Дело № 2-345/2020

Р Е Ш Е Н И Е

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Пономаревка 03 сентября 2020 года

Пономаревский районный суд Оренбургской области в составе: председательствующего судьи Щепиной О.В.

при секретаре Юрковой Т.С.

с участием заместителя прокурора Пономаревского района Оренбургской области Метлова В.В.

представителя ответчика ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по иску прокурора Пономаревского района Оренбургской области в интересах ФИО2 к администрации муниципального образования Пономаревский район Оренбургской области о возложении обязанности устранить нарушения Жилищного кодекса Российской Федерации, Федерального закона РФ от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», путем предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Пономаревского района Оренбургской области обратился в суд к администрации МО Пономаревский район Пономаревского района Оренбургской области с вышеуказанным иском. 

В обоснование иска указал, что ФИО2 является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Ее родители решением Пономаревского районного суда Оренбургской области лишены родительских прав. Приказом отдела образования администрации МО Пономаревский район ФИО2 включена в список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, однако до настоящего момента жильем не обеспечена. 

Поскольку ФИО2 состоит на учете в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий по категории дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей в администрации МО Пономаревского района Оренбургской области, включена в список подлежащих обеспечению жилыми помещениями лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, основания для предоставления ей жилого помещения наступили, право на обеспечение жилым помещением ФИО2 не реализовано, в настоящее время ФИО2 подлежит обеспечению жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения. 

Просит суд обязать администрацию МО Пономаревский район устранить нарушения Жилищного кодекса РФ, Федерального закона РФ от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», путем предоставления благоустроенного применительно к данному населенному пункту жилого помещения ФИО2, ... года рождения, уроженки ..., по договору найма специализированного жилого помещения. 

В судебном заседании заместитель прокурора Пономаревского района Оренбургской области Метлов В.В., исковое заявление поддержал, изложив доводы аналогичные доводам, указанным в иске.

Представитель ответчика ФИО1, против удовлетворения исковых требований возражал, пояснив, что в соответствии с законом Оренбургской области от 18.03.2013 № 1420/408-V-03 «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Оренбургской области» государственные полномочия Оренбургской области по обеспечению жилыми помещениями муниципального жилищного фонда детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей переданы органам местного самоуправления. ФИО2 состоит в списке, подлежащих обеспечению жилым помещением и реализация ее права на получение жилья возможна только в порядке очередности. Считает, что в случае предоставления ФИО2 жилого помещения по решению суда будут нарушены Конституционные права других детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые имеют более раннюю дату постановки на учет. Администрация Пономаревского района исполняет государственные полномочия и несет ответственность за их исполнение в пределах их финансирования из субъекта РФ – Оренбургской области. Расходование собственных денежных средств на исполнение государственных полномочий не допускается, так как бюджет района является дотационным. Также в исковых требованиях прокурора отсутствует указание об обязанности за счет средств субъекта РФ – Оренбургской области. Просил суд в удовлетворении иска отказать. 

В судебное заседание истец ФИО2 не явилась, надлежаще извещалась судом о времени и месте судебного заседания, конверт, направленный по адресу регистрации (... с судебной корреспонденцией вернулся с отметкой «истек срок хранения». 

Применительно к п. 35 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 31 июля 2014 г. № 234, и в соответствии с ч. 2 ст. 117 ГПК РФ, отказ адресата от получения почтовой корреспонденции, о чем свидетельствует возврат судебных повесток по истечении срока хранения, следует считать надлежащим извещением о слушании дела. 

Согласно разъяснениям, данным в п. п. 63 - 68 Пленума Верховного суда РФ от 23 июня 2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой гражданского кодекса РФ» по смыслу п. 1 ст. 165.1 ГК РФ юридически значимое сообщение, адресованное гражданину, должно быть направлено по адресу его регистрации, по месту жительства или пребывания, либо по адресу, который гражданин указал сам (например, в тексте договора), либо его представителю (п. 1 ст. 165.1 ГК РФ). 

При этом необходимо учитывать, что гражданин, индивидуальный предприниматель или юридическое лицо несут риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресам, перечисленным в абзацах первом и втором настоящего пункта, а также риск отсутствия по указанным адресам своего представителя. Гражданин, сообщивший кредиторам, а также другим лицам сведения об ином месте своего жительства, несет риск вызванных этим последствий (п. 1 ст. 20 ГК РФ). Сообщения, доставленные по названным адресам, считаются полученными, даже если соответствующее лицо фактически не проживает (не находится) по указанному адресу.

Таким образом, поскольку иное не предусмотрено гражданским процессуальным законодательством, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца, извещенного о времени и месте разбирательства дела, не сообщившем о причинах своей неявки в судебное заседание и не просившего об отложении судебного разбирательства, по имеющимся в деле материалам.

Представитель третьего лица - Министерства социального развития Оренбургской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Судом принято решение о рассмотрении дела в отсутствии сторон в порядке ст. 167 ГПК РФ. 

Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что ФИО2 является лицом, оставшимся без попечения родителей.

Согласно свидетельства о рождении серии ... № ... ФИО2 ... года рождения, в графе отец значится ФИО3, в графе мать значится ФИО4.

Родители ФИО2 - ФИО4 и ФИО5 согласно решению Пономаревского районного суда Оренбургской области от ... года лишены родительских прав.

Согласно постановлению администрации МО Пономаревский район Оренбургской области № ... от ... года ФИО2 включена в список нуждающихся в получении жилых помещений по договору социального найма на основании п. 2 ст. 57 ЖК РФ и внесена во вне очередной список с момента подачи заявления от отдела образования администрации Пономаревского района, исполняющего функции органа опеки и попечительства. 

Согласно приказу отдела образования администрации Пономаревского района Оренбургской области № ... от ... года, ФИО2 ... года рождения в связи с достижением ... лет, включена в список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. 

Согласно уведомления филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Оренбургской области № ... от ... года, объекты недвижимого имущества у ФИО2 в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним, отсутствуют. 

Согласно свидетельства ГАПОУ «Оренбургский аграрный колледж» Имени дважды Героя Социалистического Труда ФИО6 № ... от ... года, ФИО2 освоила программу профессионального обучения «Портной 2 разряда». 

В силу ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы. 

Статьей 40 Конституции РФ каждому гражданину гарантируется право на жилище, а на органы государственной власти возложена обязанность создавать условия реализации этого права.

В соответствии со ст. 44 Конституции РФ дети-сироты и дети, лишенные родительского попечения, имеют право на преимущественное социальное обслуживание.

Согласно ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона РФ от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 г. N 15-ФЗ) (далее - Федеральный закон о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей) лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта РФ, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта РФ, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. 

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце 1п. 1, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов РФ, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце 1 п. 1, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце 1 п. 1 и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Орган исполнительной власти субъекта РФ в порядке, установленном законом субъекта РФ, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с п. 1 ст. 8 поименованного Закона.

В список включаются лица, указанные в абзаце 1 п. 1 указанной статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с названным п. 1 является основанием для исключения этих лиц из списка (пункты 1, 3).

По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются также лицам в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (пункт 7).

Согласно закону Оренбургской области от 18.03.2013 № 1420/408-V-ОЗ «Об обеспечении жилым помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Оренбургской области» формирование и ведение Списка осуществляется по каждому муниципальному образованию области (городской округ, муниципальный район) уполномоченным органом местного самоуправления, осуществляющим государственные полномочия по ведению Списка (далее - уполномоченный орган местного самоуправления), по месту жительства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в электронном виде и на бумажном носителе. Список ведется по форме согласно приложению 2 к настоящему Закону.

Согласно закону Оренбургской области от 29.12.2007 № 1853/389-IV-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления Оренбургской области отдельными государственными полномочиями Оренбургской области по обеспечению жильем по договору социального найма и договору найма специализированного жилого помещения отдельных категорий граждан» полномочия по обеспечению детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей переданы на уровень органов местного самоуправления Оренбургской области

Таким образом, как следует из содержания приведенных правовых норм, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце 1 п. 1 ст. 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

К их числу относится, в частности, невозможность проживания ребенка, достигшего возраста 18 лет, в ранее занимаемом жилом помещении, который включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, а также окончание срока пребывания ребенка в образовательной организации.

При этом ни ст. 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ни иные статьи указанного Закона не устанавливают очередность внутри данного списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан.

Содержащееся в п. 3 ст. 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.

Кроме того, формирование списков детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, может иметь своей целью определение потребности в соответствующих объемах ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

При этом отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, также не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения.

Таким образом, в судебном заседании достоверно установлено, что ФИО2, как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежит обеспечению жилым помещением, следовательно, требование прокурора о возложении на администрацию муниципального образования Пономаревский Оренбургской области обязанности предоставить ей по договору найма специализированного жилого помещения - жилое помещение, подлежит удовлетворению. 

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокурора Пономаревского района Оренбургской области в интересах ФИО2 удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования Пономаревский район Оренбургской области устранить нарушения Жилищного кодекса Российской Федерации, Федерального закона Российской Федерации от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», путем предоставления жилого помещения ФИО2 по договору найма специализированного жилого помещения не ниже установленной законом нормы, за счет средств субъекта Российской Федерации – Оренбургской области. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Пономаревский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья О.В. Щепина

Мотивированное решение изготовлено 07 сентября 2020 года

Судья О.В. Щепина