Дело №2-150/18

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

С.Солонешное 19 июля 2018 год

Солонешенский районный суд Алтайского края в составе:

судьи Стрельченя Л.В.,

при секретаре Трушниковой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 к Администрации Солонешенского района о включении в список лиц на оказание единовременной материальной помощи,

У С Т А Н О В И Л:

Истцы обратились в суд с требованием к администрации Солонешенского района о включении в список лиц на выплату единовременной материальной помощи, пострадавших в результате паводка 26-27 марта 2018г.

В обоснование заявленных требований истцы указывают, что проживают по адресу 

<

адрес> и данное жилое помещение и земельный участок принадлежит ФИО1 на праве собственности.

Вышеуказанное жилое помещение и земельный участок в результате последствий паводка, произошедшего в марте- апреле 2018 года оказалось в зоне подтопления. Была вода в подполе, частично затоплен приусадебный участок, баню, сени, сарай, затопило картофель. Данное обстоятельство подтверждается актом обследования домовладения за подписью главы района ФИО7

17.04.2018 года истцы обратились в администрацию Солонешенского района с заявлением о выплате единовременной материальной помощи( о включении в список на оказание единовременной материальной помощи).

08.05.2018 года администрацией Солонешенского района было отказано в удовлетворении заявления в связи с тем, что дом не находился в зоне затопления.

С ответом не согласны в полном объеме.

Согласно п.2.1 Порядка осуществления единовременных денежных выплат граждан в связи с возникновением чрезвычайной ситуации на территории Алтайского края в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими с 23 по31 марта 2018 года на территории Алтайского края, утвержденного постановлением администрации Алтайского края от 25.05.2018 №179 к категории нуждающихся в получении денежных выплат относятся граждане, проживающие в жилых помещениях и попавших в зону затопления в результате чрезвычайной ситуации.

По вышеуказанному адресу истцы проживают постоянно, что подтверждается регистрацией.

В соответствии с п.2 Правил выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.02.2014 №110 бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются федеральным органом исполнительной власти и органом исполнительной власти субъектов РФ для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение следующих мероприятий, связанных с ликвидацией ЧС, в том числе на оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере 10000рублей на человека; оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости( из расчета за частично утраченное имущество-50000рублей; на человека; за полностью утраченное имущество 100000рублей).

Просят обязать администрацию Солонешенского района Алтайского края включить жилой дом, расположенный по адресу 

<

адрес> в зону затопления. Обязать администрацию Солонешенского района включить истцов, проживающих по указанному адресу в список лиц, имеющих право на получение единовременной материальной помощи в размере 10000рублей на человека.

Истец ФИО1 в судебном заседании на требованиях настаивает по основаниям, изложенным в исковом заявлении, дополнительно пояснил, что рядом с его домом нет никакой реки, он проживает возле горы в 50 метрах. Причина затопления его ограды был дождь, быстрое таяние снега. 25.03.2018 года пошел дождь и снег стал таять, с горы вода пошла в сторону дороги и затопило дом. 26.03.2018 года в 5 часов утра обнаружил, что вокруг дома вода. В прошлом году он ходил в администрацию, просил, что бы они что-нибудь сделали, что бы вода не шла в сторону его дома. Затоплен был огород, ограда, надворные постройки, погреб, гараж, летняя кухня, дровяник где хранились дрова был подтоплен, курятник. По ограде он передвигался в резиновых сапогах, выходил за ограду, помогал соседям, перегонял машину из гаража в другое место, спасал крупно-рогатый скот на пригонах, не у себя дома. Не может пояснить, какие условия жизнедеятельности были нарушены, в ограде была вода и этим причинен материальный ущерб. Домашние животные: куры, кролики не пострадали. В доме воды не было, выше пола не поднималась. Но с пола на веранде и в летней кухне убирали все паласы, поднимали диваны и кресла, что бы они не намокли. Вода пошла на спад около 17 часов. Ущерб заключается в том, что фундамент начал рассыпаться на летней кухне и на гараже, натянуло воды под сайдинг, намокли корма для кроликов, кур, свиней. Печь в тот день топил дровами, электроэнергию в доме не выключали. Члены комиссии приходили в мае 2018 года, составили акт с его слов, показывал им фотографии. 

Вода пришла с горы, там все быстро начало таять и по ложбинкам вода побежала вниз, кроме этого шел дождь. Между горой и домом имеется полевая дорога, ее накатали машины, но она не служит преградой доля воды. Каждый год вода с горы уходит через огороды жителей данной улицы. В этом году просто ее больше было, так как снег начал резко таять, а земля мёрзлая. Вообще каждый год, два-три дня жители данной улицы в болотных сапогах домой ходят. Каждый год топит огороды и дома, но в этом году сильнее топило, вода была даже в погребе, а раньше не заходила в погреб. Раньше вода была в огороде, вокруг дома-это каждый год. В прошлом году обратился в администрацию района, что бы дорогу сильнее расчистили, сделали стоки для воды, ему отказали в помощи. Он своим трактором расчищал дорогу, что бы вода не шла на дом.

Представитель истцов ФИО5 поддержала требования истцов, просит удовлетворить.

Истцы ФИО2, ФИО6, ФИО4 просят рассмотреть дело в их отсутствии, на требованиях настаивают.

Представитель ответчика-администрации Солонешенского района ФИО8 в судебное заседание не прибыла, просит рассмотреть дело без ее участия, предоставила отзыв на исковое заявление, в котором указывает, что истец не находился в зоне затопления, просит в иске отказать по основаниям, указанным в отзыве на исковое заявление.

Третье лицо- Управление социальной защиты населения по г.Белокуриха и Солонешенскому району о дне и времени судебного заседания уведомлен надлежащим образом, в судебное заседание не прибыли по неизвестной причине.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ и с учетом мнения сторон, суд полагает возможным рассмотреть дело без не явившихся сторон.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд не находит правовых оснований для удовлетворения требований истцов.

В судебном заседании установлено и подтверждено материалами дела, что истцы проживают и зарегистрированы по адресу 

<

адрес>( л.д.7-12).

Распоряжением главы администрации Солонешенского района № 56-р от 26.03.2018 на территории Солонешенского района Алтайского края введен режим « Чрезвычайной ситуации» с 10.00 часов 26.03.2018 в пределах границ района исходя из складывающейся обстановки на территории района в зоне подтопления 7 населенных пунктов в которых подтоплены 485 приусадебных участков из них 150 домов, уровень воды в реке Ануй составил 310 см. выше критического( л.д.33).

В соответствии со ст.1 ФЗ РФ от 21.12.1994 N 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" чрезвычайная ситуация-это обстановка на определенной территории, сложившейся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности.

В силу ст.18 указанного Федерального закона граждане Российской Федерации имеют право, в том числе, на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций. Данное право основывается на гарантиях, закрепленных в ст.29 Федерального конституционного закона от 30 мая 2001 года "О чрезвычайном положении".

В соответствии п.1 ст.24 указанного Федерального закона финансовое обеспечение установленных названным Федеральным законом мер по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций регионального и межмуниципального характера (за исключением чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров) является расходным обязательством субъектов Российской Федерации; в границах (на территории) муниципального образования (за исключением чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров) - является расходным обязательством муниципального образования.

Классификацию чрезвычайных ситуаций согласно п.»ж» ст.10 Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" устанавливает Правительство Российской Федерации.

В силу подп.»г» п.1 постановления Правительства Российской Федерации от 21 мая 2007 года N 304 "О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" чрезвычайной ситуацией регионального характера является такая ситуация, в результате которой зона чрезвычайной ситуации не выходит за пределы территории одного субъекта Российской Федерации, при этом количество пострадавших составляет свыше 50 человек, но не более 500 человек либо размер материального ущерба составляет свыше 5 млн. рублей, но не более 500 млн. рублей.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2014 года N 110( в редакции от 30.05.2018 года) утверждены Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий (далее - Правила), которые определяют, в том числе порядок выделения бюджетных ассигнований из указанного резервного фонда на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального, межрегионального и регионального характера. 

Согласно подпункта "г" пункта 2 Правил бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение следующих мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций: оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере 10 тыс. рублей на человека.

В соответствии с п.2(1) Правил выделение бюджетных ассигнований из резервного фонда на финансовое обеспечение мероприятий, предусмотренных подпунктом «г» п.2 настоящих Правил осуществляется при одновременном выполнении на день введения режима чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций следующих условий:

- постоянное проживание гражданина в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации и в котором он зарегистрирован по месту жительства;

-нарушение условий жизнедеятельности гражданина в результате воздействия поражающих факторов источников чрезвычайной ситуации.

Постановлением правительства Алтайского края №179 от 25.05.2018, утвержден Порядок осуществления единовременных денежных выплат гражданам в связи с возникновением чрезвычайной ситуации на территории Алтайского края в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими с 23 по 31 марта 2018 на территории Алтайского края. Настоящий порядок подготовлен с целью предоставления следующих единовременных денежных выплат в связи с возникновением чрезвычайной ситуации на территории Алтайского края в результате паводка, вызванного сильными дождями:

- оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере 10000руб. на человека; финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости ( из расчета за частично утраченное имущество- 50 000 руб.на человека, за полностью утраченное имущество-100 000 руб. ( п.1.1.)

Согласно утвержденного порядка получателями единовременной материальной помощи, финансовой помощи в связи с утратой имущества являются граждане, нуждающиеся в получении денежных выплат в результате чрезвычайной ситуации. К категории нуждающихся в получении денежных выплат относятся граждане, проживающие в жилых помещениях, попавших в зону затопления в результате чрезвычайной ситуации ( п.2.1). Денежные выплаты предоставляются гражданину один раз по месту жительства или пребывания в зоне затопления, подтвержденному регистрацией. При отсутствии регистрации по месту жительства факт постоянного проживания гражданина по конкретному адресу в целях получения денежных выплат устанавливается в судебном порядке ( п.2.2.). Единовременная материальная помощь предоставляется на основании списков граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи в результате чрезвычайной ситуации( п. 2.3.). Финансовая помощь в связи с утратой имущества предоставляется на основании списков граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи в результате чрезвычайной ситуации ( п.2.4). Списки граждан, указанных п.2.3, 2.4 настоящего порядка, формируются межведомственными комиссиями, создаваемыми в муниципальных районах, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации и оформляются в соответствии с Правилами выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденным постановлением Правительства РФ от 15.02.2014 № 110 « О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий. Указанные списки утверждаются руководителями межведомственных комиссиями или их заместителями( л.д.2.5). Основанием для отказа в предоставлении денежных выплат является: отсутствие одного или несколько документов, предусмотренных п.2.9 Порядка; недостоверность предоставленных документов или содержания в заявлении или документах сведений; предоставление гражданину денежной выплаты по аналогичному основанию; отсутствие сведений о гражданине в списках, указанных в пунктах 2.3, 2.4 Порядка. 

Таким образом, для включения в списки граждан, которые имеют право на получение единовременной материальной помощи в связи с наводнением в марте- апреле 2018 года в Солонешенском районе необходимо наличие одновременно несколько условий: 

-постоянное проживание гражданина в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации и в котором он зарегистрирован по месту жительства;

- нарушение условий жизнедеятельности гражданина в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации.

Районной комиссией по оценке причиненного ущерба, созданной в Солонешенском районе постановлением администрации района от 08.05.2018 № истцам было отказано в удовлетворении заявления о включении в список, на оказание единовременной материальной помощи в связи с тем, что дом расположенный по адресу 

<

адрес> не находился в зоне затопления ( л.д.13). 

В судебном заседании доводы истцов, что жилое помещение по 

<

адрес>, находилось в зоне затопления в результате дождевого паводка в марте-апреле 2018г. в Солонешенском районе, не нашли своего подтверждения.

По сообщению Алтайского ЦГМС-филиал ФГБУ « Западно-Сибирское УГМС» в ночь 25 марта на 26 марта 2018 в с.Солонешное выпало количество осадков в виде дождя, снега - 27 мм, днем 26 марта 2018 в количестве -10 мм, среднесуточная температура ночью -0,4, днем +5,2 С. Согласно руководящему документу РД 52.27.724-2009 количество осадков от 15-49 мм относятся к категории: сильный дождь, ливневый дождь; сильные остатки, сильный мокрый снег, однако по своей интенсивности ( 27мм) и продолжительности они не достигают критерия опасного природного явления ( свыше 49мм).

В силу пунктов 3.3.4, 3.3.9, 3.3.10, 3.3.11, 3.3.12, 3.3.13 "Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Природные чрезвычайные ситуации. Термины и определения. ГОСТ 22.0.03-97/ГОСТ Р 22.0.03-95" (утв. Постановлением Госстандарта РФ от 25.05.1995 N 267) опасными гидрологическими явлениями и процессами являются следующие.

Затопление: Покрытие территории водой в период половодья или паводков. Подтопление: Повышение уровня грунтовых вод, нарушающее нормальное использование территории, строительство и эксплуатацию расположенных на ней объектов. Зона затопления: Территория, покрываемая водой в результате превышения притока воды. Паводок:фаза водного режима реки, которая может многократно повторяться в различные сезоны года, характеризующаяся интенсивным, обычно кратковременным увеличением расходов и уровней воды, и вызываемая дождями или снеготаянием во время оттепелей. Таким образом, паводок – это резкое увеличение воды в реке или ином водоеме, возникающего в результате быстрого таяния снега, ледников или обильных дождей.

Из пояснений истца следует, что вода на земельный участок по 

<

адрес> попала в связи с обильными осадками в виде дождя и мокрого снега, а также стекания с гор воды, а не из-за выходя из берегов водных объектов с.Солонешное. Истец пояснил, что рядом с его домом проживания ручья, реки нет. При этом суд отмечает, что осадки были непродолжительными, согласно сообщения Алтайского ЦГМС-филиал ФГБУ « Западно-Сибирское УГМС» от 28.03.2018.

Кроме того, истец пояснил, что каждый год у него водой с гор топит приусадебный участок и огород, каждый год жители улицы два-три дня ходят в болотных сапогах. Он неоднократно обращался в администрацию Солонешенского района для того, что бы расчистить дорогу и сделать стоки воды, но ему отказывают, поэтому он все делает сам. В этом году больше воды было. 

Таким образом, суд полагает, что затопление земельного участка по 

<

адрес> осадками в виде дождя и снега, стекания воды с гор не относится к природному явлению, в результате которых вводилась чрезвычайная ситуации. 

В Акте обследования домостроения по 

<

адрес>, проводимого 08.05.2018 указано, что со слов истца участок был затоплен полностью, вода выше уровня пола в дом не поднималась. Затоплено подполье, гаражи и все надворные постройки.

Истцом предоставлены фотографии, которыми установлено, что вода на территории ограды истцов была, но истец пояснил, что условия жизнедеятельности данная вода не нарушила. Он передвигался в сапогах, помогал соседям, перегонял свою машину, топил печь, свет не отключали.

При этом истец пояснил, что ущерб ему причинен наличием самой воды в ограде, сыростью, начал фундамент рассыпаться на летней кухне и на гараже, натянуло воды под сайдинг, намокли корма для животных. 

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что данные обстоятельства не повлекли причинения ущерба и утрату имущества первой необходимости, а также необходимого набора продовольственных и медицинских товаров. 

Не установлено также в судебном заседании, что в период схода с горы воды, дождя условия жизнедеятельности семьи Ханоян были нарушены. Со слов свидетеля супруга с дочерью были в 

<

адрес>, сын не ходит на работу, истец передвигался по ограде, выходил за ограду, спала крупно-рогатый скот у себя не по месту проживания, а на выпасах. Печь топил, свет в доме был. Вода сошла к 17 часам дня. Находилась в ограде истца кратковременно. 

Таким образом, условия, предусмотренные п.2(1) Постановления Правительства РФ от 15.02.2014 года№110( в ред. от 30.05.2018 года) « О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий» не соблюдены. 

Жилое помещение истцов не попало в зону чрезвычайной ситуации, так как в ограде была вода в связи с дождями и сходом воды с гор, которая каждый год затопляет усадьбу дома истца, а не в связи с выходом из берегов водных объектов с.Солонешное. 

Не установлено в судебном заседании нарушение условий жизнедеятельности гражданина в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации.

На основании изложенного и ст.ст. 194-199 ГПК РФ, 

Р Е Ш И Л:

В исковых требованиях отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме, с подачей жалобы через Солонешенский районный суд.

Решение в окончательной форме изготовлено 23.07.2018 года.

Судья Л.В.Стрельченя