Дело № 12-114/2024

РЕШЕНИЕ

г. Магадан 19 июня 2024 года

Судья Магаданского городского суда Магаданской области Пикалева Е.Ф. с участием должностного лица Государственной жилищной инспекции – ФИО1, действующей на основании доверенности от 25 января 2024 года № 4, рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Магадане в помещении Магаданского городского суда жалобу защитника ФИО2 – Юшиной Т.Ю. на постановление руководителя государственной жилищной инспекции Магаданской области ФИО3 № 63 от 28 марта 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в отношении должностного лица – директора общества с ограниченной ответственностью «Жилсервис-Север» 

ФИО2, 

<

данные изъяты>, ранее привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных правонарушений,

заявления, ходатайства отсутствовали, отводов не заявлено,

у с т а н о в и л а:

постановлением руководителя государственной жилищной инспекции Магаданской области от 28 марта 2024 г. № 63 по делу об административном правонарушении должностное лицо – директор ООО «Жилсервис-Север» ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ с назначением наказания виде административного штрафа в размере 25000 рублей, в связи с тем, что ФИО2 будучи должностным лицом директором ООО «Жилсервис-Север» осуществлял предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, выразившееся в изменении в одностороннем порядке размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме № 62 по пр. Карла Маркса в г. Магадане в октябре 2023 года путем предъявления к оплате в платежных документах за содержание жилого помещения в многоквартирном доме платы за возмещение расходов, понесенных Обществом в связи с произведенным ремонтом подъезда № 2 после пожара по предписанию инспекции от 12 апреля 2023 года № 12/20. 

Не согласившись с указанным постановлением, защитник ФИО2 – Юшина Т.Ю. обратилась в Магаданский городской суд с жалобой, в которой просит постановление от 28 марта 2024 г. № 63 отменить и производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях должностного лица события и состава правонарушения. В обоснование жалобы указано, что фактические обстоятельства дела должностным лицом вынесшим постановление установлены не в полной мере, ссылается на то, что тариф за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме установлен Постановлением мэрии города Магадана от 21 июля 2023 года № 2203-пм «Об установлении размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме № 62 по пр. Карла Маркса в г. Магадане, собственники которого на общем собрании не приняли решение об установлении такого размера». Приложение № 1 вышеуказанного постановления не включает ремонт подъезда в перечень работ и услуг, входящих в состав платы за содержание и текущий ремонт общего имущества многоквартирного дома. 3 мая в период времени с 02 часов 00 минут до 04 часов 00 минут в подъезде дома № 62 по пр. Карла Маркса произошло возгорание детской коляски, находящейся на лестничной площадке в районе почтовых ящиков, в результате поджога неустановленным лицом. Обществу выдано предписание от 12.04.2023 № 12/20, которым предписано в срок до 1 сентября 2023 года принять меры в целях надлежащего содержания внутренней отделки (штукатурно-окрасочного слоя) многоквартирного дома № 62 по пр. Карла Маркса в г. Магадане, а именно: провести очистку от черного налёта (копоти), появившегося вследствие пожара на стенах и потолках с 1-го по 5-ый этажи подъезда № 2, при необходимости восстановить отделку стен и потолка, в том числе на лестничной площадке, где установлены почтовые ящики и над лестничным маршем перед квартирами №№ 21,22.

С учётом объёма повреждений штукатурно-окрасочного слоя стен и потолков лестничных маршей подъезда № 2, иного способа восстановления его внутренней отделки кроме повторного проведения косметического ремонта управляющей компанией не изыскано, помывка подъезда от копоти должного результата не принесла.

Вместе с тем, к повреждению имущества многократного дома привело халатное к нему обращения собственников помещений в нем. 

Ссылаясь на постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29.09.2010 № 6464/10, в котором указывается, что если выполнение неотложных работ и услуг (текущего, и капитального характера) управляющей организацией было вызвано обстоятельствами, которые управляющая компания не могла разумно предвидеть и предотвратить при обычной степени заботливости и осмотрительности и за возникновение которых она не отвечает, то такие расходы должны быть ей дополнительно компенсированы собственниками помещений в доме.

С учетом проведенного ремонта подъезда в апреле 2022 года ООО «Жилсервис – Север» как лицо, обязанное выполнить работы по содержанию и текущему ремонту при всей степени заботливости и осмотрительности не могло предвидеть возможность повреждения лестничных маршей подъезда № 2 в результате действий неустановленного лица. 

Повреждение внутренней отделки подъезда № 2 возникло не в результате халатного отношения ФИО2 к своим обязанностям перед собственниками помещений в рамках договора управления, а возникло при условиях, за которые управляющая организация не несет ответственность. 

В судебном заседании ФИО2, и его защитник Юшина Т.Ю., потерпевшие ФИО4, ФИО5 не присутствовали, о месте и времени заседания извещены надлежащим образом. Защитник Юшина Т.Ю. представила письменные пояснения.

При таких обстоятельствах, руководствуясь ч. 2 ст. 25.1, ст.25.5 КоАП РФ, судьей определено рассмотреть жалобу в отсутствие неявившихся лиц.

Представитель Государственной жилищной инспекции ФИО1, в судебном заседании постановление поддержала, полагала жалобу не обоснованной и не подлежащей удовлетворению.

На основании ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Выслушав участников процесса, исследовав в судебном заседании доводы жалобы и материалы административного дела в отношении ФИО2, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ административная ответственность наступает за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ характеризуется осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

В силу п. 7 ч. 1 ст. 193 ЖК РФ, лицензионными требованиями являются: иные требования, установленные Правительством Российской Федерации. 

Правительство Российской Федерации утверждает положение о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами с указанием перечня грубых нарушений лицензионных требований (ч. 2 ст. 193 ЖК РФ).

В соответствии с п. 3 Постановления Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, являются следующие требования:

а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации;

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации;

в) соблюдение требований, предусмотренных частью 3.1 статьи 45 Жилищного кодекса Российской Федерации;

г) соблюдение требований, предусмотренных частью 7 статьи 162 и частью 6 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что многоквартирный дом № 62 по пр. Карла Маркса в г. Магадане находится в управлении ООО «Жилсервис-Север» (лицензия на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами от 27.04.2015 № 049 000006) на основании договора управления от 1 мая 2008 года.

В связи с поступившим в адрес государственной жилищной инспекции Магаданской области обращением о защите (восстановлении) нарушенных прав Государственной жилищной инспекцией в отношении ООО « Жилсервис-Север» была проведена внеплановая проверка на основании решения № 419/20 от 23 ноября 2023 года.

По результатам проведенной внеплановой проверки составлен акт № 487/20 от 20 декабря 2023 года, согласно которому установлены нарушения лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом № 62 по пр. Карла Маркса в городе Магадане.

Согласно акту внеплановой выездной проверки от 20 декабря 2023 года № 487/20 исследованием платёжных документов ООО «Жилсервис-Север» на оплату за содержание общего имущества, приложенных собственниками к обращениям установлено, что документы содержат начисления платы в соответствии с постановлением мэрии города Магадана от 21.07.2023 № 2203-пм, а также в строке «ремонт подъезда № 2 после пожара, согласно предписанию Государственной жилищной инспекцией № 12/20 от 12.04.2023г.», предъявленная к оплате сумма включает в состав размера платы за содержание жилого помещения, плату за «ремонт подъезда № 2 после пожара, согласно предписанию Государственной жилищной инспекцией № 12/20 от 12.04.2023 г.».

В ходе проверки были выявлены нарушения лицензиатом ООО «Жилсервис-Север» лицензионных требований, установленных пп. «а» и «б» п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 года № 1110, ч.1 ст.161, ч. 1.2 ст. 161, ч. 2 ст. 162 ЖК РФ, п. «ж» п. 4 Правил № 416.

9 февраля 2024 года по данному факту консультантом – государственным жилищным инспектором отдела контрольно-надзорной деятельности ФИО6 в отношении должностного лица – директора ООО «Жилсервис – Север» ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением руководителя жилищной инспекции Магаданской области ФИО3 № 63 от 28 марта 2024 года должностное лицо – директор ООО «Жилсервис – Север» ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 25000 рублей.

Вместе с тем, с состоявшимся по делу постановлением должностного лица согласиться нельзя по следующим основаниям. 

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу положений статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ч. 2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме; взнос на капитальный ремонт; плату за коммунальные услуги (часть 2 статьи 154 ЖК РФ).

Средства, получаемые от собственников помещений в многоквартирном жилом доме в качестве обязательных платежей, в том числе на капитальный ремонт, текущий ремонт носят целевой характер и не поступают в собственность управляющей компании; управляющая компания распоряжается данными средствами от своего имени, но в интересах собственников.

В силу части 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом,

В соответствии с пунктом 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491), общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: а) соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; б) безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; в) доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования; г) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; д) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учёта и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления коммунальных услуг гражданам; е) поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома.

Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170 утверждены Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда (далее - Правила № 170).

В соответствии с пунктом 1.8 Правил № 170 эксплуатация жилищного фонда включает в себя техническое обслуживание и ремонт строительных конструкций и инженерных систем зданий: а) техническое обслуживание (содержание), включая диспетчерское и аварийное; б) осмотры; в) подготовка к сезонной эксплуатации; г) текущий ремонт; д) капитальный ремонт.

Согласно пункту 2 указанных Правил № 170 текущий ремонт здания включает в себя комплекс строительных и организационно-технических мероприятий с целью устранения неисправностей (восстановления работоспособности) элементов, оборудования и инженерных систем здания для поддержания эксплуатационных показателей.

Пунктами 3.6.1, 3.6.2. Методического пособия установлена периодичность проведения текущего ремонта - в пределах двух-пяти лет в зависимости от вида жилых зданий, физического износа и местных природно-климатических условий.

В подпункте «з» пункта 11 Правил № 491, указано, что содержание общего имущества включает в себя текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах «а»-«д» пункта 2 настоящих Правил, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества.

Пункт 29 Правил № 491 указывает на то, что расходы за содержание жилого помещения определяются в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

В соответствии со статьёй 247 ГК РФ владение и пользование имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляются по соглашению всех её участников, а при недостижении согласия - в порядке, устанавливаемом судом. Участник долевой собственности имеет право на предоставление в его владение и пользование части общего имущества, соразмерной его доле, а при невозможности этого вправе требовать от других участников, владеющих и пользующихся имуществом, приходящимся на его долю, соответствующей компенсации.

Как следует из материалов дела в апреле 2022 года в подъезде № 2 многоквартирного дома № 62 по пр. Карла Маркса в г. Магадане произведен косметический ремонт с заменой почтовых ящиков и художественным оформлением стен, что подтверждается актом выполненных работ от 29 апреля 2022 года.

3 мая 2022 года в подъезде № 2 многоквартирного дома № 62 по пр. Карла Маркса в г. Магадане произошёл пожар по вине неустановленных лиц, что зафиксировано в акте от 3 мая 2022 года.

Управляющая компания обращалась в установленном порядке в органы ОМВД России по городу Магадану с заявлением об установлении лиц, виновных в возгорании, в целях возмещения ущерба, однако, обращения оставлены без ответа.

Работы, проводимые управляющей компании по восстановлению подъезда (в виде помывки стен, потолков, полов и прочее) зафиксированы актами от 03 мая 2022 года, 14 мая 2022 года, 10 июня 2022 года.

В связи с обращениями собственников в Государственную жилищную инспекцию Магаданской области с жалобами на ненадлежащее состояние подъезда, Государственной жилищной инспекцией в период с 29 марта 2023 года по 12 апреля 2023 года в отношении Общества была проведена внеплановая выездная проверка, по результатам которой выявлены нарушения лицензионных требований (акт внеплановой выездной проверки от 12.04.2023 № 103/20) и управляющей компании выдано предписание от № 12/20, которым обществу предписано в срок до 01 сентября 2023 года принять меры в целях надлежащего содержания внутренней отделки (штукатурноокрасочного слоя) многоквартирного дома № 62 по пр. Карла Маркса в г. Магадане, а именно: провести очистку от чёрного налета (копоти), появившегося вследствие пожара на стенах и потолках с 1-го по 5-ый этажи подъезда № 2, при необходимости восстановить отделку стен и потолка, в том числе на лестничной площадке, где установлены почтовые ящики и над лестничным маршем перед квартирами № 21 № 22.

Между тем, неоднократная помывка стен, потолка, полов от сажи и копоти не возымела положительного результата (акт от 15.03.2023), что следует из того, что собственники жилых помещений указанного подъезда стали обращаться с жалобами в управляющую компанию и Государственную жилищную инспекцию Магаданской области.

Таким образом, Общество было вынуждено осуществить действия для выполнения предписания от 12 апреля 2023 года № 12/20 (срок - 01.09.2023) и по указанной локальной смете № 1, силами подрядной организацией был выполнен повторный косметический ремонт подъезда № 2 многоквартирного жилого дома № 62, работы приняты актом приёмки-сдачи выполненных работ по косметическому ремонту от 30 августа 2023 года.

В соответствии с условиями договора от 1 мая 2008 года управления многоквартирным домом № 62 по пр. Карла Маркса в г. Магадане в обязанности управляющей организации входит оказание услуг, выполнение работ по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме.

Пунктом 4.3.18 договора управления предусмотрено, что «В случае возникновения необходимости проведения Управляющей компанией не установленных Договором работ и услуг, в том числе связанных с ликвидацией аварий, наступивших по вине Собственника или третьих лиц, либо с нарушением Собственником пунктов 4.3.5, 4.3.6, 4.3.7, 4.3.8, 4.3.9, 4.3.11, 4.3.13, 4.3.16 настоящего Договора, указанные работы проводятся за счёт Собственника.».

Кроме того, исходя из правовой позиции, изложенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29.09.2010 № 6464/10, о том, что если выполнение неотложных работ и услуг (текущего и капитального характера) управляющей организацией будет вызвано обстоятельствами, которые управляющая компания не могла разумно предвидеть и предотвратить при обычной степени заботливости и осмотрительности и за возникновение которых она не отвечает, то такие расходы должны быть ей дополнительно компенсированы собственниками помещений в доме.

Таким образом, доказательства виновного бездействия директора ООО «Жилсервис-Север» в материалы дела об административном правонарушении должностным лицом административного органа не представлены. ООО «Жилсервис-Север» на основании действующего законодательства осуществило компенсацию расходов в размере 137 985 рублей за счет собственников помещений многоквартирного жилого дома № 62 по пр. Карла Маркса в г.Магадане, данные расходы не входят в размер платы за содержание жилого помещения, установленного постановлением мэрии города Магадана постановлением от 21.07.2023 № 2203-пм, так как возникли вследствие непредвиденных обстоятельств (возгорание),

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Оценка виновности должностного лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, предполагает выяснение в соответствии со ст. 2.4, ст. 26.1 КоАП РФ наличие объективных препятствий для ненадлежащего исполнения должностным лицом своих служебных обязанностей, с учетом того, были ли привлекаемым лицом предприняты все необходимые меры, направленные на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами без нарушения лицензионных требований.

В силу ч. 1 и ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения, в том числе при неустановлении вины привлекаемого к ответственности лица.

Исходя из изложенного, судья приходит к выводу, что поскольку вина должностного лица ООО «Жилсервис-Север» ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, не нашла своего подтверждения в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении, постановление руководителя государственной жилищной инспекции Магаданской области ФИО3 № 63 от 28 марта 2024 года подлежит отмене, а производство по делу прекращению за отсутствием в действиях ФИО2 состава административного правонарушения.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Руководствуясь п. 3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л а:

постановление руководителя государственной жилищной инспекции Магаданской области ФИО3 № 63 от 28 марта 2024 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в отношении должностного лица – директора общества с ограниченной ответственностью «Жилсервис-Север» ФИО2 отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Магаданский областной суд через Магаданский городской суд либо в Магаданский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения лицами, указанными в ст.ст. 25.1-25.5, ч. 5 ст. 30.9 КоАП РФ.

Судья Е.Ф.Пикалева