Дело № 12-237/2017

Р Е Ш Е Н И Е

20 ноября 2017 года г.Ярославль

Ярославский районный суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Хахиной А.М.,

при секретаре Трофиловой С.В.

с участием помощника Ярославского межрайонного природоохранного прокурора Кебедова Д.М.,

рассмотрев жалобу ФИО3

на постановление № 371/4052 старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Ярославской области, заместителя начальника отдела государственного экологического надзора и разрешительной деятельности Управления Росприроднадзора по Ярославской области ФИО2 от 27 сентября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.4 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

Постановлением № 371/4052 старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Ярославской области, заместителя начальника отдела государственного экологического надзора и разрешительной деятельности Управления Росприроднадзора по Ярославской области ФИО2 от 27 сентября 2017 года ФИО3 как должностное лицо – директор Научно-производственного центра по охране окружающей среды – филиала ОАО «РЖД» привлечена к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.4 КоАП РФ.

В постановлении указано, что в ходе проведения Ярославской межрайонной природоохранной прокуратурой проверки Научно-производственного центра по охране окружающей среды – филиалом «РЖД» 16.03.2017 г. выявлены нарушения, выразившиеся в следующем:

Данным юридическим лицом осуществляется эксплуатация комплекса термического обезвреживания отходов КТО-500, предназначенного для термического обезвреживания твердых и жидких нефтесодержащих и других отходов III-IV классов опасности, расположенного по 

<

адрес> на земельном участке с кадастровым номером № общей площадью 1,5 га.

В соответствии с проектной документацией объекта капитального строительства - комплекса термического обезвреживания отходов, при функционировании комплекса производится выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, шумовое загрязнение атмосферного воздуха, образование отходов I-V классов опасности, сброс ливневых сточных вод на почву. 

Объект капитального строительства Комплекс термического обезвреживания отходов введен в эксплуатацию на основании разрешения от 30.10.2015 г. № RU №, выданного Администрацией Кузнечихинского сельского поселения Ярославского муниципального района, на указанный объект зарегистрировано право собственности от 15.12.2016. №.

За период с 09.01.2017 г. по 30.06.2017 г. Комплексом термического обезвреживания отходов (установка КТО-500) обезврежено 569,26 тонн нефтесодержащих отходов (шлам очистки емкостей и трубопроводов от нефти и нефтепродуктов (ФККО 9 11 20002 39 3).

В нарушение требований ст.32, 33 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст.ст. 1, 3, 11, 18, 30 Федерального закона от 23.11.1995 г. № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» научно-производственным центром по охране окружающей среды - филиалом ОАО «РЖД» (далее по тексту НПЦ по ООС – филиала ОАО «РЖД») осуществляется эксплуатация комплекса термического обезвреживания отходов в отсутствие положительного заключения государственной экологической экспертизы проектной документации.

Ответственным за данное нарушение является директор Научно-производственного центра по охране окружающей среды - филиала ОАО «РЖД» ФИО3, назначенная на должность на основании приказа президента ОАО «РЖД» от 25.09.2003 г. № 15, которая в силу служебных обязанностей в соответствии с п. 6.6.1 Положения о Научно-производственном центре - филиале ОАО «РЖД», утвержденного приказом президента ОАО «РЖД» от 27.09.2003 № ЦУШ/155 принимает решения по всем вопросам деятельности филиала, отнесенным к его компетенции.

ФИО3 обратилась в суд с жалобой на вышеуказанное постановление, в которой просит постановление отменить, а производство по делу прекратить.

В обоснование жалобы ссылается на то, что в период с 01.01.2007 г. по 11.01.2009 г. проектная документация на строительство, реконструкцию, расширение, техническое перевооружение, консервацию и ликвидацию организаций и иных объектов хозяйственной деятельности (в том числе объектов размещения отходов) не являлась объектом Государственной экологической экспертизы. В указанный период времени в отношении проектной документация на строительство, реконструкцию, расширение, техническое перевооружение, консервацию и ликвидацию организаций и иных объектов хозяйственной деятельности (в том числе объектов размещения отходов) проводилась исключительно Государственная экспертиза проектной документации.

Ссылается на то, что при строительстве и размещении установки по экологически чистому термическому обезвреживанию опасных отходов на территории производственной базы Центра такая экспертиза была проведена (заключение № 16/287-2007). Получено разрешение на промышленную эксплуатацию установки от Управления Ростехнадзора по Ярославской области № 09-15/173 от 27.01.2009 г. Решениями Арбитражного суда Ярославской области от 09.10.2008 г. (дело № А82-5775/2008-17) и от 21.01.2011 г. (дело № А82-9391/2010-18) признано законным строительство и размещение Установки по экологически чистому термическому обезвреживанию отходов.

Указывает, что в соответствии со ст.49 Федерального закона от 30.12.2008 г. № 309-ФЗ « О внесении вменений в статью 16 Федерального закона «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» положение подпункта 7.2 статьи 11 Федерального закона от 23 ноября 1995 г. № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» (в редакции данного Федерального закона) не применяется к объектам, которые связаны с размещением и обезвреживанием отходов и введены в эксплуатацию до дня вступления в силу данного федерального закона. В связи с чем считает, что на размещение установок по экологически чистому термическому обезвреживанию отходов повторного прохождения экологической экспертизы не требуется (технология и техника термического обезвреживания отходов не является новой и применяется с 2003 года), в результате ее использования не определены новые вещества, которые поступая в природную среду, могут оказывать на нее негативное воздействие.

Также указывает, что проект реконструкции комплекса затрагивал не технологические решения и технологии в части обезвреживания отходов, а объекты капитального строительства, регулируемые нормами Градостроительного кодекса Российской Федерации, на основании которых, была проведена государственная экспертиза, с получением положительного заключения от 23.11.2011 г. № 3-1-4-0335-11.

Ссылается на то, что реализованный проект не являлся намечаемой хозяйственной деятельностью, в отношении которой должна была проводиться экологическая экспертиза в соответствии со статьей 1 Федерального закона «Об экологической экспертизе». Указывает, что само оборудование (КТО 500 ТУ 4853-001-52185836-2005) получило положительное заключение экспертной комиссии Государственной экологической экспертизы проекта технической документации «Установки (комплексы) типа КТО для термического обезвреживания отходов» утв. приказом Росприроднадзора от 28.10.2014 г. № 677. Указывает, что при строительстве Комплекса Центром был направлен запрос в ФАУ «Главгосэкспертиза России» о необходимости повторного прохождения Государственной экспертизы по объекту капитального строительства «Комплекса термического обезвреживания отходов». Из полученного ответа от 04.03.2014 г. следует, что повторное направление на государственную экспертизу проектной документации, получившей в установленном порядке положительное заключение государственной экспертизы необходимо только в случае внесения в нее изменений, которые влияют на конструктивную надежность и безопасность объекта

ФИО3 в суде доводы жалобы поддержала в полном объеме, дала пояснения аналогичные жалобе и пояснила, что НПЦ по ООС – филиалом ОАО «РЖД» были приобретены незавершенные строительством здания, в которых имелись 2 установки по обезвреживанию отходов. Решениями Арбитражного суда ЯО признано законным строительство и размещение установки по обезвреживанию отходов. Эти 2 установки размещались в цехе № 16. В последующем было получено разрешение на строительство от 2013 г., на основании которого были построены и введены в эксплуатацию вспомогательные помещения, которые сам производственный процесс не затрагивали. Данные помещения были введены в эксплуатацию в 2015 г., в отношении них имеется проектная документация, имеющая положительное заключение Государственной экспертизы. При этом в процессе строительства в цехе № 16 была установлена третья установка КТО-500, которая не является объектом капитального строительства, может быть в любой момент демонтирована. В связи с этим, считает, что не требовалось дополнительное проведение государственной экологической экспертизы. Также ссылалась на то, что технический надзор за строительством осуществлял Ростехнадзор, были проверки со стороны Росприроднадзора и вопросов по проведению экологической экспертизы не возникало. 

Представитель Управления Росприроднадзора по Ярославской области в суд не явился, о дне слушания дела извещен заранее.

Заслушав ФИО3, заключение прокурора, полагавшего жалобу не подлежащей удовлетворению, исследовав материалы дела, считаю, что постановление № 371/4052 от 27.09.2017 г. отмене не подлежит по следующим основаниям:

Считаю, что по делу при вынесении постановления об административном правонарушении правильно установлены фактические обстоятельства дела и дана должная оценка имеющимся материалам дела. 

Как следует из материалов дела, НПЦ по ООС – филиал ОАО «РЖД» осуществляется эксплуатация комплекса термического обезвреживания отходов КТО-500, предназначенного для термического обезвреживания твердых и жидких нефтесодержащих и других отходов III-IV классов опасности, расположенного по 

<

адрес> на земельном участке с кадастровым номером 76:17:061701:0012, общей площадью 1,5 га. 

Из решений Арбитражного суда Ярославской области от 09.10.2008 г. по делу № А82-5775/2008-17, от 21.01.2011 г. по делу № А82-9391/2010-18 следует, что ОАО «РЖД» в лице научно-производственного центра приобрел право собственности на незавершенную строительством производственную базу, площадью 568,7 кв.м., инв.№ 9010 «лит А», расположенном по адресу: Ярославская область, Ярославский район, Кузнечихинский сельский округ. В дальнейшем заявитель завершил строительство указанного объекта, разместив в нем установку по экологически чистому термическому обезвреживанию отходов. По окончании строительства составлен акт № 1 приемки законченного строительством объекта от 30.12.2006 г., в котором указано, что строительство проводилось на основании разрешения Администрации Ярославского муниципального района № 1296 от 19.07.2006 г.

14.07.2011 г. ОАО «РЖД» получено свидетельство о гос.регистрации права собственности на здание установки по экологически чистому термическому обезвреживанию опасных отходов, назначение: нежилое, количество этажей – 1, общей площадью 536,9 кв.м., расположенное по адресу: 

<

адрес>.

16.07.2013 г. НПЦ по ООС – филиала ОАО «РЖД» Администрацией Кузнечихинского сельского поселения Ярославского района выдано разрешение на строительство № RU 765117306-093-2013, из которого следует, что юридическому лицу разрешено строительство объекта капитального строительства «Комплекс термического обезвреживания отходов», расположенного по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес> общей площадью объекта капитального строительства 1660,66 кв.м. сроком действия до 31.12.2015 г.

30.10.2015 г. Администрацией Кузнечихинского сельского поселения Ярославского района НПЦ по ООС – филиала ОАО «РЖД» выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию – Комплекса по термическому обезвреживанию отходов, количество зданий – 5, в том числе и корпус № 16. Из выписки из ЕГРП от 15.12.2016 г. следует, что за ОАО «РЖД» зарегистрировано право собственности на корпус № 16, назначение: нежилое, площадью 1 205 кв.м., количество этажей: 2.

Из положительного заключения государственной экспертизы № 76-1-4-0335-11 ОРГАНИЗАЦИЯ на объект капитального строительства «Комплекс термического обезвреживания отходов» 

<

адрес>, Кузнечихинское сельское поселение, Кузнечихинский сельский округ от 23.11.2011 г. следует, что проектом предусматривается реконструкция существующего здания с установкой по обезвреживанию отходов с устройством установки холодильной камеры, операторской и организацией склада золы, строительство производственного корпуса для размещения технологического оборудования и насосной для перекачки жидких отходов. По инженерному оборудованию, технологическим решениям указано, что существующих комплекс термического обезвреживания отходов мощностью 200 кг/час предназначен для обезвреживания отходов 3-5 класса опасности. На комплексе установлены 2 технологические линии на основе ИН-50.4М и СП-50. Проектом предусмотрено увеличение мощности комплекса до 700 кг/час, для этого на площадке устанавливается инсинератор на базе вращающейся печи мощностью 500 кг/час (5460 тонн в год), а также создание его вспомогательной структуры. Комплекс термического обезвреживания, расположенный в проектируемом корпусе соответствует ТУ – 4853-001-52185836-2005 «Комплексы для термического обезвреживания отходов типа КТО» и ТУ-9452-001-52185836-2008 «Установки для термического обезвреживания отходов типа КТО».

Согласно ст.ст. 32, 33 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» в отношении планируемой хозяйственной и иной деятельности, которая может оказать прямое или косвенное воздействие на окружающую среду, проводится оценка воздействия на окружающую среду независимо от организационно-правовых форм собственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

В целях установления соответствия документов и (или) документации, обосновывающих планируемую хозяйственную и иную деятельность, требованиям в области охраны окружающей среды проводится экологическая экспертиза.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 23.11.1995 г. № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе», экологическая экспертиза является установлением соответствия документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, в целях предотвращения негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду. 

В силу ст. 3 Федерального закона «Об экологической экспертизе», проведение экологической экспертизы объекта основывается на обязательности ее проведения до принятия решения о его реализации.

В соответствии с пп. 7.2 ст. 11 Федерального закона «Об экологической экспертизе» экологической экспертизе федерального уровня подлежит проектная документация объектов, связанных с размещением и обезвреживанием отходов I - V класса опасности.

При этом данный подпункт 7.2 ст.11 вышеуказанного Федерального закона введен в действие Федеральным законом от 30.12.2008 г. № 309-ФЗ «О внесении изменений в ст.16 Федерального закона «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», вступил в силу согласно ст.49 данного Федерального закона по истечении 10 дней со дня официального опубликования. Опубликован 31.12.2008 г., то есть вступил в силу с 11.01.2009 г. 

При этом ч.6 ст.49 Федерального закона от 30.12.2008 г. № 309-ФЗ предусмотрено, что пп.7.2 ст.11 Федерального закона «Об экологической экспертизе» не применяется к объектам, которые связаны с размещением и обезвреживанием отходов и введены в эксплуатацию или разрешение на строительство которых выдано до дня вступления в силу Федерального закона от 30.12.2008 г. № 309-ФЗ.

Поскольку в судебном заседании установлено, что Комплекс по термическому обезвреживанию отходов, в составе которого имеется технологическая линия с установкой КТО-500, введен в эксплуатацию 30.10.2015 г., разрешение на строительство получено в 2013 г., то есть после введения в действия п.7.2 ст.11 Федерального закона «Об экологической экспертизе», то соответственно при осуществлении деятельности по обезвреживанию отходов с использованием установки (комплекса) типа КТО и строительстве объектов, используемых для обезвреживания и (или) размещения отходов I-IV классов опасности; реконструкции объектов (или их частей), используемых для обезвреживания и (или) размещения отходов I-V классов опасности; капитальном ремонте объектов, используемых для обезвреживания и (или) размещения отходов 1 - V классов опасности, соответствующая проектная документация подлежит государственной экологической экспертизы федерального уровня.

При этом считаю необоснованным доводы жалобы о том, что само оборудование имеет положительное заключение экспертной комиссии Государственной экологической экспертизы проекта технической документации «Установки (комплексы) типа КТО для термического обезвреживания отходов» утв. приказом Росприроднадзора от 28.10.2014 г. № 677, в связи с чем нет необходимости получать ещё одно заключение государственной экологической экспертизы.

Согласно п. 8 ст. 11, п. 5 ст. 18 Федерального закона «Об экологической экспертизе» положительное заключение государственной экологической экспертизы теряет юридическую силу и подлежит экспертизе вновь в случае: доработки объекта государственной экологической экспертизы по замечаниям проведенной ранее государственной экологической экспертизы; изменения условий природопользования федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды; реализации объекта государственной экологической экспертизы с отступлениями от документации, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы, и (или) в случае внесения изменений в указанную документацию; истечения срока действия положительного заключения государственной экологической экспертизы; внесения изменений в проектную и иную документацию после получения положительного заключения государственной экологической экспертизы.

Поскольку оборудование было установлено в процессе реконструкции и строительства нового объекта, то соответственно имеющееся заключение на основании вышеуказанных норм теряет свою юридическую силу.

Частью 1 ст.8.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение требований законодательства об обязательности проведения государственной экологической экспертизы, финансирование или реализация проектов, программ и иной документации, подлежащих государственной экологической экспертизе и не получивших положительного заключения государственной экологической экспертизы.

Из материалов дела следует, что ФИО3 является должностным лицом –директором Научно-производственного центра по охране окружающей среды – филиала ОАО «РЖД», то есть является руководителем, на которого возложены организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции, и в силу ст.2.4 КоАП РФ подлежит ответственности как должностное лицо.

Считаю установленным, что ФИО3 как должностным лицом было совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.8.4 КоАП РФ, её действия правильно квалифицированы как невыполнение требований законодательства об обязательности проведения государственной экологической экспертизы.

Считаю, что правонарушение совершено ФИО3 виновно, поскольку ею, как руководителем, не было принято достаточных мер к получению положительного заключения государственной экологической экспертизы, проведение которой являлось обязательным.

Должностным лицом, при вынесении оспариваемого постановления, были учтены все имеющиеся доказательства по делу, постановление соответствует требованиям ст.29.10 КоАП РФ, нарушений процессуальных требований по делу не установлено.

Наказание назначено в соответствии с санкцией ч.1 ст.8.4 КоАП РФ, соответствует характеру и тяжести совершенного административного правонарушения.

Оснований для признания административного правонарушения малозначительным в соответствии со ст.2.9 КоАП РФ не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 ч.1 п. 1 - 30.9 КоАП РФ, судья 

р е ш и л :

Постановление № 371/4052 старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Ярославской области, заместителя начальника отдела государственного экологического надзора и разрешительной деятельности Управления Росприроднадзора по Ярославской области ФИО2 от 27 сентября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.4 КоАП РФ в отношении ФИО3 оставить без изменения, а жалобу ФИО3 - без удовлетворения. 

Данное решение может быть обжаловано в течении 10 суток со дня вручения или получения его копии в Ярославский областной суд через Ярославский районный суд Ярославской области.

Судья А.М.Хахина