12-117/2021

РЕШЕНИЕ

22 июня 2021 года г. Северобайкальск

Северобайкальский городской суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Болдонова А.И., при секретаре Ким З.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главного специалиста – эксперта территориального отдела Управления Роспотребнадзора по РБ в Северобайкальском районе на постановление по делу об административном правонарушении и.о. мирового судьи судебного участка № 1 Северобайкальского района Республики Бурятия от 13.05.2021 г., 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением и.о. мирового судьи судебного участка № 1 Северобайкальского района Республики Бурятия от 13.05.2021 г. производство по делу в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.7.5-1 КоАП РФ, прекращено в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности. 

В жалобе, поданной в Северобайкальский городской суд Республики Бурятия, главный специалист – эксперт территориального отдела Управления Роспотребнадзора по РБ в Северобайкальском районе ФИО2, составившая протокол об административном правонарушении, просит отменить постановление и возвратить дело на новое рассмотрение, указывая, что не согласна с выводом мирового судьи о том, что правонарушение не является длящимся, что трехмесячный срок привлечения ИП ФИО1 к административной ответственности по ч. 2 ст. 19.7.5-1. КоАП РФ следует считать истекшим 10 мая 2021 года, с даты представления ИП ФИО1 10 февраля 2021 года уведомления о начале осуществления предпринимательской деятельности, содержащего недостоверные сведения. У государственного органа до проведения в отношении ИП ФИО1 внеплановой проверки отсутствовала возможность проверки соответствия указанных им в уведомлении сведений обязательным требованиям непосредственно после его получения, так как такая проверка не была бы основана на требованиях ст. 9 и ст. 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", устанавливающих основания проведения плановых и внеплановых проверок.

В судебное заседание главный специалист – эксперт территориального отдела Управления Роспотребнадзора по РБ в Северобайкальском районе ФИО2 не явилась, надлежаще извещена, суд определил рассмотреть дело без ее участия.

Представитель территориального отдела Управления Роспотребнадзора по РБ в Северобайкальском районе по доверенности - главный специалист – эксперт ФИО3 в судебном заседании жалобу поддержала по изложенным в ней доводам.

ИП ФИО1 в судебном заседании с жалобой не согласился.

Суд, проверив доводы жалобы, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Частью 2 ст. 19.7.5.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за представление юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем уведомления о начале осуществления предпринимательской деятельности, содержащего недостоверные сведения, в случае, если представление такого уведомления является обязательным.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" юридические лица, индивидуальные предприниматели обязаны уведомить о начале осуществления отдельных видов деятельности уполномоченный Правительством Российской Федерации в соответствующей сфере федеральный орган к исполнительной власти. Данной нормой закона в перечень таких видов деятельности включена розничная торговля (за исключением розничной торговли товарами, оборот которых ограничен в соответствии с федеральными законами).

Согласно п. 4 ст. 8 Федерального закона N 294-ФЗ в уведомлении о начале осуществления отдельных видов деятельности указывается о соблюдении юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований, а также о соответствии осуществляемой ими предпринимательской деятельности обязательным требованиям.

Аналогичные положения содержатся в п. 2 Правил представления уведомлений о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности и учета указанных уведомлений, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 г. N 584, согласно которому уведомление представляется юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, предполагающим выполнять работы (оказывать услуги) в соответствии с перечнем работ и услуг в составе отдельных видов предпринимательской деятельности согласно приложению N 1, в который включена розничная торговля (п. п. 13 - 16).

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что индивидуальным предпринимателем ФИО1 10.02.2021 г. в уполномоченный орган - территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по РБ в Северобайкальском районе было подано уведомление о начале осуществления предпринимательской деятельности (л.д. 21).

По результатам внеплановой выездной проверки 29.04.2021 г. главный специалист – эксперт территориального отдела Управления Роспотребнадзора по РБ в Северобайкальском районе ФИО2 составила в отношении ИП ФИО1 протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.7.5-1 КоАП РФ, указав о представлении индивидуальным предпринимателем уведомления о начале осуществления предпринимательской деятельности, содержащего недостоверные сведения, в случае, если представление такого уведомления является обязательным

Указанный протокол и материалы дела поступили мировому судье 11 мая 2021 года (л.д. 28).

13 мая 2021 года и.о. мирового судьи вынесено обжалуемое постановление, прекращая производство по делу, мировой судья указал о том, что административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 19.7.5-1 КоАП РФ, не может быть признано длящимся, поскольку не представляет собой длительного непрекращающегося невыполнения или ненадлежащего выполнения предусмотренных законом обязанностей. В данном случае произошло одноактное действие, выразившееся в представлении ИП ФИО1 10.02.2021 в уполномоченный орган уведомления о начале осуществления предпринимательской деятельности, содержащего, по мнению надзорного органа, недостоверные сведения. 

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, суд соглашается с данным выводом мирового судьи.

Из содержания части 1 статьи 4.5 КоАП РФ следует, что срок давности привлечения к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 19.7.5-1 КоАП РФ, составляет три месяца со дня его совершения.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

Суд отклоняет доводы жалобы о том, что вменное административным органом ИП ФИО1 правонарушение является длящимся, и сроки, предусмотренные частью 1 статьи, 4.5 КоАП РФ, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. 

ИП ФИО1 в уполномоченный орган - территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по РБ в Северобайкальском районе уведомление о начале осуществления предпринимательской деятельности было подано 10.02.2021 г. (т.е. однократно), что не оспаривается и следует из представленных материалов дела, при этом из приведенных норм не следует, что на ИП ФИО1 возложена обязанность в течение длительного непрекрающегося времени подавать таковые уведомления, также, невыполнение предусмотренной правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся.

Следовательно, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел срок давности привлечения к административной ответственности начал исчисляться с 10 февраля 2021 года и истек 10 мая 2021 года.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Учитывая, что мировым судьей не было допущено нарушений норм права, оснований для отмены обжалуемого постановления мирового судьи суд не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.3, 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 1 Северобайкальского района Республики Бурятия от 13.05.2021 г. оставить без изменения, жалобу главного специалиста – эксперта территориального отдела Управления Роспотребнадзора по РБ в Северобайкальском районе – без удовлетворения.

Судья А.И. Болдонов