Дело № 2а-1179/2024

УИД: 23RS0044-01-2024-000916-04

Резолютивная часть решения оглашена 22.04.2024г.

Решение

 в окончательной форме изготовлено 27.04.2024 г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ст. Северская 22 апреля 2024 года

Северский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Колисниченко Ю.А.

при секретаре судебного заседания Чиковой И.А.,

с участием:

прокурора Северского района ФИО4,

представителя административного ответчика 

администрации МО Северский район ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Северского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Северский район о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить выявленные нарушения, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Северского района младший советник юстиции ФИО4, действуя в интересах неопределенного куга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования Северский район, в котором просит признать бездействие администрации муниципального образования Северский район в сфере антитеррористической защищенности объектов дошкольного образования в части не установления системы оповещения и управления эвакуацией (СОУЭ) – незаконным. Обязать администрацию муниципального образования Северский район устранить выявленные нарушения и принять меры в соответствии с пп. «Д» п. 24 Постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов министерства просвещения Российской Федерации и объектов, относящихся к сфере деятельности министерства просвещения Российской Федерации» по оборудованию МДОУ ДС № 18 системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (СОУЭ) по адресу: 

<

адрес>. 

В обоснование заявленных требований административный истец указал о том, что в июле 2023 года прокуратурой района проведен анализ готовности образовательных учреждений к новому учебному году. Из представленной в прокуратуру информации ФГКУ отделения вневедомственной охраны по Северскому району казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Краснодарскому краю» от 20.07.2023 № 42630/1-409 следует, что в ряде дошкольных образовательных организацией не соблюдаются требования законодательства об антитеррористической защищенности (далее – УВО). Из информации УВО следует, что при обследовании МДОУ ДС № 18 на объекте выявлено отсутствие системы СОУЭ. В целях устранения выявленных нарушений прокуратурой района 21.07.2023 в администрацию МО внесено обобщенное представление об устранении нарушений в сфере охраны жизни и здоровья несовершеннолетних в дошкольных образовательных учреждениях и по другим вопросам, в том числе вопрос об установке СОУЭ в дошкольных образовательных организациях района. Указанное представление рассмотрено администрацией района 21.08.2023 исх. № 01-30/9039 с участием представителя прокуратуры. Согласно ответу на представление для установки системы оповещения и управления эвакуацией (СОУЭ) администрацией проведена работа по получению коммерческих предложений на установку системы, которую планируется осуществить частично в конце 2023 года, а также в 2024 году. Из информации начальника управления образования МО Северский район от 13.12.2023 года следует, что в соответствии с требованиями представления, СОУЭ установлена в следующих дошкольных образовательных учреждениях: МБДОУ ДС №№ 4, 15, 27, 34, 41. Кроме этого, для установки СОУЭ в МБДОУ ДС №№ 24, 3, 5, 6, 7, 8, 9, 14, 15, 18, 21, 25, 26, 28, 31, 35, 40, 45, 42 и 39 (согласно приложенной таблицы) управлением образования подготовлено письмо на имя главы администрации Мо Северский район о выделении средств в 2024 году. Таким образом, до настоящего времени СОУЭ в МБДОУ ДС № 18 не установлена. Самостоятельно устранить нарушения требований, для которых требуется произвести денежные затраты, дошкольное учреждение не в состоянии, поскольку финансируется учредителем (управлением образования МО СР) в пределах установленных соответствующей сметой расходов.

Определением Северского районного суда Краснодарского края от 26.03.2024 года привлечено к участию в деле в качестве заинтересованного лица МБДОУ ДС № 18 с. Львовского муниципального образования Северский район.

Прокурор Северского района ФИО4 в судебном заседании поддержал заявленные требования, настаивал на их удовлетворении по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования Северский район ФИО3 возражал протии удовлетворения административных исковых требований по доводам, изложенным в письменных возражениях, согласно которым в образовательных организациях Северского района на особом контроле стоит профилактика терроризма в образовательной среде. МБДОУ ДС № 18 с. Львовского относится к 4 категории опасности, при которой необходима установка системы оповещения и управления эвакуацией (СОУЭ). С 2023 года администрацией МО Северский район производится финансирование из местного бюджета на проведение вышеуказанных мероприятий. СОУЭ на текущий момент установлена в МБДОУ ЦРР ДС ст. Северской, МАДОУ ДС КВ № 4, МБДОУ ЦРР-ДС № 15 «Березка» (основное и филиалы), МБДОУ ДС № 27, МБДОУ ДС КВ № 34, МБДОУ ДС ОВ № 41, МБДОУ ДС № 31 пгт. Черноморского. Выделены денежные средства и заключены договоры на установку системы в МБДОУ ДС № 3 пгт. Афипского и МБДОУ ДС № 21 ст. Азовской. Работы находятся в стадии выполнения. Управлением образования администрации МО Северский район, в ведении которого находятся образовательные организации Северского района, направлено письмо от 14.03.2024 года на финансирование мероприятий по установке системы оповещения и управления эвакуацией (СОУЭ) в рамках муниципальной программы «Развитие образования» на 2018-2026 годы. Реализация мероприятий в области образования, обеспечение безопасности образовательных организаций в сумме 19 318,5 тыс. руб. на установку систем оповещения и управления эвакуацией (СОУЭ) в 2024 году. Вопрос о выделении финансирования будет рассмотрен в апреле 2024 года на очередной сессии Совета МО Северский район. Учитывая значительный объем денежных средств, который требуется для устранения нарушения требований законодательства РФ (19 318,5 тыс. руб.), напряженность бюджета муниципального образования, одновременно удовлетворить потребность всех образовательных учреждений не представляется возможным, поэтому финансирование может быть осуществлено поэтапно. На 01 марта 2024 года уточненный местный бюджет утвержден с дефицитом (144 452,7 тыс. руб.). МО Северский район расходные обязательства приняты с учетом предельного выполнения доходной части местного бюджета и источников финансирования дефицита местного бюджета. Поэтому возможно выполнение поэтапного оборудования образовательных организаций системами оповещения управления эвакуацией либо использование для этих целей экономии денежных средств при проведении конкурсных процедур, которая будет складываться в течение 2024 года. Учитывая вышеизложенное, считают, что со стороны администрации МО Северский район не было допущено незаконного бездействия. В течение 2024 года в целях обеспечения антитеррористической защищенности образовательные организации Северского района будут оборудованы системами оповещения управления эвакуацией.

Представитель заинтересованного лица МБДОУ ДС № 18 с. Львовского муниципального образования Северский район в судебное заседание не явился, о дате и месте рассмотрения административного дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил. 

Изучив административное исковое заявление, исследовав письменные материалы дела, оценив в соответствии со ст. 84 КАС РФ представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам. 

Пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ) предусмотрена обязанность образовательной организации осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

На основании ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ образовательные учреждения несут ответственность за жизнь и здоровье обучающихся и воспитанников образовательных учреждений во время образовательного процесса.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон № 35-ФЗ) одним из принципов противодействия терроризму являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; минимизация проявлений терроризма.

Согласно п. «а» ч. 4 ст. 3 Федерального закона № 35-ФЗ противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов.В силу ч. 6 ст. 3 Федерального закона № 35-ФЗ антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года № 1006 утверждены «Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее - Требования).

Пунктами 5, 17, 24 - 26 Требований установлено, что ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных в том числе: на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) и др.

В целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются, в том числе мероприятия по оборудованию объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (подпункт «д» пункт 24 Требований).

В отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются, в том числе следующие мероприятия:

- оснащение объектов (территорий) охранной сигнализации (подпункт «а» пункт 25 Требований);

- оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) (подпункт «в» пункт 25 Требований).

Пунктом 32 Требований предусмотрено, что контроль за выполнением Требований осуществляется, в том числе, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, осуществляющими управление в сфере образования, организациями, осуществляющими функции и полномочия учредителей в отношении образовательных организаций, являющимися правообладателями объектов (территорий), в виде плановых и внеплановых проверок антитеррористической защищенности объектов.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Северского района проведена проверка соблюдения, в том числе, законодательства об образовании, о противодействии терроризму, детских дошкольных учреждений муниципального образования Северский район, в ходе которой установлено, что ЦР ст. Северской, ЦРР пгт. Ильского, а также МБОУ ДС №№ 3, 5, 6, 7, 8, 9, 14, 15, 18, 19, 21, 24, 25, 26, 27, 28, 31, 35, 39, 40, 41, 42, 45, не оборудованы системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Так, из информации от 20.07.2023 года, представленной начальником ОВО по Северскому району – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Краснодарскому краю ФИО5 во исполнение поручения прокурора Северского района, следует, что МБДОУ ДС № 18, расположенный по адресу: 

<

адрес>, по прибытию на объект 20.07.2023 года, охранник ЧОО «Премьер» находился на территории. Периметральное ограждение имеется. Имеется видеонаблюдение в исправном состоянии, освещение, но имеются слепые зоны, установлено наличие пожарной сигнализации и кнопки экстренного вызова полиции. Рекомендовано: дооборудовать объект дополнительно периметральным видеонаблюдением во избежание слепых зон, ужесточить контроль за организацией контрольно-пропускного режима на территорию учреждения. Проводить регулярные инструктажи с сотрудниками ЧОП на предмет АТЗ объекта и прилегающей территории, строгий контроль за посетителями, при выявлении подозрительных лиц (предметов) реагировать незамедлительно. Недостатки: отсутствует система громкого оповещения при ЧС. В нарушение постановления Правительства РФ № 1006 от 02.08.2019 года пункта 24 подпункта «Д» оборудование (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (л.д. 14-16).

21.07.2023 года прокуратурой района главе администрации МО Северский район ФИО6 внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере охраны жизни и здоровья несовершеннолетних в дошкольных образовательных учреждениях, о соблюдении трудового законодательства работников образования, об организации воспитательного процесса в МБОУ СОШ № 27 (л.д. 6-8).

В ответе от 21.08.2023 года № 01-30/9039 администрации муниципального образования Северский район на представление сообщено, что установка таких систем планируется частично в конце 2023 года, а также в 2024 году (л.д. 9-10).

В письме от 13.12.2023 года, адресованном прокурору Северского района, начальник управления образования администрации МО Северский район ФИО7 сообщает, что в МБДОУ ЦРР ДС ст. Северской (по двум адресам), МАДОУ ДС КВ № 4, МБДОУ ЦРР-ДС № 15 «Березка», МБДОУ ДС № 27, МБДОУ ДС КВ № 34, МБДОУ ДС ОВ № 41 в настоящий момент система оповещения и управления эвакуацией установлена. На главу администрации МО Северский район подготовлено письмо о выделении средств в 2024 году (л.д. 11).

До настоящего времени нарушения законодательства о противодействии терроризму в отношении МБДОУ ДС № 18 с. Львовского муниципального образования Северский район не устранены.

При таких обстоятельствах, учитывая, что непроведение вышеуказанных мероприятий может способствовать несанкционированному доступу в образовательное учреждение посторонних лиц, что оказывает отрицательное воздействие на его комплексную безопасность, антитеррористическую защищенность, а, следовательно, бездействие администрации муниципального образования Северский район, выразившееся в невыделении денежных средств на проведение указанных мероприятий создает угрозу жизни и здоровью граждан и является незаконным, руководствуясь приведенными нормами права, суд считает возможным заявленные исковые требования прокурора Северского района удовлетворить.

Доводы представителя администрации муниципального образования Северский район о недостаточности денежных средств для исполнения решения суда в установленный срок, являются несостоятельными, поскольку отсутствие денежных средств не является в данном случае основанием для освобождения от исполнения установленных законом обязанностей, так как действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием финансовой возможности и не ставится в зависимость от наличия источников финансирования на данные цели.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Северского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Северский район о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить выявленные нарушения – удовлетворить. 

Признать бездействие администрации муниципального образования Северский район в сфере антитеррористической защищенности объектов дошкольного образования в части не установления системы оповещения и управления эвакуацией (СОУЭ) – незаконным. 

Обязать администрацию муниципального образования Северский район устранить выявленные нарушения и принять меры в соответствии с пп. «Д» п. 24 постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» по оборудованию МБДОУ ДС № 18 с. Львовского муниципального образования Северский район системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (СОУЭ) по адресу: 

<

адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Северский районный суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий Ю.А. Колисниченко