УИД 35RS0001-01-2025-000601-34 производство № 2а-1974/2025 

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

город Череповец 05 марта 2025 года

Череповецкий городской суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Малышевой И.Л.,

при секретаре судебного заседания Кулачихиной Е.Н.,

с участием административного истца Й. и его представителя адвоката Ц.,

заинтересованного лица У.,

представителя административного ответчика УМВД России «Череповец» по доверенности Й.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Й. к УМВД России «Череповец», Отделу Госавтоинспекции УМВД России «Череповец», заместителю начальника отдела по вопросам миграции УМВД России «Череповец» ФИО1, старшему инспектору отделения по исполнению административного законодательства Отдела Госавтоинспекции УМВД России «Череповец» ФИО2 о признании незаконными решения о не разрешении въезда в Российскую Федерацию и решения о сокращении срока временного пребывания в Российской Федерации, 

у с т а н о в и л:

ФИО3, гражданин 

<

адрес>, обратился в суд с вышеуказанным иском об оспаривании решений о не разрешении въезда в Российскую Федерацию и сокращения срока временного пребывания, ссылаясь на проживание в Российской Федерации вместе с К. с 2006 года, 

<

 >, наличие дохода от разовых работ, в административном исковом заявлении с учетом заявления об уточнении административных исковых требований просит признать незаконными решение старшего инспектора отделения по исполнению административного законодательства Отдела Госавтоинспекции УМВД России по городу Череповцу (в настоящее время - УМВД России «Череповец») ФИО2 от 08 ноября 2024 года о не разрешении ему въезда в Российскую Федерацию, решение № от 08 ноября 2024 года заместителя начальника отдела по вопросам миграции УМВД России по городу Череповцу ФИО1 о сокращении срока временного пребывания на территории Российской Федерации.

Определениями суда к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены заместитель начальника ОВМ УМВД «Череповец» ФИО1 и старший инспектор отделения по исполнению административного законодательства Отдела Госавтоинспекции УМВД России «Череповец» ФИО2

В судебном заседании административный истец ФИО3 и представитель административного истца – адвокат Ц. иск поддержали по основаниям, в нем изложенным. ФИО3 в судебном заседании пояснил, что Е.., 

<

 >., являются гражданами 

<

адрес>, в Российской Федерации недвижимого имущества, в том числе жилого помещения на праве собственности не имеет, работает неофициально по договорам подрядов с гражданами на отделке квартир, родственников граждан Российской Федерации не имеет, 

<

 > не работает, налоги в бюджет Российской Федерации не оплачивает. 

В судебном заседании представитель УМВД России «Череповец» по доверенности Й. исковые требования не признал, по мотивам, указанным возражениях. 

В судебном заседании заинтересованное лицо У. административные исковые требования поддержала, суду пояснила, что она проживает вместе 

<

 > и пятью несовершеннолетними детьми в городе Череповце на съемной квартире, не трудоустроена, дети посещают образовательные организации, в собственности недвижимого имущества не имеет. 

В судебное заседание административные ответчики заместитель начальника ОВМ УМВД по г. Череповцу ФИО1, старший инспектор отделения по исполнению административного законодательства Отдела Госавтоинспекции УМВД России «Череповец» ФИО2, не явились, о дате и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации и ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Законодательство, конкретизирующее положения названной статьи Конституции Российской Федерации, исходит по общему правилу из того, что любому лицу судебная защита гарантируется только при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, были нарушены или существует реальная угроза их нарушения (ч. 1 ст. 4, ч. 1 ст. 218, ч. 9 ст. 226, ст. 227 КАС РФ).

Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации (часть 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации).

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения между иностранными гражданами с одной стороны и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности, определяются и регулируются Федеральным законом от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее Закон № 115-ФЗ), а также положениями Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (далее Закон № 114-ФЗ).

Согласно статье 24 Закона № 114-ФЗ иностранным гражданам или лицам без гражданства въезд в Российскую Федерацию и выезд из Российской Федерации могут быть не разрешены по основаниям, предусмотренным данным Федеральным законом.

В силу ст. 25.10 Закона № 114-ФЗ иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 5 Закона № 115-ФЗ срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. Срок временного пребывания иностранного гражданина продлевается при выдаче иностранному гражданину разрешения на работу либо при продлении срока действия разрешения на работу в соответствии со статьей 13.2 или 13.5 настоящего Федерального закона.

В пункте 8 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.06.2013 № 21 «О применении судами общей юрисдикции Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года и Протоколов к ней» указано, что судам при рассмотрении дел всегда следует обосновывать необходимость ограничения прав и свобод человека исходя из установленных фактических обстоятельств. При этом, ограничение прав и свобод человека допускается лишь в том случае, если имеются относимые и достаточные основания для такого ограничения, а также если соблюдается баланс между законными интересами лица, права и свободы которого ограничиваются, и законными интересами иных лиц, государства, общества.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если считают, что нарушены их права и свободы.

В соответствии с п. 11 ч. 1 Закона № 114-ФЗ въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если: иностранный гражданин или лицо без гражданства неоднократно (два и более раза) в течение одного года привлекались к административной ответственности за совершение административного правонарушения, связанного с посягательством на общественный порядок и общественную безопасность либо с нарушением режима пребывания (проживания) иностранных граждан или лиц без гражданства в Российской Федерации или порядка осуществления ими трудовой деятельности на территории Российской Федерации, - в течение пяти лет со дня вступления в силу последнего постановления о привлечении к административной ответственности.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, ФИО3 является гражданином 

<

адрес>, въехал на территорию Российской Федерации 24.04.2019 через КПП ФИО4 (авто) с указанием цели поездки частная. Вида на жительство либо разрешение на временное пребывание не имеет. 

Согласно сведениям, из ИЦ УМВД по Вологодской области ФИО3 в период с 10.12.2023 по 04.11.2024 привлекался к административной ответственности за нарушение Правил дорожного движения Российской Федерации - 21 раз, за совершение административных правонарушений, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность – 12 раз.

Постановлениями мирового судьи Вологодской области по судебному участку № 15 от 31.05.2024, вступившими в законную силу 17.06.2024, административный истец 12 раз привлечен к административной ответственности по ст. 20.25 ч. 1 КоАП РФ.

В настоящее время ФИО3 на территории Российской Федерации официально не трудоустроен, индивидуальным предпринимателем, учредителем или участником юридических лиц не является, налоги не уплачивает, в собственности недвижимого имущества, в том числе жилых помещений, не имеет, 

<

 >. Н. гражданка 

<

адрес> не трудоустроена, вида на жительство либо разрешения на временное пребывание в Российской Федерации не имеет. В 

<

адрес> у административного истца проживают родственники.

08.11.2024 в отношении гражданина 

<

адрес> Й. УМВД России «Череповец» вынесены решение о не разрешении въезда в Российскую Федерацию сроком на 5 лет до 17.06.2029 и решение о сокращении срока временного пребывания № до 08.11.2024. Уведомления о принятых решениях вручены ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ под роспись.

В соответствии с п. 1 ст. 31 Закона № 115-ФЗ административный истец обязан выехать из Российской Федерации в течение трех дней. 

Лояльность к правопорядку страны пребывания, признание и соблюдение российских законов является одним из основных критериев для определения возможности пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства на территории Российской Федерации.

Иностранные граждане обязаны соблюдать законы государства, в котором они проживают или находятся, и с уважением относиться к обычаям и традициям народа этого государства. Государство вправе устанавливать ответственность иностранных граждан за нарушение ими порядка пребывания в Российской Федерации в целях обеспечения государственной безопасности, общественного порядка, предотвращения преступлений, защиты здоровья или нравственности населения. 

Поскольку ФИО3 нарушил порядок пребывания иностранного гражданина на территории Российской Федерации, а именно, систематически нарушает законодательство Российской Федерации за что неоднократно (более 2-х раз в течение года) привлекался к административной ответственности, наложенные административные штрафы не оплачивает, что свидетельствует о регулярном проявлении им пренебрежительного отношения к установленному государством порядку проживания иностранных граждан и законам нашей страны. Временное ограничение в виде не разрешения въезда в Российскую Федерацию, равно как и решение о сокращении срока пребывания ФИО3 на территории Российской Федерации являются оправданными, справедливыми и соразмерными с учетом поведения административного истца.

Доводы административного истца о его длительном проживании в городе Череповце с его родственниками, трудоустройстве, не подтверждены документально, являются не состоятельными, поскольку опровергаются исследованными судом доказательствами: сведениями УФНС России по Вологодской области, сведениями из ЕГРН, копиями актовых записей, сведениями из АС ЦБДУИГ, объяснениями самого административного истца и заинтересованного лица У. в судебном заседании. Уплата Й. административных штрафов по постановлениям мирового судьи не является основанием для признания оспариваемых решений незаконными.

Оспариваемые решения в отношении административного истца приняты в пределах полномочий государственного органа и его должностных лиц в соответствии с законом. При этом ограничения в виде не разрешения въезда на территорию Российской Федерации в отношении Й. носят временный характер: на определенное время ограничивают въезд на территорию Российской Федерации и не влекут за собой запрет на проживание административного истца в Российской Федерации по истечении установленного срока.

При отказе в иске расходы по оплате государственной пошлины суд относит на административного истца.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л :

административное исковое заявление Й., ID1173769, к УМВД России «Череповец», Отделу Госавтоинспекции УМВД России «Череповец», заместителю начальника отдела по вопросам миграции УМВД России «Череповец» ФИО1, старшему инспектору отделения по исполнению административного законодательства Отдела Госавтоинспекции УМВД России «Череповец» ФИО2 о признании незаконными решения от 08.11.2024 о не разрешении въезда в Российскую Федерацию и решения от 08.11.2024 № о сокращении срока временного пребывания в Российской Федерации оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Череповецкий городской суд Вологодской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 12 марта 2025 года.

Судья 

<

 > И.Л.Малышева