Дело № 2 -4030 (2018)

32RS0027-01-2018-004260-58

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 октября 2018 года г. Брянск

Советский районный суд г. Брянска в составе

председательствующего судьи Борлакова М.Р., 

при секретаре Семерневой А.М., 

с участием 

старшего помощника прокурора 

Фокинского района г. Брянска ФИО1, 

представителя ответчика – 

Брянской городской администрации г. Брянска ФИО2, 

представителя третьего лица – 

МБУ «Дорожное управление» г. Брянска ФИО3, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Фокинского района г. Брянска к Брянской городской администрации, Комитету по ЖКХ Брянской городской администрации о признании незаконным бездействия, понуждении ликвидировать несанкционированное место складирования отходов (п.Б.Берега),

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Фокинского района гор. Брянска обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что прокуратурой Фокинского района г. Брянска по обращению руководителя приемной ЦЗПГ Справедливая Россия проведена проверка исполнения требований природоохранного законодательства по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора с территорией поселений Фокинского района г. Брянска. 

Проверкой установлено, что на месте расселенных домов 11,12 по ул. Набережной пос. Б. Берега стоит разрушенное строение, рядом с которым располагается строительный мусор (балки, перекрытия, доски), в нем обитает стая собак, находится свалка мусора твердых бытовых отходов. Каких либо разрешительных документов на размещение отходов по указанному адресу не имеется. 

Просил суд признать незаконным бездействие Брянской городской администрации по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора;

Обязать Брянскую городскую администрацию ликвидировать несанкционированные места складирования на месте расселенных домов №№ 11,12 по ул. Набережной пос. Б. Берега Фокинского района г. Брянска. 

Определением от 06.09.2018 г. к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, были привлечены Фокинская районная администрация, Комитет по ЖКХ Брянской городской администрации, МБУ «Дорожное управление» г. Брянска. 

В судебном заседании представитель истца ФИО1, действующая на основании доверенности, уточнила исковые требования, просила суд привлечь к участию в деле в качестве соответчика Комитет по ЖКХ Брянской городской администрации, признать незаконным бездействие Брянской городской администрации и Комитета по ЖКХ Брянской городской администрации по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора;

Обязать Брянскую городскую администрацию, Комитет по ЖКХ Брянской городской администрации ликвидировать несанкционированные места складирования на месте расселенных домов №№ 11,12 по ул. Набережной пос. Б. Берега Фокинского района г. Брянска.

Представитель ответчика – Брянской городской администрации Драп А.И. в судебном заседании не возражал против удовлетворения исковых требований, просил установить срок для исполнения решения суда до 01.12.2018 г. 

Представитель третьего лица – МБУ «Дорожное управление» г. Брянска ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании оставила разрешение исковых требований на усмотрение суда. 

Представитель Фокинской районной администрации г. Брянска в судебное заседание не явился, о времени и дате рассмотрения дела извещался надлежащим образом, ходатайств не заявлял, причина неявки суду не сообщена. 

Суд полагает возможным в порядке ст. 167 ГПК РФ рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Статьей 42 Конституции РФ и ст. 8 ФЗ РФ от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено право граждан па благоприятную окружающую среду (среду обитания), факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. 

Согласно положениям статей 3, 4, 51 Федерального закона от 10.01.2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека. Отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления в недра и на почву.

Статья 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» требует, чтобы способы хранения и захоронения отходов производства и потребления были безопасными для здоровья населения и среды обитания и осуществлялись в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» создание объектов размещения отходов допускается на основании разрешений, выданных федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией. Определение места строительства объектов размещения отходов осуществляется на основе специальных (геологических, гидрологических и иных) исследований в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, и при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы. Запрещается захоронение отходов на территориях городских и других поселений.

При этом на территории п. Б. Берега Фокинского района г.Брянска существует место складирования отходов, а именно место расселенных домов 11, 12 по ул. Набережной пос. Б. Берега Фокинского района г. Брянска.

Какие-либо разрешительные документы на данное место размещения отходов отсутствуют. Таким образом, указанное место складирования отходов является несанкционированным и подлежит ликвидации.Статьей 13 Федерального закона от 24.06.1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Полномочия по организации мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа, а также организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории городских поселений в соответствии с пунктами 11, 24 статьи 16 ФЗ РФ от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; п. 3 статьи 8 ФЗ РФ «Об отходах производства и потребления» и п. l ст. 7 ФЗ РФ «Об охране окружающей среды» возложена на органы местного самоуправления.

Аналогичные положения содержатся в части 3 статьи 7 Федерального закона «Об охране окружающей среды», части 3 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», а также пунктах 10, 23 статьи Устава гор. Брянска, утвержденного Брянским городским Советом народных депутатов от 30.11.2005 года.

Согласно пунктам 2.13.1. и 2.13.2 «Правил обращения с отходами производства и потребления на территории города Брянска», принятых решением Брянского городского Совета народных депутатов от 28.10.2009 №170, Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации несет ответственность за организацию непрерывного функционирования городской системы по организации деятельности в области обращения с отходами; осуществляет проведение организационных мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок отходов, образованных на территории районов города Брянска. 

Районные администрации Брянска осуществляют контроль за соблюдением указанных Правил гражданами, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, организациями, обеспечивающими эксплуатацию многоквартирных домов, и предприятиями, осуществляющими сбор и вывоз отходов.

Согласно Приложению №4 к решению Брянского городского народных депутатов от 31.10.2007 №816, Фокинская районная администрация города Брянска является территориальным органом Брянской городской администрации, образованным для управленческих функций, осуществляющим свои полномочия на территории Фокинского внутригородского административного района города Брянска. Районная администрация обеспечивает в пределах установленной компетенции защиту интересов города Брянска в области благоустройства, сохранности зеленых насаждений, охраны окружающей среды, а также организации сбора, вывоза, утилизации и переработки отходов производства и потребления на территории города Брянска при ведении дел в судах, в том числе арбитражном и третейском, осуществляя полномочия истца, ответчика или иных 1.2.2.55 Положения).

В соответствии с пунктами 2.4 и 2.14 Положения о Комитете по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации, утвержденного решением Брянского городского Совета народных депутатов от 28.04.2006 №403, одной из основных задач Комитета является организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов; организация мероприятий по охране окружающей среды в границах города Брянска.

Проверкой, проведенной прокуратурой Фокинского района г. Брянска по обращению руководителя приемной ЦЗПГ Справедливая Россия проведена проверка исполнения требований природоохранного законодательства по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора с территорией поселений Фокинского района г. Брянска. 

Проверкой установлено, что на месте расселенных домов 11,12 по ул. Набережной пос. Б. Берега стоит разрушенное строение, рядом с которым располагается строительный мусор (балки, перекрытия, доски), в нем обитает стая собак, находится свалка мусора твердых бытовых отходов. Каких либо разрешительных документов на размещение отходов по указанному адресу не имеется. 

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами проверки, Актами проверки от 12.03.2018 года, 08.06.2018 г., фотоматериалами. 

До настоящего времени указанная свалка не ликвидирована, что не оспаривалось сторонами в судебном заседании. 

Согласно ст. 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В результате стихийного складирования бытовых отходов в месте, специально не отведенном для указанных целей, происходит загрязнение земельного участка, создаются предпосылки к возникновению инфекционных заболеваний граждан, угрозе окружающей среде, пожаром, что является недопустимым. 

Невыполнение Брянской городской администрацией, Фокинской районной администрацией г. Брянска, Комитетом по ЖКХ Брянской городской администрации мероприятий по очистке городского округа от бытовых отходов и мусора нарушает права и законные интересы жителей г. Брянска и иных граждан на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду, предусмотренные статьями 41, 42 Конституции Российской Федерации. 

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, доказательства, подтверждающие ликвидацию свалки твердых бытовых отходов на указанной территории, ответчиками суду не представлены. 

Учитывая изложенное, суд находит требования заместителя прокурора Фокинского района г. Брянска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, обоснованными и подлежащими удовлетворению. 

С учетом мнения участников судебного разбирательства суд полагает возможным установить срок ликвидации несанкционированной свалки до 01 декабря 2018года.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования заместителя прокурора Фокинского района г. Брянска к Брянской городской администрации, Комитету по ЖКХ Брянской городской администрации о признании незаконным бездействия, понуждении ликвидировать несанкционированное место складирования отходов – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Брянской городской администрации и Комитета по ЖКХ Брянской городской администрации по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора;

Обязать Брянскую городскую администрацию, Комитет по ЖКХ Брянской городской администрации в срок до 01 декабря 2018 года ликвидировать несанкционированные места складирования на месте расселенных домов №№ 11,12 по ул. Набережной пос. Белые Берега Фокинского района г. Брянска.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд г. Брянска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья М.Р. Борлаков 

Мотивированное решение изготовлено 05.10.2018 г.