№ 44г-35/2019

1 инстанция – судья Прохорчук О.В. 

2 инстанция – судьи Радовиль В.Л., Сулейманова А.С. (докл.), Землюков Д.С. 

Постановление

Президиума Севастопольского городского суда

г. Севастополь 30 октября 2019 года

Президиум Севастопольского городского суда в составе: 

председательствующего Золотых В.В.

членов президиума: Жиляевой О.И., Решетняка В.И., Авхимова В.А., Устинова О.И., 

рассмотрев гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Севастополе (межрайонное) о понуждении к совершению определенных действий, 

переданное в суд кассационной инстанции на основании определения судьи Устинова О.И. от 14 октября 2019 года, вынесенного по кассационной жалобе ФИО1 на решение Ленинского районного суда города Севастополя от 11 февраля 2019 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Севастопольского городского суда от 27 мая 2019 года,

заслушав доклад судьи городского суда Устинова О.И.,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Севастополе (межрайонное) о признании юридической законности справки № выданной Министерством охраны здоровья, межрайонной психиатрической медико-социальной экспертной комиссией г. Харькова, Украины от 23 декабря 2002 года; признании непрерывности страхового стажа для расчета пенсии, понуждении признать справку МСЭ законной, устранении допущенного нарушения конституционных права гражданина путем выплаты пенсии, согласно зарегистрированным заявлениям от 18 января 2018 года № 11 и от 22 января 2018 года № 16 за весь истекший период с ноября 2017 года по сегодняшний день, а также всех установленных законодательством Российской Федерации надбавок и доплат в короткий срок.

Заявленные требования обоснованы тем, что ФИО1 является инвалидом войны II группы, имеет право на льготы, установленные законодательством для инвалидов Отечественной войны согласно Федеральному закону от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах». Нахимовским районным судом города Севастополя установлен факт постоянного проживания истца на территории г. Севастополя с мая 2011 года. 20 октября 2017 истец обратился в Пенсионный фонд для перевода пенсии из Украины (г. Харькова) в г. Севастополь. 11 февраля 2018 года на приеме в межрайонном Управлении Пенсионного фонда Российской Федерации Нахимовского района г. Севастополя ему ответили отказом в назначении пенсии, поскольку справка МСЭ выдана другим государством, требовали пройти переосвидетельствование. Указанные действия и решения Пенсионного фонда истец считает нарушающими положения Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и горда федерального значения Севастополя» и как следствие – нарушение его права на получение пенсии.

Решением Ленинского районного суда г. Севастополя от 11 февраля 2019 года иск ФИО1 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Севастополе (межрайонное) о понуждении к совершению определенных действий был удовлетворен частично. Суд обязал Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Севастополе (межрайонное) установить ФИО1 страховую пенсию по инвалидности в соответствии с Федеральным законом от 28 января 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 22 января 2018 года.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Севастопольского городского суда от 27 мая 2019 решение суда первой инстанции в части удовлетворения исковых требований отменено, в этой части принято новое решение, которым в удовлетворении исковых требований ФИО1 об обязанности установить пенсию по инвалидности отказано. 

ФИО1 обратился с кассационной жалобой в президиум Севастопольского городского суда, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и апелляционное определение, дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции. 

Указывает, судами не было учтено, что к спорным правоотношениям применяются нормы Соглашения о гарантиях прав граждан государств – участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 года, согласно которой документы, выданные до 1 декабря 1991 года, принимаются без легализации. Суды не исследовали документы об установлении истцу инвалидности с 1987 года и пришли к необоснованному выводу о том, что инвалидность ФИО1 установлена только в 2002 году. 

Ссылаясь на то, что он переехал на новое место жительства в город Севастополь, выплата по предыдущему месту жительства пенсии по инвалидности ему прекращена считает, что имеются основания для назначения ему пенсии по инвалидности по новому месту жительства. 

Оспаривая законность и обоснованность обжалуемых судебных актов, заявитель указывает на допущенные существенные нарушения норм материального и процессуального права, неполное установление всех обстоятельств дела.

Определением судьи Севастопольского городского суда от 29 августа 2019 года дело истребовано из суда первой инстанции, и 6 сентября 2019 года дело поступило в городской суд.

Определением от 14 октября 2019 года кассационная жалоба с делом передана для рассмотрения в президиум Севастопольского городского суда.

Кассатор ФИО1 на заседание президиума Севастопольского городского суда не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте слушания дела, направил заявление с просьбой рассмотреть жалобу в его отсутствие в связи с плохим состоянием здоровья.

В силу статьи 385 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, извещаются о времени и месте рассмотрения кассационных жалобы, представления с делом, однако неявка указанных лиц не препятствует их рассмотрению.

Принимая во внимание, что лица, участвующие в деле, извещены о дате рассмотрения настоящей кассационной жалобы с делом в порядке главы 41 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, а их неявка согласно гражданскому процессуальному закону не является препятствием к рассмотрению кассационной жалобы в судебном заседании президиума суда, то президиум Севастопольского городского суда на основании положений статьи 385 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации считает возможным рассмотреть настоящее гражданское дело в отсутствие ФИО1

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав представителя Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации – ФИО2, полагавшего апелляционное определение законным и обоснованным, а касационную жалобу не подлежащей удовлетворению, президиум приходит к следующему.

В соответствии со статьей 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Судом первой инстанции установлено, что 22 января 2018 года истец обратился в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Севастополе с заявлением об установлении страховой пенсии по инвалидности в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Севастополе (межрайонное) истцу отказано в установлении (назначении) страховой пенсии по инвалидности в связи с отсутствием документа о том, что гражданин является инвалидом.

23 декабря 2002 года Межрайонной психиатрической медико-социальной экспертной комиссией № 2 (Украина) ФИО1 установлена вторая группа инвалидности бессрочно, с указанием на получение заболевания в период прохождения военной службы в связи с исполнением интернационального долга в Демократической Республике Афганистан.

Решением Нахимовского районного суда города Севастополя от 20 октября 2015 года установлен факт постоянного проживания ФИО1 на территории города Севастополя в период с мая 2011 года по дату принятия решения, в том числе по состоянию на 18 марта 2014 года.

8 июня 2016 года Отделом УФМС России по Республике Крым и г. Севастополю в Нахимовском районе г. Севастополя истцу выдан паспорт гражданина Российской Федерации №

16 апреля 2018 года Департаментом труда и социальной защиты населения города Севастополя ФИО1 выдано удостоверение серии И № инвалида второй группы, удостоверяющее право на льготы и преимущества, установленные действующим законодательством для инвалидов Отечественной войны.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу об их частичном удовлетворении, поскольку судебным решением установлен факт постоянного проживания истца на территории города Севастополя по состоянию на 18 марта 2014 года, в связи с чем истец является гражданином Российской Федерации на основании норм указанного Федерального конституционного закона, а справка об установлении ему 2 группы инвалидности бессрочно является действующей и не требует какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации. 

Однако с такими выводами судебная коллегия не согласилась.

Проанализировав положения частей 1, 2 статьи 9 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», статей 2, 3 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», судебная коллегия пришла к выводу, что граждане, переехавшие на постоянное место жительства в Российскую Федерацию из иностранного государства, в том числе из стран СНГ, имеют право на пенсионное обеспечение и меры социальной поддержки, предусмотренные Федеральным законом от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», при условии признания их инвалидами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (за исключением граждан, инвалидность которым была установлена на территории республик, входивших в состав СССР до его распада).

Установив при этом, что инвалидность ФИО1 установлена соответствующим органом государства Украины и подтверждается справкой № от 13 января 2000 года, судебная коллегия учитывая, что истец являлся гражданином Украины, гражданином Российской Федерации он является с 8 июня 2016 года, на территории г. Севастополя зарегистрирован только с 17 февраля 2017 года, пришла к выводу, что истец будет иметь право на пенсионное обеспечение и меры социальной поддержки предусмотренные законодательством Российской Федерации после признания его инвалидом на территории Российской Федерации. 

Обращаясь с кассационной жалобой, заявитель ссылался на то, что инвалидность им получена до 1991 года, в связи с чем подтверждения статуса инвалида не требуется. 

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1). Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах. Согласно части 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора. Российская Федерация является участником Соглашений стран СНГ «О гарантиях прав граждан государств – участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения» от 13 марта 1992 года и Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам, заключенной в Минске государствами – членами СНГ 22 января 1993 года. Данные Соглашения подписаны как Российской Федерацией, так и Украиной.

В соответствии с Конвенцией о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам (заключена в Минске государствами – членами СНГ 22 января 1993 года, вступила в силу для Российской Федерации 10 декабря 1994 года) документы, которые на территории одной из договаривающихся сторон изготовлены или засвидетельствованы учреждением или специально на то уполномоченным лицом в пределах их компетенции и по установленной форме и скреплены печатью, принимаются на территориях других договаривающихся сторон без какого-либо специального удостоверения, рассматриваются как официальные и пользуются на территории других государств – участников договора (конвенции) доказательственной силой официальных документов без какого-либо удостоверения.

В силу стати 11 Соглашения от 13 марта 1992 года «О гарантиях прав граждан государств – участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения» необходимые для пенсионного обеспечения документы, выданные в надлежащем порядке на территории государств – участников Содружества Независимых Государств и государств, входивших в состав СССР или до 1 декабря 1991 года, принимаются на территории государств – участников Содружества без легализации. В статье 1 Соглашения от 13 марта 1992 года и в статье 1 Соглашения от 15 мая 1992 года предусмотрено, что пенсионное обеспечение граждан государств – участников настоящего Соглашения и членов их семей осуществляется в соответствии с законодательством государств – участников перечисленных Соглашений, на территории которых проживают указанные лица.

Согласно части 1 статьи 9 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ (ред. от 06.03.2019) «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по инвалидности имеют граждане из числа застрахованных лиц, признанные инвалидами I, II или III группы. Признание гражданина инвалидом и установление группы инвалидности производятся федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Из анализа указанных норм права усматривается, что граждане, переехавшие на постоянное место жительства в Российскую Федерацию из иностранного государства, в том числе из стран СНГ, имеют право на пенсионное обеспечение и меры социальной поддержки, предусмотренные Федеральным законом от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», при условии признания их инвалидами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (за исключением граждан, инвалидность которым была установлена на территории республик, входивших в состав СССР до его распада).

В материалах дела имеется копия справки №, которая содержит данные о том, что ФИО1 с 7 июля 1986 года признан инвалидом второй группы, инвалидность установлена до 7 июля 1987 года (л.д. 15). Далее переосвидетельствование было 25 августа 1987 года (л.д. 16), следующее переосвидетельствование назначено на 7 июля 1988 года (л.д. 17). 

Также в материалах дела имеется копия удостоверения, выданного ФИО1 11 декабря 1989 года о том, что он является инвалидом второй группы (л.д. 7), согласно отметкам на удостоверении его действие продлено до 1 января 1991 года. В соответствии с копией выписки из акта освидетельствования истца 3 января 1991 года было проведено повторное освидетельствование, установлена группа инвалидности – вторая, инвалидность установлена до января 1996 года (л.д. 18). 

В удостоверении имеется отметка о том, что инвалидность продлена с 1 января 1996 года по 1 января 2000 года (л.д. 7, 19, 20), с 1 января 2000 года продлена (л.д. 7), с 1 января 2003 года установлена бессрочно (л.д. 78).

Приходя к выводу о том, что инвалидность истца подтверждается справкой от 13 января 2000 года, судебная коллегия представленным истцом доказательствам того, что инвалидность ему установлена до 1 декабря 1991 года, оценки этому не дала.

Таким образом, доводы кассационной жалобы ФИО1 о том, что подтверждения его статуса инвалида не требовалось, на Украине он получал пенсию по инвалидности и его право на получение такой пенсии пересмотру не подлежит, заслуживают внимания и подлежат проверке. 

При таких обстоятельствах, исходя из предмета и оснований исковых требований, с учетом характера правоотношений, возникших между сторонами, президиум считает, что при рассмотрении настоящего дела судом второй инстанции допущены нарушения норм материального и процессуального права, которые являются существенными и непреодолимыми, а их исправление возможно только посредством отмены обжалуемого судебного постановления.

С учетом изложенного президиум полагает, что апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Севастопольского городского суда подлежит отмене, поскольку признать его законным и обоснованным нельзя.

Руководствуясь статьями 387, 388, 390, 391 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, президиум Севастопольского городского суда,

постановил:

отменить апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Севастопольского городского суда от 27 мая 2019 года, направив дело на новое апелляционное рассмотрение в ином составе суда.

Председательствующий В.В. Золотых