Дело № 2-585/2024

66RS0050-01-2024-000950-61

Мотивированное 

решение

 составлено 23.09.2024 

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Североуральск 09 сентября 2024 года

Североуральский городской суд Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Башковой С.А.,

при секретаре судебного заседания Брылиной А.М.,

с участием представителя истца – адвоката Ковалик М.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 ФИО15 к администрации Североуральского городского округа о признании права собственности на самовольную постройку,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в Североуральский городской суд с указанным иском, указав, что 20.02.2012 она приобрела в собственность павильон, находящийся в 

<

адрес> П-14, общей площадью 33,9 кв.м. Указанный павильон на момент его покупки состоял из одного этажа на бетонном фундаменте, металлической сборно-разборной конструкции. Земельный участок, на котором располагался указанный павильон был предоставлен ФИО1, также как и продавцу, на основании договора аренды земельного участка №1323 от 05.03.2012 сроком на пять лет, т.е. до 04.03.2017 В последующем были заключены еще договоры аренды земельного участка и дополнительные соглашения. Арендная плата оплачивалась в полном объеме. Учитывая, что приобретенный павильон требовал существенного ремонта, истец обратилась к ответчику с письменным заявлением, в котором указала, что спорный павильон вследствие длительной эксплуатации пришел в негодность и портит эстетический вид центра города. Хамаева СТ.К. просила разрешения на установку нового павильона на месте имеющегося с увеличением арендуемого земельного участка. Данное письмо было рассмотрено и согласовано Администрацией СГО 18.08.2012. 

10.09.2012 ФИО1 вновь обратилась к оветчику с письмом, в котором просила разрешить строительство капитального здания магазина на месте ее павильона, указав, что проект данного объекта подготовлен в соответствии с требованиями и получены технические условия для подключения ко всем инженерным сетям. На данном письме имеется соответствующая резолюция, разрешающая строительство.

В результате строительства, осуществленного истцом за счет собственных средств, в 2012 году было построено одноэтажное нежилое здание общей площадью 110,4 кв.м.

Построенное здание расположено на земельном участке, который был предоставлен в аренду с разрешенным использованием под объект торговли (торговый павильон). В соответствии с ведомостью рабочих чертежей (фактически проектом здания), оформленным истцом в 2012 году, определена конфигурация здания, его план и площадь. Техническим планом здания от 19.12.2023 подтверждено наличие построенного объекта с указанием всех его параметров.

Просит признать за собой право собственности на здание, расположенное по адресу: 

<

адрес>П, общей площадью 111,9 кв.м.

В судебное заседание истец ФИО1, извещенная надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, не явилась. 

Представитель истца Ковалик М.Д. в судебном заседании исковые требования истца поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика - Администрации Североуральского городского округа в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил возражения на исковые требования, согласно которым истец приобрела в собственность по договору купли-продажи от 20.02.2012 павильон по адресу: 

<

адрес>, П-14, общей площадью 33,9 кв.м. Указанный павильон состоит из одного этажа на бетонном фундаменте, металлической сборно-разборной конструкции.

05.03.2012 между Администрацией и истцом заключен договор аренды земельного участка № 1323. Согласно п.1.1 договора истцу в аренду предоставлен земельный участок с кадастровым номером 66:60:0904018:348, находящийся по адресу: 

<

адрес>, П-14, площадью 77,0 кв.м, с разрешенным использованием по объект торговли (торговый павильон). Торговый павильон не является объектом недвижимости.

Согласно п. 1.2 договора аренды № 1323 участок, указанный в пункте 1.1, используется арендатором исключительно в соответствии с установленным для него целевым назначением и разрешенным использованием. Согласно п.2.1 договора аренды № 1323 срок аренды участка устанавливается с 05.03.2012 по 04.03.2017. Продление либо заключение договора аренды с истцом на новый срок не осуществлялось. Плата за использование земельным участком с 04.03.2017 по 16.07.2020 истцом не вносилась.

В соответствии со ст.10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-Ф3 «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», Постановлением Правительства Свердловской области от 27.04.2017 № 295-ПП «Об утверждении Порядка разработки и утверждения схем размещения нестационарных торговых объектов в муниципальных образованиях, расположенных на территории Свердловской области» постановлением Администрации от 24.12.2019 №1384 утверждена Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории Североуральского городского округа. Место размещения павильона по адресу: 

<

адрес>, П-14 включено в Схему под учетным номером П-11, номер строки 24.

В соответствии с требованиями Постановления Правительства Свердловской области от 14.03.2019 № 164-ПП «Об утверждении Порядка размещения нестационарных торговых объектов на территории Свердловской области» между истцом и Администрацией заключен Договор № 8 от 16.07.2020, предусматривающий размещение нестационарного торгового объекта - павильон (специализация: непродовольственные товары) на срок до 16.07.2025 с учетом дополнительного соглашения к договору. Согласно п.1.2 Договора № 8 правообладателю запрещается размещение в месте, установленном Схемой, иных объектов, за исключением нестационарного торгового объекта, указанного в пункте 1.1 Договора №8.

Земельный участок под спорным объектом не оформлен, на кадастровом учете не стоит.

Согласно пунктам 2.3, 2.4 Договора №8 по истечении срока договор прекращает свое действие, и автоматическое продление его срока действия не производится. По истечении срока действия договора правообладатель осуществляет демонтаж объекта за счет собственных средств.

При заключении Договора №8 истец не уведомлял Администрацию о размещении на предоставляемом согласно Схеме месте объекта капитального строительства.

Истец никогда не владела земельным участком, на котором расположена спорная постройка, ни на одном из перечисленных в п.3 ст.222 Гражданского кодекса Российской Федерации видов прав (собственность, пожизненное наследуемое владение, постоянное (бессрочное) пользование). Договор аренды № 1323, действовавший с 05.03.2012 по 04.03.2017, не допускал строительство на земельном участке объекта капитального строительства, кроме того, площадь земельного участка по договору аренды составляла 77,0 кв.м, тогда когда площадь строения составляет 111,9 кв.м.

Обязательными условиями рассмотрения вопроса о признании права собственности на самовольную постройку в соответствии с п.3 ст.222 Гражданского кодекса Российской Федерации является соответствие постройки установленным требованиям, а также установление факта, что сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Представленное истцом Техническое заключение 37-2023, подготовленное главным архитектором проектов ООО «Арго» В.В. ФИО2, Главным конструктором ООО «Арго» ФИО3, не является надлежащим доказательством соответствия постройки установленным требованиям. Документы, подтверждающие право ООО «Арго» проводить работы по обследованию и мониторингу зданий (сооружений) истцом не представлены, техническое заключение не содержит сведений по результатам детального (инструментального) обследования конструкций здания, которое в обязательном порядке проводится в случае отсутствия проектной документации (п.5.1.14 Стандарта).

Истец указывает, что обращалась в 2012 году в Администрацию с письмом о разрешении строительства капитального здания, указав, что она подготовила проект данного объекта в соответствии с требованиями и получила технические условия для подключения ко всем инженерным сетям. Вместе с тем, само по себе обращение в Администрацию с вышеуказанным письмом при отсутствии надлежаще оформленных документов, необходимых в соответствии с нормами Градостроительного кодекса Российской Федерации для получения разрешения на строительство, не свидетельствует о том, что истцом были предприняты надлежащие меры к получению разрешения на строительство.

Резолюция должностного лица администрации на представленном истцом письме не заменяет необходимость обращения с заявлением о выдаче разрешения на строительство в порядке, установленном ст.51 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Проектная документация на строительство объекта не предоставлялась, обстоятельства получения указанной резолюции не известны, не указан ее автор, отметка Администрации о регистрации письма отсутствует, письмо не передано на исполнение компетентным должностным лицам Администрации, ответственным за выдачу разрешений на строительство, и учет выданных разрешений.

Таким образом, ни одно из установленных п.3 ст.222 Гражданского кодекса Российской Федерации условий признания права собственности на самовольную постройку за истцом не соблюдено, в связи с чем, оснований для удовлетворения иска не имеется. Просил рассмотреть дело в отсутствие представителя.

С учетом положений ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судом определено о рассмотрении дела при данной явке.

Заслушав представителя истца, изучив возражения ответчика, исследовав и оценив письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежит право владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему имуществом.

В силу п. 1, п. 2 ст. 223 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности у приобретателя вещи по договору возникает с момента ее передачи, если иное не предусмотрено законом или договором. В случаях, когда отчуждение имущества подлежит государственной регистрации, право собственности у приобретателя возникает с момента такой регистрации, если иное не установлено законом.

Согласно п. 1 ст. 551 Гражданского кодекса Российской Федерации переход права собственности на недвижимость по договору продажи недвижимости к покупателю подлежит государственной регистрации.

В соответствии с п. 59 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», иск о признании права собственности подлежит удовлетворению в случае представления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права. Иск о признании права, заявленный лицами, права и сделки которых в отношении спорного имущества никогда не были зарегистрированы, могут быть удовлетворены в тех случаях, когда права на спорное имущество возникли до вступления в силу Закона о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и не регистрировались в соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 6 названного Закона, либо возникли независимо от их регистрации в соответствии с пунктом 2 статьи 8 ГК РФ.

В силу ст. 218 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом. Право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества. В случаях и в порядке, предусмотренных настоящим Кодексом, лицо может приобрести право собственности на имущество, не имеющее собственника, на имущество, собственник которого неизвестен, либо на имущество, от которого собственник отказался или на которое он утратил право собственности по иным основаниям, предусмотренным законом.

В силу ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки (п. 1).

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан (п. 3).

Собственники и иные правообладатели земельных участков могут возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (статьи 263, 264 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации объект капитального строительства – здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее – объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).

Основным документом, дающим право на строительство, является разрешение на строительство. Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации (ч. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Выдача разрешения на строительство осуществляется органами местного самоуправления (ст. 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации), за исключением случаев, указанных в ч. 5 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Основанием выдачи разрешения является заявление с приложенными к нему документами в соответствии с перечнями, указанными в ч. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 05.04.2011 между Администрацией Североуральского городского округа и ФИО4 заключен договор аренды №1236 земельного участка, находящегося по адресу: 

<

адрес>, П-14, площадью 77 кв. м, с разрешенным использованием под объект торговли (торговый павильон) сроком до 04.03.2012 (т. 14-19).

20.02.2012 ФИО4 и ФИО1 заключили договор купли-продажи павильона, находящегося по адресу: 

<

адрес> П-14, площадью 33,9 кв. м (л.д.11).

21.02.2012 между ФИО4 и ФИО1 заключено соглашение о том, что ФИО1 приобретает в собственность павильон по адресу: 

<

адрес>, П-14, общей площадью 33,9 кв.м. Указанный павильон расположен на земельном участке, общей площадью 77 кв.м, с кадастровым номером 66:60:0904018:348, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – под объект торговли (торговый павильон), находящемся в аренде у ФИО4 по договору аренды земельного участка № 1236 от 05.04.2011, заключенного между ФИО4 и Администрацией СГО с 05.04.2011 по 04.03.2012. В целях прекращения права аренды на указанный земельный участок ФИО4 передает права и обязанности по договору аренды, а ФИО1 приобретает право пользования земельным участком на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний пользователь (л.д.12-13).

05.03.2012 между Администрацией Североуральского городского округа и ФИО1 заключен договор аренды №1323 земельного участка, находящегося по адресу: 

<

адрес>, П-14, площадью 77 кв. м, с разрешенным использованием под объект торговли (торговый павильон) сроком до 04.03.2017 (т. 20-25).

ФИО1 обратилась к и.о. Главы Североуральского городского округа ФИО5 с заявлением о разрешении установки нового павильона на месте имеющегося с увеличением арендуемого земельного участка, где истец указывает на то, что павильон пришел в негодность и портит эстетический вид центра города, гарантирует современный, красивый вид и согласование цветовой гаммы и конструкции. На заявлении поставлена резолюция «разрешаю (подпись) 18.08.2012» (л.д.41).

ФИО1 обратилась к и.о. Главы Североуральского городского округа ФИО5 с заявлением о разрешении строительства капитального здания магазина на месте павильона по адресу 

<

адрес>, П-14, где истец указывает на то, что подготовлен проект данного объекта в соответствии с требованиями эстетики в современных материалах, также на получение технических условий на подключение ко всем инженерным сетям. На заявлении поставлена резолюция «разрешаю (подпись) 10.09.2012» (л.д.42).

В материалы дела представлена копия ведомостей рабочих чертежей, составленных главным архитектором проектов ООО «Арго» ФИО6 и главным конструктором ФИО3 от 2012 года (л.д.13-35).

Согласно техническому заключению № 37-2023, составленному главным архитектором проектов ООО «Арго» ФИО6 и главным конструктором ФИО3 по обследованию строительных конструкций одноэтажного нежилого торгового здания по адресу: 

<

адрес>П, данное нежилое торговое здание построено в границах существующего земельного участка, имеет все нормативные планировочные разрывы от строений на соседних земельных участках не противореча противопожарным нормам застройки и требованиям СаН Пин. Планировочные и конструктивные решения данного строения соответствуют требованиям надежности и безопасности эксплуатации и соответствуют требованиям строительного, эпидемиологического и санитарного нормирования, а также Правилам землепользования и застройки города Североуральска от 2012 года, соответствует к требованиям объекта торговли. Не имеет каких-либо дефектов и повреждений, которые могли бы привести к снижению их несущей способности и нарушению эксплуатационных характеристик. Состояние обследованных конструкций строения (фундаменты, стены, покрытие, кровля) можно охарактеризовать как работоспособные по критериям СП 13-102-2003 (л.д.56-73).

Согласно техническому плану от 19.12.2023, здание является нежилым, 2012 года постройки, площадью 111,9 кв.м, кадастровый № (л.д.26-40).

Рыночная стоимость спорного нежилого помещения составляет 2 080 000 рублей (л.д.74-97).

Место размещения нестационарного торгового объекта – павильона, по адресу: 

<

адрес>, П-14, включено в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Североуральского городского округа Свердловской области, утвержденную постановлением Администрации Североуральского городского округа от 24.12.2019 № 1384. Срок размещения нестационарного торгового объекта согласно Схеме определен с 01.01.2020 постоянно, круглогодично (л.д.110, 111).

Согласно договору № 8, предусматривающему размещение нестационарного торгового объекта от 16.07.2020, заключенному между Администрацией Североуральского городского округа и ФИО1, последней предоставлено право на размещение нестационарного торгового объекта – павильона, специализация – непродовольственные товары, площадью 102 кв.м, по адресу: 

<

адрес>, П-14 (п.1.1). Правообладателю запрещается размещение в месте, установленной схемой, иных объектов, за исключением нестационарного торгового объекта, за исключением нестационарного торгового объекта, указанного в п.1.1. Срок договора определен с 16.07.2020 по 16.07.2023 (п.2.2). По истечении срока действия договора правообладатель осуществляет демонтаж объекта за счет собственных средств (п.2.4).

Соглашением от 31.05.2023, заключенным между Администрацией Североуральского городского округа и ФИО1, стороны продлили срок действия договора № 8, предусматривающего размещение нестационарного торгового объекта от 16.07.2020: с 17.06.2023 по 16.07.2025 (л.д.113).

В соответствии с пп.1 п.4 Порядка разработки и утверждения схем размещения нестационарных торговых объектов в муниципальных образованиях, расположенных на территории Свердловской области, утвержденного постановлением Правительства Свердловской области от 27.04.2017 № 295-ПП, торговый павильон – нестационарный торговый объект постоянного размещения, представляющий собой отдельно стоящее строение (часть строения) или сооружение (часть сооружения) с замкнутым пространством, имеющее торговый зал и рассчитанное на одно или несколько рабочих мест продавцов (торговый павильон может иметь помещения для хранения товарного запаса).

Согласно п.6 ст.2 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-Ф3 «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» нестационарный торговый, объект – торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.

Согласно п. 62 ГОСТ Р 51303-2013 «Национальный стандарт Российской Федерации. Торговля. Термины и определения», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 28.08.2013 № 582, «торговый павильон» - это нестационарный торговый объект, представляющий собой отдельно стоящее строение (часть строения) или сооружение (часть сооружения) с замкнутым пространством, имеющее торговый зал и рассчитанное на одно или несколько рабочих мест продавцов.

Аналогичные положения изложены содержатся в п. 3.14 ГОСТа Р 51773-2009 «Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги торговли. Классификация предприятий торговли», утвержденного и введенного в действие Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2009 № 771-ст, по смыслу которого павильон является нестационарным торговым объектом, представляющим собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком, вне зависимости от присоединения или неприсоединения к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное (мобильное) сооружение.

В судебном заседании установлено, что спорный торговый павильон установлен на земельном участке с кадастровым номером 66:60:0904018:348, не отведенном под объекты капитального строительства. Вид разрешенного использования земельного участка, на котором расположен спорный павильон с разрешенным использованием под объект торговли (торговый павильон), который должен использоваться арендатором исключительно в соответствии с установленным для него целевым назначением и разрешенным использованием. Любое изменение целевого назначения и разрешенного использования предоставленного участка не допускается.

Разрешение на строительство спорного объекта в порядке ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации ФИО1 в качестве недвижимого имущество не выдавалось, акт о вводе объекта в эксплуатацию Администрацией Североуральского городского округа в качестве объекта капитального строительства (стационарного объекта) не утверждался. Представленные копии ведомостей рабочих чертежей, составленных главным архитектором проектов ООО «Арго» ФИО6 и главным конструктором ФИО3 от 2012 года, техническое заключение № 37-2023, составленное главным архитектором проектов ООО «Арго» ФИО6 и главным конструктором ФИО3 нежилого торгового здания не могут быть приняты в качестве допустимых доказательств, подтверждающих факт возведения спорного объекта в соответствии с требованиями закона. Сведений о согласовании с собственником земельного участка вопроса реконструкции спорного объекта, получения соответствующего разрешения на реконструкцию торгового павильона ответчиком суду не представлено. 

В силу ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации истцу надлежало представить суду доказательства предоставления ему компетентными органами в установленном законом порядке земельного участка под строительство капительного объекта стационарной торговли. 

Как следует из материалов дела, земельный участок ответчику под строительство объектов капитального строительства в установленном законом порядке не предоставлялся, разрешительная документация на строительство каких-либо объектов не выдавалась и мер по ее получению в установленном законом порядке истцом не принималось, объект стационарной торговли размещен истцом в нарушение заключенного с администрацией Североуральского городского округа условий договора №8 от 16.07.2020, в связи с чем, техническое заключение № 37-2023, составленное главным архитектором проектов ООО «Арго» ФИО6 и главным конструктором ФИО3 не может быть принято судом во внимание.

Таким образом, при указанных обстоятельствах оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 и 268 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 Т. К. к администрации Североуральского городского округа о признании права собственности на самовольную постройку - отказать.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня изготовления его в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Североуральский городской суд.

Копия верна.

Судья: Башкова С.А.