Дело № 2а-583/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 июля 2021 года г. Задонск

Задонский районный суд Липецкой области в составе:

председательствующего судьи Стребкова А.М.,

при секретаре Сивакове К.В., 

с участием прокурора Косых Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Задонского района Липецкой области в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Ольшанский сельсовет Задонского муниципального района Липецкой области о признании бездействия, выразившегося в непринятии мер, направленных на размещение в разделе «реестр контрактов» официального сайта единой информационной системы в сфере закупок сведений об исполнении заключенного 11.03.2020 года с индивидуальным предпринимателем ФИО1 муниципального контракта №1, незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Задонского района Липецкой области в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации сельского поселения Ольшанский сельсовет Задонского муниципального района Липецкой области о признании бездействия административного ответчика, выразившегося в непринятии мер, направленных на размещение в разделе «реестр контрактов» официального сайта единой информационной системы в сфере закупок http://zakupki.gov.ru сведений об исполнении заключенного 11.03.2020 с индивидуальным предпринимателем ФИО1 муниципального контракта №1, незаконным, и возложении обязанности в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить размещение в разделе «реестр контрактов» на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок http://zakupki.gov.ru сведений об исполнении заключенного 11.03.2020 с индивидуальным предпринимателем ФИО1 муниципального контракта №1. 

В обоснование требований указано, что прокуратурой Задонского района Липецкой области по указанию прокуратуры Липецкой области проведена проверка исполнения органами местного самоуправления требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд. Проверкой установлено, что 16.03.2020 между администрацией сельского поселения Ольшанский сельсовет в лице главы администрации ФИО2 (заказчик) и индивидуальным предпринимателем ФИО1 (подрядчик) заключен муниципальный контракт №1 на «Обустройство сквера победы в с. Сцепное в границах ТОС «Весенний»» по адресу: 

<

...>. В соответствии с п.2.1 и пп.1.2 п.3 Контракта цена контракта составила 860 326 руб. 55 коп. Срок выполнения работ по контракту до 30.04.2020, затем было заключено дополнительное соглашение, по которому были продлены сроки выполнения работ. Как показала проверка, ИП ФИО1 в полном объеме выполнены предусмотренные контрактом работы, администрацией произведена их оплата, что подтверждается актом о приемке выполненных работ от 02.07.2020 и платежными поручениями от 03.08.2020 № 535, 536, 537. Таким образом, по состоянию на 04.08.2020 сторонами исполнены соответствующие обязательства, предусмотренные Контрактом, что подтверждается имеющимися материалами. Вместе с тем в нарушение требований ст. 103 Закона №44-ФЗ администрацией сельского поселения сведения об исполнении Контракта для размещения в информационной системе в сфере закупок не направлялись. В период с 04.08.2020 по настоящее время администрацией сельского поселения Ольшанский сельсовет меры, направленные на размещение в разделе «реестр контрактов» официального сайта единой информационной системы в сфере закупок http://zakupki.gov.ru (ЕИС) сведений о выполнении обозначенного Контракта не принимались. Установленный в ходе прокурорской проверки факт неисполнения администрацией сельского поселения Ольшанский сельсовет обязанности по размещению вышеуказанной информации в ЕИС влечет за собой наличие в «реестре контрактов» на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок недостоверной информации о количестве неисполненных контрактов (договоров), срок исполнения которых истек. Неразмещение в ЕИС сведений об исполнении контрактов (договоров) не обеспечивает прозрачность проводимых закупок и расходования бюджетных средств, создает предпосылки для проявления коррупции и не позволяет достоверно установить дату реального выполнения сторонами обязательств по контракту. Опрошенный в ходе проверки глава администрации сельского поселения Ольшанский сельсовет признал вышеуказанные нарушения.

В судебном заседании помощник прокурора Задонского района Косых Д.В. заявленные административные исковые требования поддержал в полном объеме, и просил суд их удовлетворить, в исполнение не приводить, поскольку требования удовлетворены в добровольном порядке.

Представитель административного ответчика - администрации сельского поселения Ольшанский сельсовет Задонского муниципального района Липецкой области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. В материалах дела имеется письменное заявление главы администрации сельского поселения Ольшанский сельсовет Задонского муниципального района Липецкой области ФИО2 о признании исковых требований, с приложением сведений о размещении в разделе «реестр контрактов» на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок http://zakupki.gov.ru исполнения заключенного 11.03.2020 с индивидуальным предпринимателем ФИО1 муниципального контракта №1.

Выслушав помощника прокурора Задонского района Липецкой области Косых Д.В., исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч.4 ст. 29 Конституции РФ каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.

Согласно ч.3 ст. 3 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» противодействие коррупции в Российской Федерации основывается, в том числе на принципе публичности и открытости деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

Российская Федерация, являясь участником Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 31.10.2003, ратифицированной РФ Федеральным законом от 08.03.2006 №40-ФЗ, взяла на себя обязательства осуществлять и проводить эффективную и скоординированную политику противодействия коррупции, способствующую участию общества и отражающую принципы правопорядка, надлежащего управления публичными делами и публичным имуществом, честности и неподкупности, прозрачности и ответственности (ст.5).

Прозрачность и эффективность публичных закупок, а также конкуренция хозяйствующих субъектов при размещении заказов публичными образованиями, -рассматриваются мировым сообществом необходимыми условиями и, одновременно, средством борьбы с коррупцией и ее предупреждения (ст. 9 Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 31.10.2003).

Злоупотреблений в сфере таких закупок, в том числе в части, касающейся планирования закупок товаров, работ, услуг, определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги муниципального образования, а также особенностей исполнения контрактов, регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон №44-ФЗ).

В силу ч.1 ст. 103 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведет реестр контрактов, заключенных заказчиками (далее - реестр контрактов).

Согласно п. 10 ч.2 ст. 103 Закона №44-ФЗ, в реестр контрактов включается информация об исполнении контракта, в том числе информация об оплате контракта, о начислении неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, стороной контракта.

В соответствии с ч.3 ст. 103 Закона №44-ФЗ, в течение пяти рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в пунктах 1 -1,9, 12 и 14 части 2 настоящей статьи информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом были внесены изменения в условия контракта, заказчики направляют в указанный орган информацию, которая предусмотрена частью 2 настоящей статьи и в отношении которой были внесены изменения в условия контракта, в течение пяти рабочих дней с даты внесения таких изменений. Информация, указанная в пунктах 8, 10, 11 и 13 части 2 настоящей статьи, направляется заказчиками в указанный орган в течение пяти рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта, расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.Согласно п. 12 Правил ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 №1084, в целях ведения реестра контрактов заказчик формирует и направляет в Федеральное казначейство соответствующие информацию и документы в течение 3 рабочих дней со дня изменения контракта, исполнения контракта, расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Из Письма Казначейства России от 30.05.2014 №42-5.7-09/5 следует, что информация (сведения) об исполнении контракта для включения в соответствующий реестр контрактов направляется заказчиками после исполнения контракта (всех его этапов).

Результаты отдельного этапа исполнения контракта, информацию о поставленном товаре (выполненной работе, оказанной услуге) заказчик отражает в отчете об исполнении контракта согласно ч.9 ст.94 Закона №44-ФЗ.

Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 19.07.2019 №113н утвержден Порядок формирования информации, а также обмена информацией и документами между заказчиком и Федеральным казначейством в целях ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками.

В соответствии с п.п. 2, 3, 4 и 5 обозначенного Порядка формирование заказчиком информации, включаемой в реестр контрактов, осуществляется с использованием государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами «Электронный бюджет», доступ к которой осуществляется через единый портал бюджетной системы Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее -информационная система), после прохождения процедуры регистрации в информационной системе в соответствии с частью 6 статьи 4 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2013, N 14, ст. 1652; 2018, N1, ст. 88) (далее - Федеральный закон) или с использованием иной информационной системы с последующим направлением сформированной информации в Федеральное казначейство в соответствии с настоящим Порядком.

Информация и документы, формируемые заказчиком для включения в реестр контрактов (далее - информация, документы), подписываются электронной подписью, вид которой предусмотрен Федеральным законом (далее - электронная подпись), лица, имеющего право действовать от имени заказчика.

Информация формируется в структурированном виде путем заполнения экранных форм веб-интерфейса информационной системы или направляется в Федеральное казначейство из информационной системы, используемой заказчиком в целях формирования информации, подлежащей включению в реестр контрактов, в форме электронного документа, содержащего информацию, сформированную в соответствии с настоящим Порядком, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее - электронный документ информационного обмена).

При формировании заказчиками информации применяются справочники, реестры и классификаторы, используемые в информационных системах управления государственными и муниципальными финансами в соответствии с настоящим Порядком.

Обеспечение Федеральным казначейством соответствия формируемой информации сведениям Единого государственного реестра юридических лиц и Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей осуществляется посредством использования информации, предоставляемой Федеральному казначейству из указанных реестров.

Документы, включаемые в реестр контрактов, формируются в виде электронного образа бумажного документа, созданного посредством его сканирования, и в форме электронного документа, если документ сформирован в электронном виде.

На основании ч.2.1 ст.7 Федерального закона от 09.02.2009 №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» общедоступная информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления предоставляется государственными органами и органами местного самоуправления неограниченному кругу лиц посредством ее размещения в сети «Интернет» в форме открытых данных.

Прокуратурой Задонского района Липецкой области по указанию прокуратуры Липецкой области проведена проверка исполнения органами местного самоуправления требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Проверкой установлено, что 16.03.2020 между администрацией сельского поселения Ольшанский сельсовет в лице главы администрации ФИО2 (заказчик) и индивидуальным предпринимателем ФИО1 (подрядчик) заключен муниципальный контракт №1 на «Обустройство сквера победы в с. Сцепное в границах ТОС «Весенний»» по адресу: 

<

...>. 

В соответствии с п.2.1 и пп.1.2 п.3 Контракта цена контракта составила 860 326 руб. 55 коп.

Как показала проверка, ИП ФИО1 в полном объеме выполнены предусмотренные контрактом работы, администрацией произведена их оплата, что подтверждается актом о приемке выполненных работ от 02.07.2020 и платежными поручениями от 03.08.2020 № 535, 536, 537. 

Таким образом, по состоянию на 04.08.2020 г. сторонами исполнены соответствующие обязательства, предусмотренные Контрактом, что подтверждается имеющимися материалами.

Вместе с тем, в нарушение требований ст. 103 Закона №44-ФЗ администрацией сельского поселения сведения об исполнении Контракта для размещения в информационной системе в сфере закупок не направлялись.

В период с 04.08.2020 г. по настоящее время администрацией сельского поселения Ольшанский сельсовет меры, направленные на размещение в разделе «реестр контрактов» официального сайта единой информационной системы в сфере закупок http://zakupki.gov.ru (ЕИС) сведений о выполнении обозначенного Контракта не принимались.

Установленный в ходе прокурорской проверки факт неисполнения администрацией сельского поселения Ольшанский сельсовет обязанности по размещению вышеуказанной информации в ЕИС влечет за собой наличие в «реестре контрактов» на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок недостоверной информации о количестве неисполненных контрактов (договоров), срок исполнения которых истек.

Неразмещение в ЕИС сведений об исполнении контрактов (договоров) не обеспечивает прозрачность проводимых закупок и расходования бюджетных средств, создает предпосылки для проявления коррупции и не позволяет достоверно установить дату реального выполнения сторонами обязательств по контракту.

Опрошенный в ходе проверки глава администрации сельского поселения Ольшанский сельсовет Задонского муниципального района Липецкой области ФИО2 признал вышеуказанные нарушения.

Отсутствие в ЕИС информации об исполнении за счет средств местного бюджета контракта противоречит одному из принципов коррупции - публичности и открытости деятельности органов местного самоуправления, препятствует повышению эффективности противодействия коррупции по обеспечению доступа граждан к информации о деятельности органов местного самоуправления, а также нарушает право неопределенного круга лиц на получение необходимой информации в соответствии со ст.29 Конституции РФ.

Доказательств, подтверждающих обратное, суду не представлено. 

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление прокурора Задонского района Липецкой области подлежит удовлетворению.

Учитывая, что администрацией сельского поселения Ольшанский сельсовет Задонского муниципального района Липецкой области в настоящее время размещены сведения об исполнении заключенного 11.03.2020 с индивидуальным предпринимателем ФИО1 муниципального контракта №1 в разделе «реестр контрактов» на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок http: // zakupki.gov/ru, что подтверждается представленным стороной административного ответчика скрин-шотом страницы указанного сайта, то прихожу к выводу, что решение суда в части возложения обязанности по обеспечению размещения вышеуказанных сведений, в исполнение не приводить.

Руководствуясь ст.ст. 175 – 180, 186 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать бездействие администрации сельского поселения Ольшанский сельсовет Задонского муниципального района Липецкой области, выразившееся в непринятии мер, направленных на размещение в разделе «реестр контрактов» официального сайта единой информационной системы в сфере закупок http: //zakupki.gov/ru сведений об исполнении заключенного 11.03.2020 с индивидуальным предпринимателем ФИО1 муниципального контракта №1.

Возложить на администрацию сельского поселения Ольшанский сельсовет Задонского муниципального района Липецкой области обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить размещение в разделе «реестр контрактов» на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок http: // zakupki.gov/ru сведений об исполнении заключенного 11.03.2020 с индивидуальным предпринимателем ФИО1 муниципального контракта №1.

Решение суда в исполнение не приводить.

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Задонский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий А.М. Стребков 

Мотивированное решение изготовлено 02 августа 2021 года.