Дело № 2А-1262/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 мая 2019 года город Иваново

Ленинский районный суд г. Иваново в составе 

председательствующего судьи Шолоховой Е.В.,

секретаря Алеева И.Ю.

с участием административного истца ФИО1, 

представителя административного ответчика Администрации города Иванова ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации города Иванова о признании незаконным и отмене уведомления, обязании выдать иное уведомление,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Администрации города Иванова о признании незаконным и отмене уведомления, обязании выдать иное уведомление, взыскании убытков, мотивировав его следующим.

26.02.2019 административным истцом ФИО1 был заключен договор № № № купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № и жилого дома с кадастровым номером №, расположенных по адресу: 

<

адрес>, при этом дом на участке фактически отсутствует. Административный истец обратилась в Управление архитектуры и градостроительства Администрации города Иванова по вопросу получения разрешения на строительство и выяснила, что несмотря на то, что земельный участок предназначен для индивидуального жилищного строительства, он находится в территориальной зоне Ж-3 (зоне застройки многоэтажными жилыми домами, о существовании которой (разделении земель города на зоны) административный истец не знала), в связи с чем на данном земельном участке нельзя строить индивидуальный жилой дом. ФИО1 приобретала земельный участок с жилым домом у ФИО4 через риэлтора ФИО5, при этом ей были представлены выписки из Росреестра и документы по межеванию земельного участка, где не было сведений о нахождении его в территориальной зоне Ж-3, о наложенных ограничениях в использовании земельного участка. Сделка по настоянию покупателя оформлялась нотариусом ФИО6, при этом все трое (продавец, риэлтор и нотариус) уверяли покупателя ФИО1 в том, что препятствий к строительству индивидуального жилого дома на данном земельном участке не имеется. 01.04.2019 административный истец обратилась в Администрацию города Иванова с Уведомлением о планируемом строительстве индивидуального жилого дома на принадлежащем ей на праве собственности земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: 

<

адрес>. Администрацией города Иванова ей 09.04.2019 выдано Уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке №, которым ФИО1 извещена о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на указанном земельном участке, поскольку в соответствии с картой градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки города Иванова, утвержденных решением Ивановской городской думы от 27.02.2008 № 694, данный земельный участок расположен в зоне застройки многоэтажными домами Ж-3, а также в санитарно-защитной зоне промышленных и коммунально-складских предприятий согласно Постановлению Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 № 74 «О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов». Информации, позволяющей отнести земельный участок административного истца к санитарно-защитной зоне, кроме вышеназванного постановления, не представлено. Административный истец полагает свои права нарушенными Администрацией города Иванова, поскольку, вопреки целям развития соответствующей территории согласно Правилам землепользования и застройки города Иванова, она не развивается; запрет на строительство в данной зоне является незаконным, так как не принималось решений об изъятии земельного участка для государственных нужд; нахождение земельного участка в территориальной зоне Ж-3 фактически является ограничением прав его собственника, и поскольку такое ограничение, установленное административным ответчиком и не зарегистрировано в Росреестре, Администрация города Иванова обязана возместить истцу убытки в размере рыночной стоимости ее земельного участка или предоставления равноценного по цене и размеру и расположенного в территориальной зоне Ж-1.

На основании изложенного административный истец просила суд признать незаконным вынесенное Администрацией города Иванова Уведомление о несоответствии указанных в уведомлении планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от 09.04.2019 №; обязать Администрацию города Иванова в установленном действующим законодательством порядке выдать уведомление о соответствии указанным в уведомлении о планируемом строительстве и реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на данном земельном участке; взыскать с Администрации города Иванова полное возмещение рыночной стоимости участка или предоставить равноценный по цене, размеру и расположению на обмен в зоне Ж-1.

Указанное административное исковое заявление ФИО1 было принято к производству суда в части двух первых требований; в принятии его к производству в части третьего требования – о взыскании рыночной стоимости земельного участка или предоставлении равноценного – определением суда от 06.05.2019 было отказано.

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные требования поддержала, в письменном дополнении к административному иску сослалась на судебную практику по вопросу застройки земельных участков, находящихся в непредназначенных для этого территориальных зонах; приложила полученный прежним собственником ФИО4 градостроительный план земельного участка, копию которого ей предоставили только 15.05.2019, в котором имеется информация об ограничении использования земельного участка, предусмотренное статьями 56, 56.1 Земельного кодекса Российской Федерации с 05.05.2018 на основании Постановления Правительства РФ от 30.07.2009 № 621 «Об утверждении формы карты (плана) объекта землеустройства и требований к ее составлению»; просила истребовать у Администрации города Иванова документ об указанном ограничении земельного участка от 15.05.2019. 

Представитель административного ответчика Администрации города Иванова ФИО2 в судебном заседании административный иск не признала, полагала заявленные требования незаконными, необоснованными и не подлежащими удовлетворению, в письменном отзыве указала следующее. По итогам рассмотрения поступившего от ФИО1 01.04.2019 Уведомления о планируемом строительстве (реконструкции) специалистом уполномоченного органа Администрации города Иванова было установлено, что в соответствии с действующей редакцией Правил землепользования и застройки города Иванова, утвержденных решением Ивановской городской думы от 27.02.2008 № 694, земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>А, находится в территориальной зоне многоэтажной жилой застройки Ж-3, а также частично – в зоне с особыми условиями использования – санитарно-защитной зоне промышленных и коммунально-складских предприятий. Указанные обстоятельства являются прямым основанием для направления застройщику уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта, в связи с чем административному истцу было выдано Уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от ДД.ММ.ГГГГ №. Кроме того, на основании заявления предыдущего собственника указанного земельного участка – ФИО4 – от 30.05.2018 был подготовлен градостроительный план земельного участка № № от 27.06.2018 (ГПЗУ). На основании заявления ФИО1 от 13.05.2019 ей была 15.05.2019 выдана копия указанного ГПЗУ. В нем содержится полная информация о видах разрешенного использования спорного земельного участка, которая соответствует нормам ч. 3 ст. 30 Правил землепользования и застройки города Иванова, а также указано, что земельный участок частично расположен в зоне с особыми условиями использования территории – санитарно-защитной зоне промышленных и коммунально-складских предприятий. Согласно выписке из ЕГРН ФИО1 приобрела спорный земельный участок с домом в 2019 году на основании договора купли-продажи от 26.02.2019. Наличие на этом земельном участке объекта индивидуального жилищного строительства уже свидетельствует о том, что его разрешенное использование было реализовано к моменту приобретения объектов недвижимости. Уведомительный порядок строительства (реконструкции) объектов индивидуального жилищного строительства не освобождает граждан от обязанности соблюдения нормативных правовых актов, к которым относятся Правила землепользования и застройки города Иванова. У административного истца есть право на выполнение капитального ремонта объекта капитального строительства, который представляет собой, в том числе, замену отдельных элементов несущих строительных конструкций дома. Действия Администрации города Иванова являются законными, оснований для удовлетворения требования ФИО1 не имеется, в связи с чем административный ответчик просит суд в иске административному истцу отказать. 

Суд, заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства в их совокупности, приходит к следующим выводам.

По смыслу норм Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в том числе ст.ст. 218, 219 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности, в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Административным истцом ФИО1 действия Администрации города Иванова по принятию решения в форме Уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от 09.04.2019 № (далее – оспариваемые действия, оспариваемое уведомление) обжалуются по существу; полномочия органа местного самоуправления на их совершение и процедура принятия и направления заявителю оспариваемого уведомления не обжалуются.

Соответствующий срок для обращения административного истца в суд с данным административным исковым заявлением, текущий с момента получения им оспариваемого уведомления, соблюден, что административным ответчиком не отрицается.

Судом установлено, что административному истцу ФИО1 на праве собственности, зарегистрированном В Едином государственном реестре недвижимости (ЕГРН), принадлежат земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, площадью 423 кв.м, относящийся к категории земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: индивидуальное жилищное строительство (далее – спорный земельный участок), и стоящий на государственном кадастровом учете как находящийся на спорном земельном участке жилой дом с кадастровым номером №, приобретенные ФИО1 на основании нотариально удостоверенного и зарегистрированного в ЕГРН Договора купли-продажи от 26.02.2019, что подтверждается копией указанного договора, выписками из ЕГРН от 27.02.2019.

Как следует из объяснений административного истца, вышеуказанный жилой дом на спорном земельном участке на момент покупки ею данных объектов недвижимости уже отсутствовал, что способствовало купле-продаже, так как ФИО1 намеревалась строить для своей семьи новый дом на средства материнского капитала.

В целях соблюдения установленного законом порядка строительства объекта административный истец в соответствии со ст.51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации 01.04.2019 обратилась в Администрацию города Иванова с уведомлением о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее - уведомление о планируемом строительстве), однако в ответ получил от органа местного самоуправления уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от 09.04.2019 №, с которым ФИО1 не согласна, полагая соответствующие действия административного ответчика незаконными и нарушающими его права.

С данными доводами административного истца не представляется возможным согласиться в силу следующего.

В соответствии с ч.ч.1-3 ст.51.1 ГрК РФ в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее также - уведомление о планируемом строительстве), содержащее следующие сведения: 1) фамилия, имя, отчество (при наличии), место жительства застройщика, реквизиты документа, удостоверяющего личность (для физического лица); 2) наименование и место нахождения застройщика (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц и идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случая, если заявителем является иностранное юридическое лицо; 3) кадастровый номер земельного участка (при его наличии), адрес или описание местоположения земельного участка; 4) сведения о праве застройщика на земельный участок, а также сведения о наличии прав иных лиц на земельный участок (при наличии таких лиц); 5) сведения о виде разрешенного использования земельного участка и объекта капитального строительства (объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома); 6) сведения о планируемых параметрах объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, в целях строительства или реконструкции которых подано уведомление о планируемом строительстве, в том числе об отступах от границ земельного участка; 7) сведения о том, что объект индивидуального жилищного строительства или садовый дом не предназначен для раздела на самостоятельные объекты недвижимости; 8) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с застройщиком; 9) способ направления застройщику уведомлений, предусмотренных пунктом 2 части 7 и пунктом 3 части 8 настоящей статьи.

Форма уведомления о планируемом строительстве утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства.

К уведомлению о планируемом строительстве прилагаются: 1) правоустанавливающие документы на земельный участок в случае, если права на него не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости; 2) документ, подтверждающий полномочия представителя застройщика, в случае, если уведомление о планируемом строительстве направлено представителем застройщика; 3) заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если застройщиком является иностранное юридическое лицо; 4) описание внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в случае, если строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома планируется в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения, за исключением случая, предусмотренного частью 5 настоящей статьи (когда строительство или реконструкция осуществляются в соответствии с типовым архитектурным решением объекта капитального строительства, утвержденным в соответствии с Федеральным законом от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» для данного исторического поселения).

Согласно ч. 5 ст. 15 Федерального закона от 03.08.2018 № 340-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» правообладатель дачного или садового земельного участка, правообладатель земельного участка, предназначенного для индивидуального жилищного строительства или для ведения личного подсобного хозяйства, в границах населенного пункта, на которых до дня вступления в силу данного Федерального закона начаты строительство или реконструкция жилого дома, жилого строения или объекта индивидуального жилищного строительства, вправе до 1 марта 2019 года направить в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления предусмотренное частью 1 статьи 51.1 ГрК РФ (в редакции данного Федерального закона) уведомление о планируемых строительстве или реконструкции на соответствующем земельном участке жилого дома, жилого строения или объекта индивидуального жилищного строительства. При этом применяются положения статьи 51.1, частей 16 - 21 статьи 55 ГрК РФ (в редакции данного Федерального закона). В данном случае получение разрешения на строительство и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию не требуется.

Сторонами не оспаривалось и подтверждается представленными в материалы дела копиями соответствующих документов, что уведомление о планируемом строительстве по форме, установленной приложением № 1 к приказу Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 19.09.2018 № 591/пр, было подано ФИО1 в Администрацию города Иванова с прилагаемыми к нему правоустанавливающими документами на спорный земельный участок, на котором предполагалось строительство.

Согласно ч. 6 ст. 51.1 ГрК РФ, в случае отсутствия в уведомлении о планируемом строительстве необходимых сведений или документов, уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение трех рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве возвращает застройщику данное уведомление и прилагаемые к нему документы без рассмотрения с указанием причин возврата. В этом случае уведомление о планируемом строительстве считается ненаправленным.

В соответствии с ч. 7 ст. 51.1 ГрК РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве (за исключением случая, предусмотренного частью 8 данной статьи: когда речь идет о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения и в уведомлении о планируемом строительстве не содержится указание на типовое архитектурное решение): 1) проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации; 2) направляет застройщику способом, определенным им в уведомлении о планируемом строительстве, уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке по установленной форме.

В силу ч.ч. 10, 11 ст. 51.1 ГрК РФ уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если: 1) указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным данным Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве; 2) размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве; 3) уведомление о планируемом строительстве подано или направлено лицом, не являющимся застройщиком в связи с отсутствием у него прав на земельный участок; 4) в срок, указанный в части 9 настоящей статьи, от органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, поступило уведомление о несоответствии описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения.

В уведомлении о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке должны содержаться все основания направления застройщику такого уведомления с указанием предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, которые установлены правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательных требований к параметрам объектов капитального строительства, которые установлены данным Кодексом, другими федеральными законами, действуют на дату поступления уведомления о планируемом строительстве и которым не соответствуют параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, указанные в уведомлении о планируемом строительстве, а также в случае недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке - установленный вид разрешенного использования земельного участка, виды ограничений использования земельного участка, в связи с которыми не допускается строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, или сведения о том, что лицо, подавшее или направившее уведомление о планируемом строительстве, не является застройщиком в связи с отсутствием у него прав на земельный участок. 

Уведомление о планируемом строительстве ФИО1 рассмотрено органом местного самоуправления в соответствии с вышеуказанной установленной законом процедурой рассмотрения таких уведомлений, в связи с чем заявителю было выдано оспариваемое уведомление по установленной форме со ссылкой на предусмотренные ст. 51.1 ГРК РФ основания для его направления.

Из анализа оспариваемого уведомления усматривается, что Администрация города Иванова приняла решение о выдаче его ФИО1 в связи с тем, что спорный земельный участок административного истца в соответствии с действующими Правилами землепользования и застройки города Иванова, утвержденными решением Ивановской городской думы от 27.02.2008 № 694, находится в территориальной зоне многоэтажной жилой застройки Ж-3, виды разрешенного использования которой не предусматривают такого вида как индивидуальное жилищное строительство; кроме того, спорный земельный участок частично расположен в зоне с особыми условиями использования – санитарно-защитной зоне промышленных и коммунально-складских предприятий, что подтверждается составленным Администрацией 

<

адрес> градостроительным планом земельного участка № № от 27.06.2018 (далее - ГПЗУ), выданным прежнему собственнику земельного участка ФИО4 по ее заявлению, а также 15.05.2019 – административному истцу (в виде копии данного ГПЗУ).

Оснований не доверять сведениям органов местного самоуправления о расположении спорного участка в указанных зонах: Ивановской городской Думе, принявшей Правила землепользования и застройки города Иванова, и Администрации города Иванова, в ведении которой находится контроль за соблюдением установленного зонирования территорий, суд оснований не усматривает; необходимости истребования у административного ответчика доказательств, на основании которых часть спорного земельного участка отнесена к зоне промышленных и коммунально-складских предприятий, не имеется, поскольку не входит в предмет оценки суда по данному спору.

В соответствии со ст. 56 Земельного кодекса Российской Федерации ограничение прав на землю может быть установлено в виде ограничения использования земельных участков в зоне с особыми условиями использования территории. Ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления, решением суда, а вышеуказанном случае (подпункт 1 пункта 2 данной статьи) - в результате установления зон с особыми условиями использования территорий в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.

Порядок установления зон с особыми условиями использования территорий предусмотрен ст. ст. 104-106 ЗК РФ. Данными нормами установлены цели введения таких зон, в том числе защита жизни и здоровья граждан, окружающей среды; предусмотрены соответствующие санитарно-защитные зоны. 

Согласно пункту 3 статьи 104 ЗК РФ изъятие земельных участков, попадающих в зоны с особыми условиями использования территорий, у их собственников не предусмотрено (и может быть предусмотрено только федеральным законом).

В силу пункта 1 статьи 106 ЗК РФ утверждение положений в отношении таких зон с особыми условиями использования территорий как санитарно-защитные зоны осуществляется Правительством Российской Федерации, в связи с чем ссылка в ГПЗУ на Постановление Правительства РФ от 30.07.2009 № 621«Об утверждении формы карты (плана) объекта землеустройства и требований к ее составлению» при описании ограничения земельного участка является обоснованной.

В соответствии с п. 1 ст. 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

В силу п.п.2 п.1 ст.40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка вправе возводить на нем жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием ограничено необходимостью соблюдения требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Таким образом, право собственника на застройку земельного участка должно реализовываться во взаимосвязи с обязанностью соблюдения им градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

Согласно п.9 ст.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются градостроительным регламентом.

Градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства (ч.1 ст.36 ГрК РФ).

Действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования, за исключением земельных участков, предусмотренных ч.4 ст.36 ГрК РФ.

Тем самым закон ограничивает право собственника на использование принадлежащего ему земельного участка путем осуществления на нем строительства, реконструкции объектов недвижимости необходимостью соблюдения требований градостроительного регламента. 

Объем соответствующего ограничения зависит от содержания конкретного градостроительного регламента, являющегося составной частью Правил землепользования и застройки муниципального образования, утверждаемых представительным органом местного самоуправления (ст.ст.30-32 ГрК РФ).

Следовательно, при рассмотрении вопроса о санкционировании строительства (реконструкции) объекта капитального строительства (которое в настоящее время по сути осуществляется путем выдачи уведомлений о соответствии/несоответствии параметров реконструируемого объекта установленным требованиям в порядке ст. 51.1 ГрК РФ) орган местного самоуправления обязан руководствоваться градостроительным регламентом, установленным для территориальной зоны, в которой находится предполагаемый к застройке земельный участок, содержание которого в части видов разрешенного использования земельного участка воспроизводится в ГПЗУ, если такой документ запрашивался заявителем.

В рассматриваемом случае, орган местного самоуправления при анализе полученных от ФИО1 Уведомления о планируемом строительстве и документов выявил несоответствие вида разрешенного использования земельного участка (индивидуальное жилищное строительство) требованиям градостроительного регламента, установленного для территориальной зоны Ж-3, в которой находится земельный участок административного истца, и среди основных, вспомогательных и условно-разрешенных видов использования земельных участков которой соответствующий вид разрешенного использования отсутствует. Указанное несоответствие также отражено в выданном правопредшественнику административного истца ГПЗУ.

В соответствии с ч. ч. 8, 9 ст. 36 ГрК РФ, п. 4 ст. 85 ЗК РФ, ч. 6 ст. 27 Правил землепользования и застройки города Иванова, утвержденных решением Ивановской городской Думы от 27.02.2008 № 694, земельный участок, вид разрешенного использования которого не соответствует градостроительному регламенту, может использоваться без установления срока приведения его в соответствие с таким градостроительным регламентом, за исключением случаев, когда такое использование земельного участка и расположенных на нем объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия. 

Реконструкция указанных в ч. 8 ст. 36 ГрК РФ и в ч. 6 ст. 27 Правил землепользования и застройки города Иванова объектов капитального строительства может осуществляться только путем приведения таких объектов в соответствие с градостроительным регламентом или путем уменьшения их несоответствия предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции.

Таким образом, как строительство нового, так и реконструкция существующего объекта капитального строительства, в подобных случаях не может быть санкционирована органом местного самоуправления путем выдачи уведомления о соответствии параметров планируемого к строительству (реконструкции) объекта установленным требованиям, т.к. это противоречило бы требованиям закона.

Согласно ч.1 ст.30 ГрК РФ правила землепользования и застройки призваны обеспечивать не только права и законные интересы собственников и обладателей иных прав на земельные участки, но и защищаемые законом права и интересы иных физических и юридических лиц, а также публичные интересы, связанные, в частности, с устойчивым развитием территорий муниципальных образований, сохранением окружающей среды и объектов культурного наследия, улучшением инвестиционной привлекательности соответствующих территорий и т.п., которые могут вступать в объективное противоречие с интересами собственников. Следовательно, задача органов муниципальных образований при разработке правил землепользования и застройки состоит не в обеспечении приоритета прав собственников земельных участков в ущерб иным интересам, а в согласовании этих прав и интересов, в установлении между ними разумного и справедливого баланса.

Приобретая спорный земельный участок в 2019 году, административный истец имела возможность и должна была при разумной осмотрительности, присущей добросовестному участнику гражданско-правовых отношений, оценить риски приобретения земельного участка, расположенного в территориальной зоне Ж-3, установленной Правилами землепользования и застройки города Иванова еще в 2008 году (и отраженной в ГПЗУ, выданной правопредшественнику административного истца), и возможность получения разрешительной документации для строительства (реконструкции) на нем объектов индивидуального жилищного строительства, соответственно поинтересовавшись установленной для соответствующей территории градостроительной зоной.

По смыслу п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными выносится лишь в том случае, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца и на административного ответчика следует возложить обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

Несоответствие установленной градостроительным регламентом территориальной зоны испрашиваемым заявителем целям использования земельного участка исключало выдачу последнему органом местного самоуправления уведомления о соответствии параметров реконструируемого объекта установленным требованиям, в связи с чем оспариваемое уведомление выдано административному истцу правомерно.

Согласно п.1 ч.9 ст.226 КАС РФ обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца возлагается на лицо, обратившееся в суд.

Доводы административного истца о том, что оспариваемым уведомлением органа местного самоуправления ее права нарушаются в связи с невозможностью использования ФИО1 своего земельного участка в соответствии с видом его разрешенного использования в целях строительства жилого дома, подлежат отклонению судом в силу вышеприведенной правовой позиции; об иных нарушениях ее прав административным истцом не заявлено.

Отсутствие зарегистрированных ограничений (обременений) в использовании спорного земельного участка не влияет на правильность действий органа местного самоуправления при рассмотрении уведомления ФИО1 о планируемом строительстве (реконструкции) и выдаче ей оспариваемого уведомления; Правила землепользования и застройки города Иванова размещены в открытом доступе на официальном сайте Администрации города Иванова, в связи с чем административный истец могла своевременно с ними ознакомиться.

Нарушений процедуры оформления и сроков направления заявителю оспариваемого уведомления судом не выявлено. 

Таким образом, учитывая, что в рассматриваемом случае действия административного ответчика обусловлены требованиями действующего законодательства, в том числе градостроительного регламента, утвержденного правовым актом органа местного самоуправления, и нарушений ими прав административного истца не установлено, административное исковое заявление ФИО1 удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 227, 228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 к Администрации города Иванова о признании незаконным уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от 09.04.2019 №, обязании выдать уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на данном земельном участке оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Ленинский районный суд г.Иваново путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме. 

Судья Шолохова Е.В.

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 27.05.2019