Дело №2-955/2020

ЗАОЧНОЕ 

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

02 июля 2020 года г. Нижнекамск

Нижнекамский городской суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Гиззатуллина Р.И.,

при секретаре А.З. Гиляевой,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Нижнекамского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации к Исполнительному комитету Краснокадкинского сельского поселения Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан, Исполнительному комитету Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан об обязании провести рекультивацию земли, используемой для незаконной разработки карьера,

УСТАНОВИЛ:

Нижнекамский городской прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации к Исполнительному комитету Краснокадкинского сельского поселения Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан об обязании провести рекультивацию земли, используемой для незаконной разработки карьера.

В обоснование требований указано, что прокуратурой проведена проверка соблюдения земельного законодательства при добыче полезных ископаемых. В ходе проверки установлено, что на территории Краснокадкинского сельского поселения Нижнекамского муниципального района РТ разработан карьер (песчано-гравийной смеси) для добычи общераспространенных полезных ископаемых, расположенный вблизи села ... на земельных участках с кадастровыми номерами .... В результате приведены в непригодное для использования состояние 26 000 кв.м. земли. Вышеуказанный карьер разработан с нарушением требований земельного законодательства, без оформления правоустанавливающих документов, необходимых для снятия и перемещения плодородного слоя почвы. Категория данных земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства. Земельные участки сельскохозяйственного назначения должны использоваться для нужд сельского хозяйства. В нарушение действующего законодательства Исполнительным комитетом Краснокадкинского сельского поселения Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан указанные земельные участки используются с нарушением их целевого назначения, для добычи полезных ископаемых. Глубина участков, где осуществляется добыча общераспространенных полезных ископаемых составляет свыше 5 метров, в связи с чем необходимо получение лицензии на право пользования недрами. В этой связи просит обязать Исполнительный комитет Краснокадкинского сельского поселения Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан провести рекультивацию земельных участков с кадастровыми номерами ....

В ходе рассмотрения дела Нижнекамский городской прокурор ходатайствовал о привлечении к участию в деле в качестве соответчика Исполнительный комитет Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан, который просит обязать провести рекультивацию земельных участков с кадастровыми номерами ...

Определением суда Исполнительный комитет Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан привлечен к участию в деле в качестве соответчика.

В судебном заседании представитель Нижнекамской городской прокуратуры поддержал исковые требования, по изложенным в иске основаниям. 

Представители ответчиков Исполнительного комитета Краснокадкинского сельского поселения Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан, Исполнительного комитета Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще, в судебное заседание не явились. Ранее, в ходе рассмотрения дела представили возражения на исковое заявление, в которых просили отказать в удовлетворении иска.

При таких обстоятельствах дело может быть рассмотрено в отсутствие не явившихся ответчиков в соответствии с пунктом 1 статьи 233 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в порядке заочного судопроизводства.

Представитель третьего лица Министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан в отзыве на исковое заявление указал, что земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства). Земельный участок сельскохозяйственного назначения может быть использован для добычи полезных ископаемых лишь после его перевода из указанной категории. В этой связи Минземимущество РТ в целях недопущения ухудшения состояния окружающей среды и нецелевого использования земельных участков, считает необходимым приостановить деятельность по добыче общераспространенных полезных ископаемых и провести рекультивацию вышеуказанных земельных участков.

Представитель третьего лица Управления Россельхознадзора по Республике Татарстан в отзыве на исковое заявление указал, что Управление поддерживает исковые требования Нижнекамского городского прокурора об обязании провести рекультивацию земли, используемой для незаконной разработки карьера.

Представитель третьего лица МКУ «Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан» ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд приходит к убеждению, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям. 

В силу статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации один из основных принципов земельного законодательства это приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжение землей осуществляются собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Согласно части 1 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания мелиоративных защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства) (часть 1 статьи 78 ЗК РФ).

В силу статьи 1 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на следующих принципах: сохранение целевого использования земельных участков.

Земельный участок сельскохозяйственного назначения может быть использован для добычи полезных ископаемых лишь после его перевода из указанной категории.

В соответствии с пунктом 5 статьи 13 Земельного кодекса РФ лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

В силу пункта 6 статьи 13 Земельного кодекса РФ порядок проведения рекультивации земель устанавливается Правительством Российской Федерации.

Пункт 3 Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 N 800 (далее - Правила проведения рекультивации) предусматривает, что разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе правообладателями земельных участков, лицами, использующими земельные участки на условиях сервитута, публичного сервитута, а также лицами, использующими земли или земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и сервитутов.

В случае если лица, деятельность которых привела к деградации земель, не являются правообладателями земельных участков и у правообладателей земельных участков, исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, отсутствует информация о таких лицах, разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются:

а) гражданами и юридическими лицами - собственниками земельных участков;

б) арендаторами земельных участков, землепользователями, землевладельцами - в отношении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев ухудшения качества земель в результате воздействия природных явлений при условии, что арендаторами, землепользователями, землевладельцами принимались меры по охране земель в соответствии с земельным законодательством);

в) исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления, уполномоченными на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, - в отношении земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленных гражданам или юридическим лицам, а также в отношении земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных гражданам или юридическим лицам, в случае ухудшения качества земель в результате воздействия природных явлений при условии, что арендаторами, землепользователями, землевладельцами принимались меры по охране земель в соответствии с земельным законодательством (пункт 4 Правил проведения рекультивации).

Рекультивация земель должна обеспечивать восстановление земель до состояния, пригодного для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, путем обеспечения соответствия качества земель нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в отношении земель сельскохозяйственного назначения также нормам и правилам в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения, но не ниже показателей состояния плодородия земель сельскохозяйственного назначения, порядок государственного учета которых устанавливается Министерством сельского хозяйства Российской Федерации применительно к земельным участкам, однородным по типу почв и занятым однородной растительностью в разрезе сельскохозяйственных угодий, а в отношении земель, указанных в части 2 статьи 60.12 Лесного кодекса Российской Федерации, также в соответствии с целевым назначением лесов и выполняемыми ими полезными функциями (пункт 5 Правил проведения рекультивации).

Как следует из материалов дела и установлено судом, земельный участок площадью 431 407 кв.м., кадастровый ..., расположенный по адресу: ..., находится в государственной собственности. Категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – для сельскохозяйственного производства. На части данного земельного участка ориентировочной площадью 15 000 кв.м. неустановленным лицами осуществлялась разработка общераспространенных полезных ископаемых, а именно песка и щебня. В результате чего приведены в непригодное для использования состояние примерно 15 000 кв.м. земель сельскохозяйственного назначения.

Земельный участок площадью 1 016 260 кв.м., кадастровый ..., расположенный по адресу: ..., находится в государственной собственности. Категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – для сельскохозяйственного производства. На части данного земельного участка ориентировочной площадью 1 000 кв.м. неустановленными лицами осуществлялась разработка общераспространенных полезных ископаемых, а именно песка и щебня. В результате чего приведены в непригодное для использования состояние примерно 1 000 кв.м. земель сельскохозяйственного назначения.

Земельный участок площадью 39 000 кв.м., кадастровый ..., расположенный по адресу: ..., находится в собственности муниципального образования «Краснокадкинское сельское поселение». Категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – для сельскохозяйственного производства. На части данного земельного участка ориентировочной площадью 10 000 кв.м. неустановленными лицами осуществлялась разработка общераспространенных полезных ископаемых, а именно песка и щебня. В результате чего приведены в непригодное для использования состояние примерно 1 000 кв.м. земель сельскохозяйственного назначения.

Данные обстоятельства подтверждаются материалами административного обследования Государственного земельного надзора.

Ответчиками не представлено доказательств осуществления перевода рассматриваемых земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения в иную категорию, при которой они могут быть использованы для добычи полезных ископаемых.

Принимая во внимание необходимость эффективных мер, направленных на восстановление состояния окружающей среды, в котором она находилась до причинения вреда, наличие публичного интереса в благоприятном состоянии окружающей среды, с учетом позиции лиц, участвующих в деле и конкретных обстоятельств, суд приходит к выводу о возможности применения избранного истцом способа защиты, который наиболее соответствует целям и задачам земельного и природоохранного законодательства.

На основании изложенного, и руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Нижнекамского городского прокурора удовлетворить.

Обязать Исполнительный комитет Краснокадкинского сельского поселения Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан провести рекультивацию земельного участка с кадастровым номером ... расположенного по адресу: ..., используемого для незаконной добычи общераспространенных полезных ископаемых.

Обязать Исполнительный комитет Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан провести рекультивацию земельных участков с кадастровыми номерами ... и ..., расположенных по адресу: ..., используемых для незаконной добычи общераспространенных полезных ископаемых.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья Р.И. Гиззатуллин

Мотивированный текст решения изготовлен ....