Дело № 2-1569/2025

УИД 61RS0020-01-2025-001744-89

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

25 августа 2025 года г. Новошахтинск

Новошахтинский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Пушкаревой В.М.,

при секретаре Магомеджановой К.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1569/2025 по исковому заявлению П.В.Н. к Администрации города Новошахтинска Ростовской области о признании права на заключение договора социального найма жилого помещения, третьи лица - П.Л.А., в своих интересах и интересах н/л П.С.А.,

У С Т А Н О В И Л:

Истец обратилась в суд с исковым заявлением к ответчику, в котором просит признать за ней право на заключение договора социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес>, на условиях совместного вселения в качестве членов семьи нанимателя: П.Л.А., .... года рождения, и П.С.А., .... года рождения.

В обоснование заявленных требований указала, что в жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес> по ордеру, который до настоящего времени не сохранился и восстановить который несмотря на все приложенные усилия не удалось, был вселен ее отец Л.Н.А., .... года рождения, умерший .....

В 1991 году ее отец Л.Н.А. вселил в вышеуказанное жилое помещение в качестве члена семьи свою дочь - истца П. (в девичестве - Л.Н.А.) П.В.Н., .... года рождения. В данном жилом помещении истец проживает фактически с рождения и зарегистрирована первоначально в 1988 году, затем в 1991 году и до настоящего времени.

Впоследствии в квартиру истцом была вселена ее дочь - П.Л.А., .... года рождения, согласно данным ее паспорта зарегистрированная в жилом помещении после получения паспорта.

Так же в квартиру в качестве члена ее семьи (внучки) вселена П.С.А., .... года рождения.

Само же спорное жилое помещение, до конца 1991 года являлось частью общественного жилищного фонда Союза ССР (ст. 4, п. 2 и последний абз. ст. 5 ЖК РСФСР).

В настоящее время жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес>, представляет собой квартиру с кадастровым номером: 61:56:0100541:516, общей площадью: 44 кв.м., находящуюся в муниципальной собственности.

Таким образом, в настоящее время истец с момента введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) по фактическим правоотношениям является нанимателем жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

Учитывая изложенные обстоятельства, полагает, что в силу прямого указания закона имеет право, а ответчик - исполнительно-распорядительный орган собственника жилого помещения - муниципального образования «Город Новошахтинск», Администрация 

<

адрес> (далее - ответчик) обязан заключить с ней договор социального найма на занимаемую ими квартиру в жилом доме, а исходя из установленного, по ее мнению, факта правомерного вселения в спорную квартиру и пользование ей, считает, что правоотношения сторон социального найма жилого помещения подлежат оформлению составлением договора социального найма в виде единого документа, подписанного сторонами такого договора.

Истец обращалась к ответчику по поводу оформления с ней договора социального найма на спорное жилое помещение. Однако ее законное требование о заключении договора социального найма, оставлено ответчиком без должной сатисфакции. То есть договор социального найма с ней в виде единого документа, подписанного сторонами такого договора, до настоящего времени не оформлен, что в свою очередь, является препятствием для дальнейшей реализации ее жилищных прав.

Истец в судебное заседание не явилась, о его времени и месте извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

Представитель ответчика Администрации г. Новошахтинска в судебное заседание не явился, о его времени и месте извещен надлежащим образом, об отложении судебного разбирательства не просил, об уважительной причине неявки не сообщил. 

Третьи лица в судебное заседание не явились, о его времени и месте извещены надлежащим образом, об отложении судебного разбирательства не просили, об уважительной причине неявки не сообщили.

Дело рассмотрено в отсутствие лиц, участвующих в нем, в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 ЖК РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

В соответствии со ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии со ст. 18 Закона РФ от 04.07.1991 № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» при переходе государственных или муниципальных предприятий, учреждений в иную форму собственности либо при их ликвидации жилищный фонд, находящийся в хозяйственном ведении предприятий или оперативном управлении учреждений, должен быть передан в хозяйственное ведение или оперативное управление правопреемников этих предприятий, учреждений (если они определены) либо в ведение органов местного самоуправления в установленном порядке с сохранением всех жилищных прав граждан, в том числе права на приватизацию жилых помещений. 

Пунктом 2 постановления Верховного Совета РФ от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность», объекты государственной собственности, указанные в Приложении 3 к настоящему Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, передаются в муниципальную собственность городов (кроме городов районного подчинения) и районов (кроме районов в городах). 

В пункте 1 приложения № 3 к постановлению Верховного Совета РФ от 27.12.1991 № 3020-1 к объектам, относящимся к муниципальной собственности относятся, в том числе, объекты государственной собственности, расположенные на территориях, находящихся в ведении соответствующего городского (за исключением городов районного подчинения), районного (за исключением районов в городах) Совета народных депутатов, в том числе, жилищный и нежилой фонд, находящийся в управлении исполнительных органов местных Советов народных депутатов (местной администрации), в том числе здания и строения, ранее переданные ими в ведение (на баланс) другим юридическим лицам. 

Согласно ч. 1 и 2 ст. 7 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в зданиях, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям, и использовались в качестве общежитий или служебных жилых помещений, и переданы в ведение органов местного самоуправления, вне зависимости от даты передачи этих жилых помещений и от даты их предоставления гражданам на законных основаниях применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма. К отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в зданиях, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям, и использовались в качестве общежитий или служебных жилых помещений, и не были переданы в ведение органов местного самоуправления в результате изменения формы собственности или ликвидации указанных предприятий или учреждений, если эти жилые помещения предоставлены гражданам на законных основаниях до даты изменения формы собственности или ликвидации указанных предприятий или учреждений, применяются нормы главы 35 Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре найма, за исключением статьи 672, пункта 2 статьи 674, статей 683 и 684, пункта 1 статьи 687 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также правила о расторжении краткосрочного договора найма абзаца второго пункта 2 статьи 687 Гражданского кодекса Российской Федерации. К отношениям по пользованию жилыми помещениями, указанными в настоящей части, также применяются нормы части 2 статьи 60, частей 2 и 3 статьи 83, части 1 статьи 154, частей 1 - 5, 9.1 - 13 статьи 156, статей 157 и 159 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В силу п. 1 ст. 671 ГК РФ по договору найма жилого помещения одна сторона – собственник жилого помещения или управомоченное им лицо (наймодатель) - обязуется предоставить другой стороне (нанимателю) жилое помещение за плату во владение и пользование для проживания в нем. 

В государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования жилые помещения предоставляются гражданам по договору социального найма жилого помещения, по договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования (п. 1 ст. 672 ГК РФ). 

Договор социального найма жилого помещения заключается по основаниям, на условиях и в порядке, предусмотренных жилищным законодательством. К такому договору применяются правила ст. 674, 675, 678, 680, п.п. 1 - 3 ст. 685 ГК РФ. Другие положения ГК РФ применяются к договору социального найма жилого помещения, если иное не предусмотрено жилищным законодательством (п. 1 ст. 672 ГК РФ). 

В соответствии со ст. 10 ЖК РФ жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности. 

В соответствии с этим жилищные права и обязанности возникают: из договоров и иных сделок, предусмотренных федеральным законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных федеральным законом, но не противоречащих ему; из актов государственных органов и актов органов местного самоуправления, которые предусмотрены жилищным законодательством в качестве основания возникновения жилищных прав и обязанностей; из судебных решений, установивших жилищные права и обязанности; в результате приобретения в собственность жилых помещений по основаниям, допускаемым федеральным законом; из членства в жилищных или жилищно-строительных кооперативах; вследствие действий (бездействия) участников жилищных отношений или наступления событий, с которыми федеральный закон или иной нормативный правовой акт связывает возникновение жилищных прав и обязанностей. 

На основании ч.ч. 1, 2 ст. 15 ЖК РФ объектами жилищных прав являются жилые помещения. Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства). 

В соответствии с ч. 1 ст. 60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом. 

Предметом договора социального найма жилого помещения должно быть жилое помещение (жилой дом, квартира, часть жилого дома или квартиры) (ч. 1 ст. 62 ЖК РФ). 

Согласно ч. 1 ст. 63 ЖК РФ договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования. Дееспособный член семьи нанимателя с согласия остальных членов своей семьи и наймодателя вправе требовать признания себя нанимателем по ранее заключенному договору социального найма вместо первоначального нанимателя. Такое же право принадлежит в случае смерти нанимателя любому дееспособному члену семьи умершего нанимателя (ч. 2 ст. 82 ЖК РФ).

Судом установлено и следует из материалов дела, что в жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес> по ордеру, который до настоящего времени не сохранился и восстановить который несмотря на все приложенные усилия не удалось, был вселен ее отец Л.Н.А., .... года рождения, умерший .....

В 1991 году ее отец Л.Н.А. вселил в вышеуказанное жилое помещение в качестве члена семьи свою дочь - истца П. (в девичестве - Л.Н.А.) П.В.Н., .... года рождения. В данном жилом помещении истец проживает фактически с рождения и зарегистрирована первоначально в 1988 году, затем в 1991 году и до настоящего времени.

Впоследствии в квартиру истцом была вселена ее дочь - П.Л.А., .... года рождения, согласно данным ее паспорта зарегистрированная в жилом помещении после получения паспорта.

Так же в квартиру в качестве члена ее семьи (внучки) вселена П.С.А., .... года рождения.

Само же спорное жилое помещение, до конца 1991 года являлось частью общественного жилищного фонда Союза ССР (ст. 4, п. 2 и последний абз. ст. 5 ЖК РСФСР).

В настоящее время жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес>, представляет собой квартиру с кадастровым номером: 61:56:0100541:516, общей площадью: 44 кв.м., находящуюся в муниципальной собственности.

Из копии паспорта истца (л.д. 12 - 22) следует, что она действительно зарегистрирована по спорному адресу с 20.09.1991. Из представленной в материалы дела копии свидетельства о рождении истца следует, что Л.Н.А. являлся ее отцом (л.д. 10), из представленной в материалы дела копии свидетельства о заключении брака следует, что истец П.В.Н. ранее имела фамилию «Л.Н.А.», после замужества сменила ее на «П.» (л.д. 24). Также из представленной в материалы дела копии свидетельства о рождении следует, что П.Л.А. действительно является дочерью истца (л.д. 26). Согласно копии паспорта П.Л.А. датой ее регистрации в спорном жилом помещении является .... (л.д. 28 – 38), кроме того из копии паспорта также следует, что П.С.А., .... года рождения, является ее дочерью, то есть внучкой истца. В соответствии со свидетельством о регистрации по месту жительства от 10.01.2013 № 14 П.С.А. зарегистрирована по спорному адресу (л.д. 42).

Согласно представленным в материалы дела копиям счетов-извещений об оплате коммунальных услуг, нанимателем спорного жилого помещения числится П.В.Н.. В материалы дела стороной истца также представлено соглашение о погашении задолженности за пользование жилым помещением по договору найма от 11.07.2025, в соответствии с которым на истца возложена обязанность по погашению образовавшейся задолженности по оплате коммунальных услуг в отношении 

<

адрес>. 

Письмом Главы Администрации г. Новошахтинска от 10.06.2025 №.... истцу отказано в заключении с ней договора социального найма жилого помещения по адресу: 

<

адрес>, в связи с непредставлением ею ордера на жилое помещение, иных документов, на основании которых возможно установить, что она является нанимателем жилого помещения, либо документов, подтверждающих её право на вселение в жилое помещение муниципального жилого фонда.

Суд приходит к выводу о том, что отказ ответчика является необоснованным и не соответствующим требованиям закона.

Материалами дела подтверждается, что истец, зарегистрированная и проживающая в муниципальном жилом помещении с 20.09.1991, в силу закона после передачи спорного жилого дома муниципальному образованию считаются занимающими свою жилую площадь по договору социального найма, даже если с ними не был подписан договор социального найма, составленный в виде единого документа, подписанного сторонами.

Из материалов дела следует, что ордер на жилое помещение либо иные документы, подтверждающих право истца на вселение в спорное жилое помещение муниципального жилого фонда, не сохранились. Само по себе непредставление истцом ответчику указанных документов при установленных судом обстоятельствах не является основанием для нарушения жилищных прав истца и членов ее семьи.

Учитывая установленные судом обстоятельства, суд полагает, что в силу прямого указания закона истец и её сыновья имеют право, а ответчик - Администрация города Новошахтинска, являющийся исполнительно-распорядительным органом собственника жилого помещения - муниципального образования «Город Новошахтинск», обязан заключить с П.В.Н. и членами ее семьи договор социального найма на занимаемую ими квартиру в спорном жилом доме, и, исходя из установленного факта правомерного вселения истца в спорную квартиру и пользования ей, считает, что правоотношения сторон социального найма жилого помещения подлежат оформлению составлением договора социального найма в виде единого документа, подписанного сторонами такого договора, что соответствует выбранному истцом способу защиты своего права.

В связи с вышеизложенным, суд полагает заявленные требования подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

Исковые требования П.В.Н. к Администрации города Новошахтинска Ростовской области о признании права на заключение договора социального найма жилого помещения, третьи лица - П.Л.А., в своих интересах и интересах н/л П.С.А. - удовлетворить.

Признать за П.В.Н. (паспорт гражданина РФ серия №....) право на заключение договора социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес>, на условиях совместного вселения в качестве членов семьи нанимателя: П.Л.А., .... года рождения (паспорт гражданина РФ серия №....), и П.С.А., .... года рождения (свидетельство о рождении №...., выдано Отделом ЗАГС Администрации города Новошахтинска Ростовской области ....).

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новошахтинский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий В.М. Пушкарева

Мотивированное решение суда в окончательной форме изготовлено 27.08.2025.

Председательствующий В.М. Пушкарева