утверждённые постановлением Правительства Российской Федерации от 1 апреля 2020 года №402, распространяются на всех застрахованных лиц, соблюдающих режим самоизоляции по месту жительства либо по месту пребывания, фактического нахождения, включая Ч.А.П. Указанные Временные правила обязывают страхователя направлять в Фонд социального страхования Российской Федерации перечень застрахованных лиц, состоящих с ним в трудовых отношениях и соблюдающих режим самоизоляции, для оформления листков нетрудоспособности, а также документы (сведения), необходимые для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности. Невыполнение ГБУЗ «Холмская ЦРБ» указанной обязанности в отношении Ч.А.П. образует ответственность по части 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Сахалинской области ФИО1, поддержавшего жалобу по изложенным в ней основаниям, прихожу к следующему. 

В соответствии с частью 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 3, 4 и 6 настоящей статьи и статьей 5.27.1 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно статье 183 Трудового кодекса Российской Федерации при временной нетрудоспособности работодатель выплачивает работнику пособие по временной нетрудоспособности в соответствии с федеральными законами.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 5 Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» обеспечение застрахованных лиц пособием по временной нетрудоспособности осуществляется в случаях карантина застрахованного лица.

В целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции в Российской Федерации и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения Российской Федерации, а также в целях принятия мер по реализации прав граждан на охрану здоровья постановлением Правительства Российской Федерации от 1 апреля 2020 года № 402 утверждены Временные Правила оформления листков нетрудоспособности, назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности в случае карантина застрахованным лицам в возрасте 65 лет и старше» (далее – Временные правила № 402). 

Указанное постановление вступило в силу с 6 апреля 2020 года. 

Настоящие Временные правила определяют порядок оформления листков нетрудоспособности, назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности лицам, подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, в возрасте 65 лет и старше (далее соответственно - застрахованные лица, пособие по временной нетрудоспособности) в период нахождения на карантине в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (пункт 1 Временных правил № 402).

В силу пункта 3 Временных правил назначение и выплата пособия по временной нетрудоспособности осуществляются на основании листка нетрудоспособности, сформированного и размещенного в информационной системе Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - Фонд), в форме электронного документа, подписанного с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи медицинским работником и медицинской организацией, уполномоченной Министерством здравоохранения Российской Федерации (далее соответственно - электронный листок нетрудоспособности, уполномоченная медицинская организация).

Пунктом 4 Временных правил установлено, что страхователь с использованием своего личного кабинета, доступ к которому обеспечивается посредством единой системы идентификации и аутентификации, или иным доступным способом с соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области персональных данных направляет в Фонд перечень застрахованных лиц, состоящих с ним в трудовых отношениях и соблюдающих режим самоизоляции (далее - перечень застрахованных лиц), для оформления листков нетрудоспособности, а также документы (сведения), необходимые для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности, в соответствии с Положением об особенностях назначения и выплаты в 2012 - 2020 годах застрахованным лицам страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и иных выплат в субъектах Российской Федерации, участвующих в реализации пилотного проекта, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 21 апреля 2011 года № 294 «Об особенностях финансового обеспечения, назначения и выплаты в 2012 - 2020 годах территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации застрахованным лицам страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, осуществления иных выплат и возмещения расходов страхователя на предупредительные меры по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников, а также об особенностях уплаты страховых взносов по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний».

Страхователь формирует и направляет в Фонд перечни застрахованных лиц раздельно в отношении каждого из периодов временной нетрудоспособности, указанных в пункте 8 настоящих Временных правил.

Согласно пункту 8 Временных правил уполномоченная медицинская организация не позднее следующего рабочего дня после получения информации от Фонда принимает решение о выдаче (формировании) электронных листков нетрудоспособности застрахованным лицам, данные о которых поступили в уполномоченную медицинскую организацию в соответствии с пунктом 7 настоящих Временных правил, с кодом «03» (карантин):

единовременно на 14 календарных дней с 6 по 19 апреля 2020 года;

единовременно на 11 календарных дней с 20 по 30 апреля 2020 года;

единовременно на 18 календарных дней с 12 по 29 мая 2020 года;

единовременно на 11 календарных дней с 1 по 11 июня 2020 года;

единовременно на период с 15 июня 2020 г. до окончания срока соблюдения режима самоизоляции лицами в возрасте 65 лет и старше, определенного решением о продлении срока действия ограничительных мер, указанным в пункте 2(1) настоящих Временных правил.

Основанием для привлечения ГБУЗ «Холмская ЦРБ» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, послужило то, что в нарушение Временных правил оформления листков нетрудоспособности, назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности в случае карантина застрахованным лицам в возрасте 65 лет и старше, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 1 апреля 2020 года № 402, ГБУЗ «Холмская ЦРБ» (страхователь) не направило в Фонд социального страхования Российской Федерации перечень застрахованных лиц, к которым относится Ч.А.П. , для оформления листков нетрудоспособности, а также документы (сведения), необходимые для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности Ч.А.П. за период с 6 по 19 апреля 2020 года, с 20 по 30 апреля 2020 года, с 12 по 29 мая 2020 года, с 1 по 11 июня 2020 года, с 15 июня 2020 года до окончания срока соблюдения режима самоизоляции лицами в возрасте 65 лет и старше, определенного решением о продлении срока действия ограничительных мер, указанных в пункте 2(1) Временных правил. 

Отменяя постановление главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Сахалинской области ФИО1 от 22 марта 2021 годаи прекращая производство по делу, судья пришел к правильному выводу о том, что у ГБУЗ «Холмская ЦРБ» отсутствовала обязанность направлять в Фонд социального страхования Российской Федерации сведения о Ч.А.П. как о застрахованном лице, состоящем с ним в трудовых отношениях и соблюдающем режим самоизоляции, для оформления ему листа нетрудоспособности, а также документов (сведений), необходимых для назначения и выплаты ему пособия по временной нетрудоспособности, поскольку последний 31 марта 2020 года, то есть до вступления в силу Временных правил, самовольно устранился от выполнения своих трудовых обязанностей, за что с 26 мая 2020 года уволен по подпункту «а» пункта 6 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации за грубое нарушение трудовой дисциплины (прогул с 31 марта по 11 мая 2020 года).

Доказательств правомерности нахождения Ч.А.П. , являющегося работником медицинской организации, на самоизоляции материалы дела не содержат.

Вступившим в законную силу решением Холмского городского суда от 2 ноября 2020 года Ч.А.П. отказано в удовлетворении искового требования о признании приказа об увольнении незаконным и восстановлении его на работе. 

При таких обстоятельствах отсутствуют основания утверждать, что ГБУЗ «Холмская ЦРБ» совершено деяние, образующее объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Доводы жалобы по существу не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, которые исследованы судьей городского суда при рассмотрении дела об административном правонарушении. 

Несогласие заявителя с оценкой установленных судьей городского суда обстоятельств правовым основанием к отмене принятого по делу акта не является. 

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2-5 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого судебного акта, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено. 

При таких обстоятельствах, учитывая, что судьей правильно применены нормы материального права, нарушений норм процессуального права не допущено, а приведенные в жалобе доводы на законность выводов судьи не влияют, оснований для отмены состоявшегося по делу акта не имеется. 

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

р е ш и л :

решение судьи Холмского городского суда Сахалинской области от 20 мая 2021 года оставить без изменения, жалобу главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Сахалинской области К.Д.ВА. – без удовлетворения. 

Вступившие в законную силу решения по делу об административном правонарушении могут быть обжалованы в порядке, предусмотренном статьями 30.12-30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в Девятый кассационный суд общей юрисдикции. 

Судья Сахалинского областного суда Н.В. Пискунова