Дело № 12-480/2019

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Смоленск 12 ноября 2019 года 

Судья Промышленного районного суда г.Смоленска Родионов В.А. при секретаре Левенковой Т.А., рассмотрев жалобу ФИО2 на постановление начальника ОГИБДД УМВД России по г. Смоленску по делу об административном правонарушении № от 29 августа 2019 года, 

У С Т А Н О В И Л:

постановлением начальника ОГИБДД УМВД России по г. Смоленску № от 29 августа 2019 года ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО2 подал жалобу, в которой ссылается на необоснованное привлечение его к ответственности по ч. 2 ст. 12.31.1 КоАП РФ и как следствие незаконность вынесенного постановления. Указывает на отсутствие в его действиях состава вменяемого правонарушения, поскольку 21.08.2019 в 09 час. 00 мин. на ул. Смольянинова д. 9 г. Смоленска перевозку пассажиров, багажа или груза он, управляя транспортным средством, не осуществлял. Полагает, что обжалуемое постановление подлежит отмене, а дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.12.31.1 КоАП РФ – прекращению. 

В судебном заседании защитник ФИО2 – Василевский Л.В. доводы жалобы поддержал по вышеизложенным основаниям. Просил оспариваемое постановление отменить, производство по делу в отношении ФИО2 по ч.2 ст.12.31.1 КоАП РФ прекратить.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении – инспектор ОР ДПС ГИБДД УМВД России по г. Смоленску ФИО1 надлежащим образом извещенный о дате, месте и времени рассмотрения дела в судебное заседание не явился. О причинах не явки не сообщил и не ходатайствовал об отложении рассмотрения дела.

В силу п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ судья определил рассмотреть дело в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении и должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении.

Выслушав объяснения защитника ФИО2, исследовав письменные доказательства, судья приходит к следующим выводам.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст.24.1 КоАП РФ).

Согласно ст.26.1 КоАП РФ, в ходе разбирательства по делу об административном правонарушении подлежат выяснению наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. 

Выяснение этих обстоятельств осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, а также на основании иных доказательств, предусмотренных ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ.

В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Материалами дела установлено, что 21.08.2019 у дома № 9 ст. 1 по ул. Смольянинова г. Смоленска водитель ФИО2, управлял транспортным средством, принадлежащим юридическому лицу АО «Аирус» с нарушением требований о проведении предрейсового медицинского осмотра, предусмотренных ст.ст. 20,23 ФЗ № 196, Приказа Минтранса РФ № 7, в связи с чем в отношении него был составлен протокол об административном правонарушении 67 АА № 549659. 

Постановлением начальника ОГИБДД УМВД России по г. Смоленску № от 29 августа 2019 года ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 12.31.1 КоАП РФ осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением требований о проведении предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств влечет наложение административного штрафа на граждан в размере трех тысяч рублей; на должностных лиц - пяти тысяч рублей; на юридических лиц - тридцати тысяч рублей.

Согласно абз. 9 ст. 5 федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.

На основании абз. 5 п. 1 ст. 23 указанного Федерального закона медицинское обеспечение безопасности дорожного движения включает в себя, помимо прочего, обязательные предварительные, периодические (не реже одного раза в два года), предрейсовые и послерейсовые медицинские осмотры водителей транспортных средств.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 15 января 2014 г. № 7 утверждены Правила обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, а также Перечень мероприятий по подготовке работников юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, к безопасной работе и транспортных средств к безопасной эксплуатации.

В силу ст. 2 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» путевой лист - документ, служащий для учета и контроля работы транспортного средства, водителя.

Статьей 6 указанного федерального закона установлено, что осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автобусами, трамваями, троллейбусами, легковыми автомобилями, грузовыми автомобилями без оформления путевого листа на соответствующее транспортное средство запрещается.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 18 сентября 2008 г. № 152 утверждены Обязательные реквизиты и порядок заполнения путевых листов: даты, время и показания одометра при выезде транспортного средства с постоянной стоянки и его заезде на постоянную стоянку проставляются уполномоченными лицами, назначаемыми решением руководителя предприятия или индивидуального предпринимателя, и заверяются их штампами или подписями с указанием инициалов и фамилий (пункт 13). Даты и время проведения предрейсового и послерейсового медицинского осмотра водителя проставляются медицинским работником, проводившим соответствующий осмотр, и заверяются его штампом и подписью с указанием фамилии, имени и отчества (пункт 16). Дата и время проведения предрейсового контроля технического состояния транспортного средства проставляются контролером технического состояния автотранспортных средств или контролером технического состояния городского наземного электрического транспорта, проводившим соответствующий контроль, и заверяются его подписью с указанием фамилии и инициалов (пункт 16.1).

Согласно п. 2.5 Перечня к мероприятиям по подготовке транспортных средств к безопасной эксплуатации относится проведение ежедневного контроля технического состояния транспортных средств перед выездом на линию с места стоянки и по возвращению к месту стоянки с соответствующей отметкой о технической исправности (неисправности) транспортных средств в путевом листе.

В соответствии с п.п. 16, 17 Порядка проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров, утвержденных приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15 декабря 2014 г. № 835н по результатам прохождения предрейсового и послерейсового медицинского осмотра при вынесении заключения, указанного в пп. 1 п. 12 настоящего Порядка, на путевых листах ставится штамп «прошел предрейсовый медицинский осмотр, к исполнению трудовых обязанностей допущен» либо «прошел послерейсовый медицинский осмотр» и подпись медицинского работника, проводившего медицинский осмотр.

В силу приведенных выше норм, требование осуществления предрейсового контроля технического состояния транспортного средства, а также проведения предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств, является необходимым условием его эксплуатации для осуществления перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом. 

Исходя из разъяснений, приведенных в п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26 июня 2018 г. № 26 «О некоторых вопросах применения законодательства о договоре перевозки автомобильным транспортом грузов, пассажиров и багажа и о договоре транспортной экспедиции», согласно которым на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки на основании договоров перевозки грузов, пассажиров и багажа, а также перемещение лиц, кроме водителя, находящихся в транспортном средстве (на нем), и (или) материальных объектов без заключения указанных договоров (перевозка для собственных нужд), распространяются обязанности, предусмотренные для лиц, эксплуатирующих транспортные средства (например, ст. 20 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ), при осуществлении работниками АО «Аирус» перевозок автомобильным транспортом, также должны соблюдаться требования законодательства, предусмотренные для лиц, эксплуатирующих транспортные средства.

Невыполнение указанных требований образует объективную сторону составов административных правонарушений, предусмотренных ч. 2 ст. 12.31.1 КоАП РФ.

Между тем, диспозиция ч. 2 ст. 12.31.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за осуществление перевозок пассажиров, багажа и грузов автомобильным транспортном и городским наземным электрическим транспортом с нарушением требований о проведении предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств.

При этом, ни в протоколе об административном правонарушении, ни в постановлении должностного лица не указано на то, что водитель ФИО2 осуществлял перевозку пассажиров, багажа или груза с нарушением таких требований.

Объективные данные о том, что на момент остановки транспортного средства, которым управлял ФИО2, он осуществлял перевозку пассажиров, багажа и грузов в деле отсутствуют.

Таким образом, ФИО2 не вменялось в вину осуществление перевозки пассажиров, багажа или груза с нарушением требований о проведении предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров, а отсутствие самой такой перевозки с нарушением вышеназванных требований не образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 12.31.1 КоАП РФ.

В постановлении должностного лица отсутствует исследование и оценка собранных по делу доказательств и мотивировка принятого решения, тогда как ФИО2 при оформлении протокола указал о своем несогласии с инкриминируемым ему правонарушением.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Принимая во внимание вышеизложенное, поскольку должностным лицом вина ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 12.31.1 КоАП РФ в установленном законом порядке не доказана, постановление начальника ОГИБДД УМВД России по г. Смоленску от 29 августа 2019 о привлечении ФИО2 к ответственности, не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении – прекращению на основании ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст.ст. 30.1-30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО2 удовлетворить.

Постановление начальника ОГИБДД УМВД России по г. Смоленску по делу об административном правонарушении № от 29 августа 2019 года о привлечении к административной ответственности ФИО2 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.12.31.1 КоАП РФ, и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 3 000 руб. отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии.

Судья В.А. Родионов