Дело № 5-357/2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

дата объявления резолютивной части постановления: 23 августа 2019 г.

дата составления мотивированного постановления: 26 августа 2019 г. 

26 августа 2019 г. г. Магадан 

Судья Магаданского городского суда Магаданской области Малая В.Г., 

с участием защитника Сокаля А.В., действующего на основании доверенности, 

должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, государственного инспектора дорожного надзора отделения дорожного надзора отдела дорожно-патрульной службы, исполнения административного законодательства и дорожного надзора УГИБДД России по Магаданской области ФИО1, 

рассмотрев в судебном заседании в помещении Магаданского городского суда дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

юридического лица – муниципального бюджетного учреждения города Магадана «Горсвет», юридический адрес: 685000, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, КПП 490901001, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений, 

у с т а н о в и л а:

Согласно протоколу об административном правонарушении, составленному 24 июля 2019 г. государственным инспектором дорожного надзора отделения дорожного надзора отдела дорожно-патрульной службы, исполнения административного законодательства и дорожного надзора УГИБДД России по Магаданской области ФИО1, 26 июня 2019 г. в 12 часов 19 минут в 

<

...> в районе дома 96, в результате бездействия муниципального бюджетного учреждения города Магадана «Горсвет» (далее – МБУ г. Магадана «Горсвет», учреждение) допущено нарушение п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. № 1090 «О Правилах дорожного движения», согласно которому должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, а именно: в нарушение п. 4.5.2.4 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» и п. 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» в районе дома 96 ул. Пролетарской на дорожном покрытии нерегулируемого пешеходного перехода, обозначенного дорожными знаками 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход, отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.14.1 «Зебра», что является несоблюдением требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании улиц и дорог общего пользования. 

Данные действия МБУ г. Магадана «Горсвет» предложено квалифицировать по ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ.

В судебном заседании защитник юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Сокаль А.В. вину учреждения не признал, сославшись на доводы, изложенные в письменных возражениях, приобщенных к материалам дела, полагал, что в действиях учтержения отсутствует состав административного правонарушения, поскольку бездействия с его стороны не допущено, в рамках муниципального задания и в соответствии с утвержденным графиком работ МБУ г. Магадана «Горсвет» выполнило весь необходимый перечень работ по нанесению горизонтальной разметки пешеходных переходов г. Магадана. С учетом приведенных доводов просил прекратить производство по делу об административном правонарушении. 

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ФИО1 поддержал квалификацию действий МБУ г. Магадана «Горсвет» по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, ссылаясь на доводы, изложенные в письменном заключении по результатам административного расследования, приобщенном к материалам дела. 

В качестве доказательств, обосновывающих вину МБУ г. Магадана «Горсвет» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, административным органом представлены: 

- протокол об административном правонарушении от 24 июля 2019 г., в котором изложено существо вмененного МБУ г. Магадана «Горсвет» административного правонарушения;

- объяснение начальника участка СМЭУ ФИО7 от 17 июля 2019 г. по обстоятельствам дела;

- информация о среднесуточной температуре воздуха, влажности воздуха, наличия и количестве осадкой в г. Магадане в период с 1 по 26 июня 2019 г., подготовленная по данным метеорологических наблюдений станции ОГМС Магадан;

- копия графика производства работ СМЭУ по нанесению горизонтальной дорожной разметки на улично-дорожной сети на территории муниципального образования «Город Магадан», утвержденного руководителем департамента САТЭК 20 мая 2019 г.;

- копия приказа и.о. руководителя Департамента САТЭК мэрии г. Магадана от 18 марта 2019 г. № 52 «Об утверждении муниципального задания на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов»;

- копия муниципального задания № 811-1.2-1 на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов;

- правоустанавливающие документы юридического лица (копии свидетельства о государственной регистрации юридического лица МБУ г. Магадана «Горсвет», свидетельства о постановке на учет российской организации в налоговом органе по месту ее нахождения, свидетельства о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц, приказа от 17 декабря 2012 г. № 593 л/с о приеме на работу на должность директора ФИО2, Устава, реквизиты учреждения);

- копия паспорта качества краски для разметки автомобильных дорог АК-511 белой;

- копия предписания № 55 от 27 июня 2019 г. в отношении МБУ г. Магадана «Горсвет»; 

- фото-таблица (схема проведения работ).

Выслушав объяснения защитника, мнение должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях в силу ст. 24.1 КоАП РФ являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Административной ответственности по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ подлежат лица, допустившие несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

В силу п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. № 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

В соответствии с п. 12 ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, предназначенные для повышения удобства и безопасности дорожного движения.

Согласно п. 4.5.2.4 названного ГОСТ Р 52766-2007 пешеходный переход должен быть оборудован дорожными знаками, разметкой, стационарным наружным освещением (с питанием от распределительных сетей или автономных источников). 

ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

В силу п. 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, по состоянию на 12 часов 19 минут 26 июня 2019 г. на дорожном покрытии нерегулируемого пешеходного перехода, обозначенного дорожными знаками 5.19.1 и 5.19.2, в районе дома 96 по г. Пролетарской в г. Магадане отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.14.1 «Зебра». 

Данные обстоятельства свидетельствуют о нарушении вышеперечисленных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог.

Вместе с тем в соответствии с ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исходя из Устава МБУ г. Магадана «Горсвет», учреждение создано для обеспечения выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг на территории муниципального образования «Город Магадан» (п.2.3); учреждение осуществляет, в числе прочих видов деятельности, нанесение линий дорожной разметки термопластиком и нитрокраской (п.2.3.10). 

В соответствии с муниципальным заданием № 811-1.2-1 на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов, утвержденным приказом и.о. руководителя Департамента САТЭК мэрии г. Магадана от 18 марта 2019 г. № 52, МБУ г. Магадана «Горсвет» сформировано задание на устройство дорожной вертикальной и горизонтальной разметки, данные работы определено проводить регулярно в течение года согласно графику. 

Как следует из графика производства работ СМЭУ по нанесению горизонтальной дорожной разметки на улично-дорожной сети на территории муниципального образования «Город Магадан», утвержденного руководителем департамента САТЭК 20 мая 2019 г., срок выполнения работ по окрашиванию пешеходных переходов по ул. Пролетарской определен с 10 по 16 июля 2019 г. 

Согласно примечанию к графику некоторое отклонение от графика возможно в связи с погодными условиями, работой МБУ г. Магадана «ГЭЛУД», предписания ГИБДД, ремонтом автомобильных дорог в рамках национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги».

Сведений о наступлении условий, при которых возможно отклонение от графика, материалы дела не содержат. 

Доказательств, позволяющих сделать вывод о наличии у учреждения возможности самостоятельно изменять установленные графиком сроки выполнения работ, также не представлено. 

При таких обстоятельствах оснований для вывода о наличии вины юридического лица в нарушении требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, выразившемся в отсутствии горизонтальной разметки в районе дома 96 по ул. Пролетарской по состоянию на 26 июня 2019 г., у судьи не имеется, поскольку факт того, что учреждением не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению не нашел своего подтверждения в ходе рассмотрения дела по существу. 

В силу ч.1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно положениям ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (ч.1, 4).

В соответствии с п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, при которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению. 

С учетом установленных обстоятельств дела судья приходит к выводу о наличии правовых оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении МБУ г. Магадана «Горсвет». 

В соответствии с ч.1 ст. 29.11 КоАП РФ судьей принято решение об объявлении по окончании рассмотрения дела резолютивной части постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, составление мотивированного постановления отложено на три дня со дня окончания разбирательства дела.

Руководствуясь п.1 ч.1.1. ст. 29.9 КоАП РФ, судья

п о с т а н о в и л а:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении муниципального бюджетного учреждения города Магадана «Горсвет» прекратить по основанию, предусмотренному п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Магаданский областной суд лицами, участвующими в производстве по делу об административном правонарушении, а также должностным лицом, уполномоченным в соответствии со ст. 28.3 КоАП РФ составлять протокол об административным правонарушении, в течение десяти суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления путем подачи жалобы через Магаданский городской суд или непосредственно в Магаданский областной суд.

Судья В.Г. Малая