РЕШЕНИЕ

11 декабря 2019 года пгт Камское Устье 

Камско – Устьинский районный суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Р.Г. Гаязова,

при помощнике судьи Л.Н.Вахромовой,

с участием руководителя Исполнительного комитета муниципального образования «Уразлинское сельское поселение Камско-Устьинского муниципального района Республики Татарстан» ФИО1,

представителя Государственной инспекции труда в Республике Татарстан ФИО2,

рассмотрев жалобу руководителя Исполнительного комитета муниципального образования «Уразлинское сельское поселение Камско – Устьинского муниципального района Республики Татарстан» ФИО1 на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное и.о. начальника отдела Государственной инспекции труда в Республике Татарстан ФИО3 по ч.4 ст.5.27 КоАП РФ в отношении Исполнительного комитета муниципального образования «Уразлинское сельское поселение Камско – Устьинского муниципального района Республики Татарстан»,

УСТАНОВИЛ:

Руководитель Исполнительного комитета муниципального образования «Уразлинское сельское поселение Камско-Устьинского муниципального района Республики Татарстан» ФИО1 обратился в Камско - Устьинский районный суд Республики Татарстан с жалобой на постановление и.о. начальника отдела Государственной инспекции труда в Республике Татарстан ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому Исполнительный комитет муниципального образования «Уразлинское сельское поселение Камско – Устьинского муниципального района Республики Татарстан» был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.5.27 КоАП РФ, и ему было назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей. Руководитель Исполнительного комитета муниципального образования «Уразлинское сельское поселение Камско – Устьинского муниципального района Республики Татарстан» ФИО1 считает данное постановление незаконным и необоснованным, просит его отменить и производство по делу прекратить.

В судебном заседании Руководитель Исполнительного комитета муниципального образования «Уразлинское сельское поселение Камско – Устьинского муниципального района Республики Татарстан» ФИО1 поддержал жалобу в полном объеме, считает, что административное правонарушение является малозначительным.

В судебном заседании представитель Государственной инспекции труда в Республике Татарстан ФИО2 возражала против удовлетворения заявленной жалобы.

Исследовав материалы дела, выслушав участников судебного процесса, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 4 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях уклонение от оформления или ненадлежащее оформление трудового договора либо заключение гражданско-правового договора, фактически регулирующего трудовые отношения между работником и работодателем, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

В силу статьи 67 ТК РФ трудовой договор заключается в письменной форме, составляется в двух экземплярах, каждый из которых подписывается сторонами. Один экземпляр трудового договора передается работнику, другой хранится у работодателя. Получение работником экземпляра трудового договора должно подтверждаться подписью работника на экземпляре трудового договора, хранящемся у работодателя. Трудовой договор, не оформленный в письменной форме, считается заключенным, если работник приступил к работе с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного на это представителя. При фактическом допущении работника к работе работодатель обязан оформить с ним трудовой договор в письменной форме не позднее трех рабочих дней со дня фактического допущения работника к работе,

Прием на работу оформляется приказом (распоряжением) работодателя, изданным на основании заключенного трудового договора. Содержание приказа (распоряжения) работодателя должно соответствовать условиям заключенного трудового договора. Приказ (распоряжение) работодателя о приеме на работу объявляется работнику под роспись в трехдневный срок со дня фактического начала работы (статья 68 ТК РФ).

Судом установлено, что на основании поступившего заявления ФИО4 о восстановлении нарушенных трудовых прав Исполнительным комитетом Уразлинского сельского поселения Камско-Устьинского муниципального района Республики Татарстан Государственной инспекцией труда в Республике Татарстан проведена внеплановая проверка соблюдения норм трудового законодательства в отношении Исполнительного комитета Уразлинского сельского поселения Камско-Устьинского муниципального района Республики Татарстан. 

Из представленных к проверке документов проведен анализ и установлено, что согласно приказу № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 была уволена по собственному желанию с должности секретаря Исполнительного комитета Уразлинского сельского поселения. На основании распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ и трудового договора № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 принята на должность секретаря Исполнительного комитета Уразлинского сельского поселения сроком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. ФИО4 выплачивается должностной оклад в размере 14847 рублей, доплата за особые условия муниципальной службы в размере 9%, денежное вознаграждение от ставки (14 847 рублей), премия в размере 1%, квалификационный разряд 7%, ежемесячное денежное поощрение в размере 1%, стажевые в размере 20%. 

Сроки выплаты заработной платы трудовым договором не установлены, что является нарушением ст.136 Трудового кодекса РФ.

С приказом о принятии на работу ФИО4 не ознакомлена под роспись, что является нарушением выше указанной статьи.

Согласно представленной к проверке Исполнительным комитетом Уразлинского сельского поселения Камско-Устьинского муниципального района Республики Татарстан книге учета движения трудовых книжек, учет трудовых книжек ведется ненадлежащим образом.

Согласно представленным расчетным листкам за период работы с января 2018 года по апрель 2019 года в очередном отпуске ФИО4 не находилась, оплата отпускных ей не начислялась. С учетом того, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 была уволена и принята на работу на основании трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ, заполнение расчетного листка за декабрь является некорректным. Расчетные листки ведутся с нарушением ст.136 Трудового кодекса РФ.

Трудовой договор с ФИО4 заключен на неопределенный срок без указания причин заключения такого трудового договора, что является нарушением ст.58 Трудового кодекса РФ.

Из представленных к проверке документов, приказ о прекращении трудового договора с ФИО4 отсутствует в связи с этим не представляется возможным установить наличие трудовых отношений или его отсутствие на момент проверки. Согласно письменным пояснениям Руководителя Исполнительного комитета Уразлинского сельского поселения Камско-Устьинского муниципального района Республики Татарстан, ФИО4 была освобождена от работы ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ст.140 Трудового кодекса РФ при прекращении трудового договора выплата всех сумм, причитающихся работнику от работодателя, производится в день увольнения работника. Если работник в день увольнения не работал, то соответствующие суммы должны быть выплачены не позднее следующего дня после предъявления уволенным работником требования о расчете.

В силу ст.236 Трудового кодекса РФ при нарушении работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от не выплаченных в срок сумм за каждый день задержки начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно. При неполной выплате в установленный срок заработной платы и (или) других выплат, причитающихся работнику, размер процентов (денежной компенсации) исчисляется из фактически не выплаченных в срок сумм. 

Вышеуказанная компенсация за неиспользованный отпуск при увольнении ФИО4 не начислена и не выплачена.

Вышеизложенные факты изложены в акте проверки №-ОБ/А1 от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ.

Действия Исполнительного комитета муниципального образования «Уразлинское сельское поселение Камско – Устьинского муниципального района Республики Татарстан» верно квалифицированы по ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ.

Данные обстоятельства и вина юридического лица подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств.

Представленные доказательства обоснованно признаны должностным лицом допустимыми и достоверными, так как они получены в соответствии с законом и не вызывают сомнений, а их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу. Все доказательства оценены по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Выводы должностного лица о виновности юридического лица в совершении данного административного правонарушения, изложенные в обжалуемом постановлении, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным при рассмотрении настоящего дела. Не согласиться выводами должностного лица оснований не имеется.

В ходе рассмотрения дела должностным лицом в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены все обстоятельства дела, подлежащие доказыванию.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что Исполнительным комитетом муниципального образования «Уразлинское сельское поселение Камско-Устьинского муниципального района Республики Татарстан» приняты все зависящие от него меры по соблюдению положений трудового законодательства.

Доводы жалобы что действия юридического лица не влекут существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений и совершенное правонарушение является малозначительным не влекут отмены принятого решения.

Согласно п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 (ред. от 19.12.2013) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Административное наказание назначено в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ, с учетом всех обстоятельств дела и характера совершенного административного правонарушения.

Постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ.

Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих отмену постановления должностного лица не имеется.

Однако при этом, имеются основания для снижения размера административного штрафа менее минимального, предусмотренного ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ.

В силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25 февраля 2014 года N 4-П, в условиях, когда нижняя граница административных штрафов для юридических лиц за совершение административных правонарушений составляет как минимум сто тысяч рублей, обеспечение индивидуального - учитывающего характер административного правонарушения, обстановку его совершения и наступившие последствия, степень вины, а также имущественное и финансовое положение нарушителя - подхода к наложению административного штрафа становится крайне затруднительным, а в некоторых случаях и просто невозможным.

Конституционным Судом Российской Федерации постановлено, что впредь до внесения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях надлежащих изменений размер административного штрафа, назначаемого юридическим лицам, совершившим административные правонарушения, предусмотренные частью 1 статьи 7.3, частью 1 статьи 9.1, частью 1 статьи 14.43, частью 2 статьи 15.19, частями 2 и 5 статьи 15.23.1 и статьей 19.7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а равно иные административные правонарушения, минимальный размер административного штрафа за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен судом ниже низшего предела, предусмотренного для юридических лиц соответствующей административной санкцией, на основе требований Конституции Российской Федерации и правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, выраженных в названном Постановлении.

Впоследствии Федеральным законом от 31 декабря 2014 года N 515-ФЗ "О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" указанная норма дополнена частями 3.2 и 3.3, в силу которых при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса.

Таким образом, с учетом изложенного, а также конкретных обстоятельств дела, финансового положения Исполнительного комитета муниципального образования «Уразлинское сельское поселение Камско-Устьинского муниципального района Республики Татарстан», и в целях исключения избыточного ограничения прав юридического лица возможно назначение указанному юридическому лицу административного наказания ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах постановление № от ДД.ММ.ГГГГ и.о. начальника отдела Государственной инспекции труда в Республике Татарстан ФИО3, вынесенное в отношении Исполнительного комитета муниципального образования «Уразлинское сельское поселение Камско-Устьинского муниципального района Республики Татарстан», подлежит изменению путем снижения назначенного административного наказания в виде административного штрафа до 25 000 рублей.

Руководствуясь статьями 30.1, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу руководителя Исполнительного комитета муниципального образования «Уразлинское сельское поселение Камско-Устьинского муниципального района Республики Татарстан» ФИО1 оставить без удовлетворения.

Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, и.о. начальника отдела Государственной инспекции труда в Республике Татарстан ФИО3 по ч.4 ст.5.27 КоАП РФ в отношении Исполнительного комитета муниципального образования «Уразлинское сельское поселение Камско-Устьинского муниципального района Республики Татарстан» - изменить и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей.

Решение вступает в законную силу с момента его вынесения и может быть обжаловано (опротестовано) в порядке ст. 30.12 КоАП РФ лицами, указанными с статьях 25.1-25.5 КоАП РФ, в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара).

Судья: Р.Г. Гаязов