к делу № 12-70/2018

РЕШЕНИЕ

05 июня 2018 года ст. Северская 

Судья Северского районного суда Краснодарского края 

Андреева Е.А.,

с участием лица, привлекаемого к 

административной ответственности – заведующей МБДОУ Детский сад комбинированного вида № 8 пгт. Черноморского МО Северский район

ФИО1,

ст. инспектора ОНД и ПР Северского района

ФИО2,

рассмотрев жалобу заведующей МБДОУ Детский сад комбинированного вида № 8 пгт. Черноморского МО Северский район ФИО1 на постановление отделения надзорной деятельности и профилактической работы Северского района УНД и ПР о назначении административного наказания за нарушение требований пожарной безопасности от 11.05.2018 года № 53/65 по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора по пожарному надзору Северского района главного государственного инспектора Северского района по пожарному надзору № 53/65 от 11.05.2018 года о назначении административного наказания за нарушения требований пожарной безопасности заведующая МБДОУ Детский сад комбинированного вида № 8 пгт. Черноморского МО Северский район ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 6 000 рублей. 

Не согласившись с указанным постановлением, заведующая МБДОУ Детский сад комбинированного вида № 8 пгт. Черноморского МО Северский район ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление отделения надзорной деятельности и профилактической работы Северского района УНД и ПР № 53/65 от 11.05.2018 года признать незаконным и отменить. В обоснование жалобы указала, что 11.05.2018 года на основании распоряжения № 15 от 11.05.2018 года главного государственного инспектора Северского района по пожарному надзору ФИО2 – начальника ОНД и ПР Северского района проведена внеплановая выездная проверки по пожарному надзору в отношении МБОУ детский сад комбинированного вида № 8 пгт. Черноморского МО Северский район, расположенного по адресу: Краснодарский край, Северский район, пгт. Черноморский, ул. Ленина, 15. По итогам проверки составлен акт проверки № 15 от 11.05.2018 года и вынесено постановление № 53/65 от 11.05.2018 года о привлечении к ответственности заведующего МБОУ детский сад № 8 пгт. Черноморский по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа за нарушение требований в области пожарной безопасности в размере 6 000 рублей, выписано предписание № 273-9-40-31 от 11.05.2018 года. Полагает, что акт проверки ОНД и ПР Северского района № 15 от 11.05.2018 года составлен при выявлении фактов невыполнения в полном объеме предписания от 22.11.2016 года № 91/1/14 (пункты с 1 по 14). Из хронологии событий следует, что инспектором ОНД и ПР Северского района по одним и тем же основаниям (12 пунктов) вынесено предписание № 46/1/25 от 09.09.2016 года с установлением срока устранения до 01.11.2016 года, предписание № 91/1/14 от 22.11.2016 года без установления срока устранения требований и предписания № 15/1/12 от 11.05.2018 года с установлением срока устранения нарушений до 18.09.2018 года. Органы пожарного надзора вправе проводить проверки при выявлении нарушений законодательства, выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений. При этом предписание должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению тех или иных нарушений, соблюдение которых обязательно для него в силу закона, а сами требования должны быть исполнимыми. Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 28.03.2017 года о признании недействительным предписания Отделения надзорной деятельности и профилактической работы Северского района УНД и ПР № 46/1/25 от 09.09.2016 года по устранению нарушений требований пожарной безопасности признаны недействительными пункты с 3 по 9, с 11 по 13, 15, 16, с 19 по 21, 25 предписания Главного управления МЧС России по Краснодарскому краю № 46/1/25 от 09.09.2016 года: пункт 4 (ширина выхода в лестничную клетку (группа комп.направленности) составляет менее 1,2 м); пункт 6 (ширина эвакуационных выходов из подготовительной группы составляет менее 1,2 м); пункт 7 (из групповой ячейки подготовительной группы отсутствует второй эвакуационный выход); пункт 8 (из помещения групповой ячейки 2-й младшей группы отсутствует второй эвакуационный выход); пункт 9 (ширина эвакуационного выхода из групповой ячейки 2-й младшей группы составляет менее 1,2 м); пункт 11 (ширина эвакуационного выхода в лестничную клетку на втором этаже здания составляет менее 1,2м); пункт 12 (на первом этаже здания ширина выхода в лестничную клетку составляет менее 1,2 м, направление открывания двери осуществляется не по направлению движения из здания); пункт 13 (ширина второго эвакуационного выхода из групповой ячейки старшей группы составляет менее 0,7 м, направление открывания двери осуществляется не по направления движения из здания); пункт 15 (ширина эвакуационных выходов из помещений групповых ячеек составляет менее 1,2 м); пункт 16 направление открывания двери на эвакуационном выходе из помещения групповой ячейки средней группы осуществляется не по направлению движения из здания); пункт 20 (направление открывания двери на эвакуационном выходе из помещения групповой ячейки 1-й младшей группы осуществляется не по направлению движения из здания, ширина эвакуационного выхода составляет менее 1,2 м); пункт 25 (выходы в чердачное помещение (на кровлю) не оборудованы противопожарными люками второго типа). Здание 1975 года постройки, расположенное по адресу: Краснодарский край, Северский район, пгт. Черноморский, ул. Ленина, 15, передано в 2010 году в оперативное управление МБОУ ДС КВ № 8, что подтверждается договором о закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления за муниципальным дошкольным образовательным учреждением детским садом комбинированного вида от 27.04.2010 года № 26, актом приема-передачи муниципального имущества от 27.04.2010 года. Таким образом, МБОУ ДС КВ № 8 не имеет отношения к строительству данного здания. Как следует из обжалуемого постановления, имеются нарушения Правил противопожарного режима в РФ: СНиП 21-01-97*, СНиП 2.08.02-89*, однако нормы и правила СНиП 2.08.02-89* распространяются на проектирование общественных зданий (высотой до 16 этажей включительно) и сооружения, а также помещений общественного назначения, встроенных в жилые здания, при этом данный документ утратил силу. Действующий вместо него СНиП 31-05-2003, распространяется на проектирование и строительство вновь возводимых и реконструируемых зданий, учреждений и организаций. В соответствии с п. 1.1 СНиП 21-01-97*, настоящие нормы и правила устанавливают общие требования противопожарной защиты помещений, зданий других строительных сооружения на всех этапах их создания и эксплуатации. Согласно п. 1.7 СНиП 21-01-97* необходимость приведения существующих зданий в соответствие с данными нормами определяется п. 8.5 СНиП 10-01-94 «Система нормативных документов в строительстве. Основные положения», которые утратили силу с 01.10.2003 года. В соответствии с п. 8.5 СНиП 10-01-94, действовавших на момент введения в действие СНиП 21-01-97*, на существующие здания и сооружения, запроектированные и построенные в соответствии с ранее действующими нормативными документами, вновь разрабатываемые документы не распространяются, за исключением случаев, когда дальнейшая эксплуатация таких зданий и сооружений приводит к недопустимому риску для безопасности жизни и здоровья людей. Указала, что в постановлении указаны нарушения норм недействующих СНиП, при этом данные документы и действующие в настоящее время вместо них СНиП распространяют свое действие только на проектирование новых, реконструируемых и капитально ремонтируемых общественных зданий и сооружений, а факты, указанные в постановлении не могут вменяться как нарушение. В отношении введенных в эксплуатацию зданий до введения в действие СНиП 21-01-97*, данные правила подлежат применению только в части установленных ими требований пожарной безопасности, предъявляемых к противопожарному режиму эксплуатации объекта. Содержащиеся в СНиП 21-01-97* требования пожарной безопасности, относящиеся не к противопожарному режиму эксплуатации здания (сооружения), а к его конструктивным, объемно-планировочным и инженерно-техническим характеристикам, соблюдение которых применительно к конкретному эксплуатируемому зданию потребует его изменения, подлежат применению в случае реконструкции или капитального ремонта данного здания (сооружения), а не в процессе его текущей эксплуатации. МБОУ ДС КВ № 8, использующее здание, построенное до введения в действие СНиП 21-01-97*, не обязано вплоть до проведения реконструкции или капитального ремонта данного здания соблюдать требования СНиП 21-01-97*. Полагает, что вина заведующего МБОУ ДС КВ № 8 пгт. Черноморский в нарушении ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ отсутствует.

В судебном заседании заведующая МБОУ ДС КВ № 8 пгт. ФИО3 Северский район ФИО1 поддержала доводы жалобы и просила ее удовлетворить, постановление государственного инспектора по пожарному надзору Северского района № 53/65 от 11.05.2018 года о наложении административного взыскания за нарушение требований в области пожарной безопасности отменить, производство по делу прекратить.

Старший инспектор ОНД и ПР Северского района ФИО2 в судебном заседании просил постановление оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, доводы жалобы, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ, судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, между общественными объединениями, должностными лицами и гражданами определяются Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».

В судебном заседании установлено, что 06.04.2018 года органом государственного контроля издано распоряжение № 15 о проведении внеплановой выездной проверки в отношении МБДОУ детский сад № 8 пгт. ФИО3 Северский район с целью контроля за выполнением ранее выданного предписания от 22.11.2016 года № 91/1/14, которым установлен срок устранения выявленных нарушений до 05.06.2017 года.

Предписанием № 91/1/14 от 22.11.2016 года постановлено устранить следующие выявленные в ходе мероприятий по надзору нарушения требований пожарной безопасности: пункт 1 (ширина выхода в лестничную клетку (группа комп.направленности) составляет менее 1,2 м – п. 6.16 СНиП 21-01-97*); пункт 2 (дверь на путях эвакуации из актового зала открывается не по направлению движения из здания – п. 6.17 СНиП 21-01-97*); пункт 3 (ширина эвакуационных выходов из подготовительной группы составляет менее 1,2 м – п. 6.16 СНиП 21-01-97*); пункт 4 (из групповой ячейки подготовительной группы отсутствует второй эвакуационный выход – п. 2.4 СНиП 2.08.02-89*); пункт 5 (ширина выхода в лестничную клетку (группа комп.направленности) составляет менее 1,2 м – п. 2.4 СНиП 2.08.02-89*); пункт 6 (ширина эвакуационного выхода из групповой ячейки 2-ой младшей группы составляет менее 1,2м – п. 6.16 СНиП 21-01-97*); пункт 7 (ширина эвакуационных выходов из подготовительной группы составляет менее 1,2 м, по факту менее 0,7 м – п. 6.16 СНиП 21-01-97*); пункт 8 (на первом этаже здания ширина выхода в лестничную клетку составляет менее 1,2 м, направление открывания двери осуществляется не по направлению движения из здания – п. 6.16, 6.17 СНиП 21-01-97*); пункт 9 (ширина второго эвакуационного выхода из групповой ячейки старшей группы составляет менее 0,7 м, направление открывания двери осуществляется не по направлению движения из здания – п. 6.16, п. 6.17 СНиП 21-01-97*); пункт 10 (ширина эвакуационного выхода из помещений групповых ячеек составляет менее 1,2 м – п. 6.16 СНиП 21-01-97*); пункт 11 (направление открывания двери на эвакуационном выходе из помещения групповой ячейки средней группы осуществляется не по направлению движения из здания – п. 6.17 СНиП 21-01-97*); пункт 12 (дверные проемы помещения гладильни и прачечной не оборудованы противопожарными дверьми с нормируемым пределом огнестойкости – п. 1.82 СНиП 2.08.02-89*); пункт 13 (направление открывания двери на эвакуационном выходе из помещения групповой ячейки 1-ой младшей группы осуществляется не по направлению движения из здания, ширина эвакуационного выхода составляет менее 1,2 м – п. 6.16, п. 6.17 СНиП 21-01-97*); пункт 14 (выходы в чердачное помещение (на кровлю) не оборудованы противопожарными люками второго типа – п. 8.40 СНиП 21-01-97*).

При осуществлении проверки, 11.05.2018 года составлен акт проверки в присутствии представителя МБДОУ детский сад комбинированного вида № 8 пгт. ФИО3 Северский район заведующей ФИО1, в котором зафиксированы нарушения: пункт 1 (ширина выхода в лесничную клетку (группа комп. направленности) составляет менее 1,2 м – п. 6.16 СНиП 21-01-97*); пункт 2 (ширина эвакуационных выходов из подготовительной группы составляет менее 1,2 м – п. 6.16 СНиП 21-01-97*); пункт 3 (из групповой ячейки подготовительной группы отсутствует второй эвакуационный выход – п. 2.4 СНиП 2.08.02-89*); пункт 4 (ширина выхода в лестничную клетку (группа комп. направленности) составляет менее 1,2 м – п. 2.4 СНиП 2.08.02-89*); пункт 5 (ширина эвакуационного выхода из групповой ячейки 2-ой младшей группы составляет менее 1,2м – п. 6.16 СНиП 21-01-97*); пункт 6 (ширина эвакуационных выходов из подготовительной группы составляет менее 1,2 м, по факту менее 0,7 м – п. 6.16 СНиП 21-01-97*); пункт 7 (на первом этаже здания ширина выхода в лестничную клетку составляет менее 1,2 м, направление открывания двери осуществляется не по направлению движения из здания – п. 6.16, 6.17 СНиП 21-01-97*); пункт 8 (ширина второго эвакуационного выхода из групповой ячейки старшей группы составляет менее 0,7 м, направление открывания двери осуществляется не по направлению движения из здания – п. 6.16, п. 6.17 СНиП 21-01-97*); пункт 9 (ширина эвакуационного выхода из помещений групповых ячеек составляет менее 1,2 м – п. 6.16 СНиП 21-01-97*); пункт 10 (направление открывания двери на эвакуационном выходе из помещения групповой ячейки средней группы осуществляется не по направлению движения из здания – п. 6.17 СНиП 21-01-97*); пункт 11 (ширина эвакуационного выхода в лестничную клетку на втором этаже здания составляет менее 1,2 м); пункт 12 (направление открывания двери на эвакуационном выходе из помещения групповой ячейки 1-ой младшей группы осуществляется не по направлению движения из здания, ширина эвакуационного выхода составляет менее 1,2 м – п. 6.16, п. 6.17 СНиП 21-01-97*); пункт 12 (выходы в чердачное помещение (на кровлю) не оборудованы противопожарными люками второго типа – п. 8.40 СНиП 21-01-97*).

11.05.2018 года государственным инспектором по пожарному надзору Северского района вынесено постановление № 53/65 о привлечении к административной ответственности заведующей МБДОУ детского сада комбинированного вида № 8 пгт. Черноморского МО Северский район за нарушение требований пожарной безопасности СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений»; СНиП 2.08.89* «Строительные нормы и правила. Общественные здания и сооружения» с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 6 000 рублей.

В протоколе № 53/66 об административном правонарушении от 11.05.2018 года ФИО1 указала, что с выявленными нарушениями не согласна.

В соответствии с ч. 1 ст. 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности, собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

Согласно ст. 9 Закон Краснодарского края от 31 марта 2000 года № 250-КЗ «О пожарной безопасности в Краснодарском крае» руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

Как указано в ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно расчету по оценке пожарного риска здания МБДОУ ДС КВ № 8 пгт. ФИО3 Северский район, расчетное значение индивидуального пожарного риска в фактическом противопожарном состоянии составляет 0,129*10-2, что не соответствует требованиям ст.79 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». Для достижения допустимого уровня пожарного риска в здании МБДОУ ДС КВ № 8 пгт. Черноморского МО Северский район, предлагается выполнить следующие противопожарные мероприятия: выполнить дополнительные эвакуационные выходы из групповых ячеек (помещения № 40, 48, 57 по техническому паспорту), привести в соответствие требованиям нормативных документов систему оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей с учетом предлагаемых мероприятий, привести в соответствие планы эвакуации с учетом предлагаемых мероприятий.

В соответствии с предписанием отделения надзорной деятельности и профилактической работы Северского района Главного управления МЧС России по Краснодарскому краю № 46/1/25 от 09.09.2016 года МЮДОУ детскому саду комбинированного вида № 8 пгт. ФИО3 Северский район постановлено в срок до 31.10.2016 года устранить ряд нарушений противопожарной безопасности, в том числе указанные в акте проверки от 11.05.2018 года, при этом пункты акта проверки от 11.05.2018 года дублируют пункты 4, с 6 по 16, 20 и 25 предписания № 46/1/25 от 09.09.2016 года.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 28.03.2017 года признаны недействительными пункты 3-9, 11, 12, 13, 15,16, 19, 20, 21, 25 предписания Главного управления МЧС России по Краснодарскому краю № 46/1/25 от 09.09.2016 года.

Указанным решением установлено, что здание, расположенное по адресу: Краснодарский край, Северский район, пгт. Черноморский, ул. Ленина, 15, передано МБДОУ ДС КВ № 8 договором о закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления за муниципальным дошкольным образовательным учреждением детским садом комбинированного вида от 27.04.2010 года № 26. Фактическая передача здания подтверждается актом приема-передачи муниципального имущества от 27.04.2010 года. МБДОУ ДС КВ № 8 пгт. Черноморский не имеет отношения к строительству данного здания, а получило его в оперативное управление в 2010 году, здание 1975 года постройки. 

Также в решении суда указано, что предписание контролирующего органа должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для него в силу закона, а сами требования должны быть реально исполнимы.

Сведений о том, что здание подвергалось реконструкции или капитальному ремонту, у суда не имеется, а нарушения правил пожарной безопасности, невыполнение которых вменено МБДОУ ДС КВ № 8 пгт. ФИО3 Северский район постановлением № 53/65 от 11.05.2018 года связаны с конструктивным изменением здания.

05.02.2018 года и 14.03.2018 года, то есть до проведения внеплановой выездной проверки ОНД и ПР Северского района заведующая МБДОУ ДС КВ № 8 пгт. ФИО3 Северский район обращалась в адрес начальника Управления образования МО Северский район со служебными записками о выделении денежных средств на обследование технического состояния строительных конструкций участков стен здания и определения возможности устройства эвакуационных выходов и расширения дверных проемов здания МБДОУ ДС КВ № 8 пгт. Черноморский. 

Кроме того, письмом от 14.03.2018 года заведующая МБДОУ ДС КВ № 8 пгт. ФИО3 Северский район обратилась в адрес начальника Управления образования МО Северский район со служебной запиской о необходимости проведения капитального ремонта здания детского сада.

Таким образом, заведующая МБДОУ ДС КВ № 8 пгт. ФИО3 Северский район предприняла все зависящие от нее меры для устранения допущенных в помещениях учреждения нарушений. При указанных обстоятельствах, виновность должностного лица МБДОУ ДС КВ № 8 пгт. ФИО3 Северский район нельзя считать установленной.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Учитывая, что решением Арбитражного суда Краснодарского края признаны недействительными пункты 3-9, 11, 12, 13, 15,16, 19, 20, 21, 25 предписания Главного управления МЧС России по Краснодарскому краю № 46/1/25 от 09.09.2016 года, относящиеся не к противопожарному режиму эксплуатации здания детского сада, а к его конструктивным, объемно-планировочным и инженерно-техническим характеристикам, соблюдение которых возможно только в случае реконструкции или капитального ремонта здания, принимая во внимание статус юридического лица, которое не имеет собственных средств на реконструкцию или капитальный ремонт здания, и устранить указанные в предписании нарушения сможет только за счет бюджетного финансирования, активные действия со стороны заведующей МБДОУ ДС КВ № 8 пгт. ФИО3 Северский район, направленные на их устранение, суд приходит к выводу, что постановление государственного инспектора по пожарному надзору Северского района № 53/65 от 11.05.2018 года о назначении административного наказания за нарушение требований пожарной безопасности в отношении заведующей МБДОУ ДС КВ № 8 пгт. ФИО3 Северский район подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении - прекращено за отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу заведующей МБДОУ Детский сад комбинированного вида № 8 пгт. Черноморского МО Северский район ФИО1 на постановление государственного инспектора по пожарному надзору Северского района о назначении административного наказания за нарушение требований пожарной безопасности от 11.05.2018 года № 53/65 - удовлетворить.

Постановление государственного инспектора по пожарному надзору Северского района от 11.05.2018 года № 53/65 о привлечении заведующей МБДОУ Детский сад комбинированного вида № 8 пгт. Черноморского МО Северский район ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ – отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении заведующей МБДОУ Детский сад комбинированного вида № 8 пгт. Черноморского МО Северский район ФИО1 прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Е.А. Андреева