Мотивированное 

решение

 изготовлено 7 августа 2025 года 

Дело №2-483/2025

УИД № 22RS0003-01-2025-000925-57

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Бийск 24 июля 2025 года 

Бийский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего Агапушкиной Л.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Понькиной Ю.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Алтайского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к АО «Бийское» о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Алтайский межрайонный природоохранный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к АО «Бийское» о возложении обязанности.

В обоснование заявленных требований указывает на то, что АО «Бийское» на основании лицензии № предоставлено право пользования недрами с целью добычи питьевых подземных вод скважинами. В соответствии с п. 6.2 лицензии недропользователь обязан соблюдать санитарные нормы и правила, в том числе обустроить и эксплуатировать зоны санитарной охраны (далее - ЗСО) с начала ввода скважины в эксплуатацию до окончания срока действия лицензии. Согласно сведениям Управления Федеральной налоговой службы по Алтайскому краю АО «Бийское» осуществлялась добыча подземных вод в 2024 году (в 4 квартале 2024 г. - 7,453 тыс. куб. м.). В ходе проверки, проведенной природоохранной прокуратурой в 1 полугодии 2025 года установлено, что АО «Бийское» в нарушение требований действующего законодательства осуществляет добычу подземных вод для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения без принятого решения об установлении ЗСО. В целях устранения выявленных нарушений, а также причин и условий, им способствующим, 14.05.2025 руководителю организации было внесено представление. Согласно ответу, поступившему в природоохранную прокуратуру 16.06.2025, доводы представления признаны обоснованными, сообщено о проведении работы по оформлению необходимых документов. 

Таким образом, АО «Бийское» эксплуатирует источник хозяйственно-питьевого водоснабжения в отсутствие утвержденного проекта ЗСО источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, без установленных в предусмотренном законодательстве порядке границ и режима зон охраны такого источника. Отсутствие утвержденного проекта ЗСО источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения не позволяет в полной мере проводить мероприятия по улучшению санитарного состояния территории ЗСО, учитывать установленные санитарно-эпидемиологическим законодательством ограничения деятельности в пределах каждого пояса ЗСО, и, следовательно, достичь основную цель создания и обеспечения режима ЗСО - охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, территорий, на которых они расположены.

Ссылаясь на изложенное, просит возложить обязанность на АО «Бийское» (ИНН №) в течении 1 года со дня вступления в законную силу решения суда разработать проект зон санитарной охраны источника питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения, указанных в лицензии № и получить в установленном законом порядке решение об установлении зоны санитарной охраны источника питьевого хозяйственно-бытового водоснабжения, указанных в лицензии №.

Определением суда от 25.06.2025 к участию в деле привлечен прокурор Бийского района Алтайского края.

Процессуальный истец Алтайский межрайонный природоохранный прокурор в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом.

В судебном заседании представитель процессуального истца старший помощник прокурора Бийского района Алтайского края Тользак А.Е. исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске. 

Представитель ответчика АО «Бийское» в судебном заседании по доверенности ФИО1 исковые требования признала.

Представитель третьего лица Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежаще, просил рассмотреть дело в свое отсутствие. До судебного заседания направил отзыв на исковое заявление, согласно которому АО «Бийское» в настоящее время эксплуатирует источники питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения в отсутствие утвержденного проекта ЗСО таких источников. АО «Бийское» с заявлением об установлении зон санитарной охраны подземных источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения в Минприроды Алтайского края не обращалось. В 2023-2024 годах и за истекший период текущего года Минприроды Алтайского края ЗСО источников питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения АО «Бийское» не устанавливались. Указал, что в случае установления судом нарушений действующего законодательства со стороны АО «Бийское», требования истца подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту ГПК РФ) суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав представленные материалы, выслушав участников процесса, суд приходит к следующему.

Согласно статье 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Аналогичные гарантии установлены статьей 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ).

Как установлено при рассмотрении дела АО «Бийское» на основании лицензии № предоставлено право пользования недрами с целью добычи питьевых подземных вод скважинами. В соответствии с п. 6.2 лицензии недропользователь обязан соблюдать санитарные нормы и правила, в том числе обустроить и эксплуатировать зоны санитарной охраны (далее - ЗСО) с начала ввода скважины в эксплуатацию до окончания срока действия лицензии.

Согласно п. 7 ч. 2 ст. 22 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» пользователь недр обязан обеспечить соблюдение требований по рациональному использованию и охране недр, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, охране окружающей среды.

Пунктами 1, 2 ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

В силу ч. 2 ст. 43 Водного кодекса Российской Федерации для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются ЗСО в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. Абзацем 2 п. 5 ст. 18 Федерального закона №52-ФЗ установлено, что ЗСО источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению исполнительного органа субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении ЗСО источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам.

В п. 1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», утвержденных постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14.03.2002 № 10 (далее - СанПиН), закреплено, что ЗСО организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

Согласно п. 1.6 СанПиН организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который включается: определение границ зоны и составляющих ее поясов; план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника; правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО. Проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке (п. 1.13 СанПиН).

Порядок установления, изменения и прекращения существования ЗСО источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения регламентирован постановлением администрации Алтайского края от 31.05.2010 № 233 (далее - Порядок).

Согласно п. 1.3 Порядка Министерство природных ресурсов и экологии Алтайского края принимает решение об установлении, изменении, прекращении существования ЗСО или отказывает в установлении, изменении, прекращении существования ЗСО следующих водных объектов: используемых для питьевого водоснабжения и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Пунктом 2.1 Порядка установлено, что заинтересованное лицо (заявитель) обращается в уполномоченный орган с заявлением об установлении, изменении либо прекращении существования ЗСО. Требования к заявлению об утверждении проекта ЗСО и прилагаемым документам установлены в п. 2.1- 2.2 Порядка.

Согласно сведениям Управления Федеральной налоговой службы по Алтайскому краю АО «Бийское» осуществлялась добыча подземных вод в 2024 году (в 4 квартале 2024 г. - 7,453 тыс. куб. м.). В ходе проверки, проведенной природоохранной прокуратурой в 1 полугодии 2025 года, установлено, что АО «Бийское» в нарушение требований действующего законодательства осуществляет добычу подземных вод для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения без принятого решения об установлении ЗСО. В целях устранения выявленных нарушений, а также причин и условий, им способствующим, 14.05.2025 руководителю организации было внесено представление.

Согласно ответу, поступившему в природоохранную прокуратуру 16.06.2025, доводы представления признаны обоснованными, сообщено о проведении работы по оформлению необходимых документов. Таким образом, АО «Бийское» эксплуатирует источник хозяйственно-питьевого водоснабжения в отсутствие утвержденного проекта ЗСО источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, без установленных в предусмотренном законодательстве порядке границ и режима зон охраны такого источника.

Отсутствие утвержденного проекта ЗСО источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения не позволяет в полной мере проводить мероприятия по улучшению санитарного состояния территории ЗСО, учитывать установленные санитарно-эпидемиологическим законодательством ограничения деятельности в пределах каждого пояса ЗСО, и, следовательно, достичь основную цель создания и обеспечения режима ЗСО - охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, территорий, на которых они расположены.

В силу ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» любая деятельность, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе таких принципов, как соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды.

В соответствии со ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации ответчик вправе признать иск. Суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

Суд полагает, что признание иска ответчиком не противоречит закону и не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц.

В соответствии со ст. 173 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Суд принимает признание иска ответчиком считая, что оно не противоречит закону и не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц.

Таким образом, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с ответчика в доход бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 3000 рублей.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Алтайского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Возложить обязанность на АО «Бийское» (ИНН №) в течении 1 года со дня вступления в законную силу решения суда разработать проект зон санитарной охраны источника питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения, указанных в лицензии № и получить в установленном законом порядке решение об установлении зоны санитарной охраны источника питьевого хозяйственно-бытового водоснабжения, указанных в лицензии №.

Взыскать с АО «Бийское» (ИНН № в доход бюджета государственную пошлину в размере 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Алтайский краевой суд с подачей жалобы через Бийский районный суд.

Судья Л.А. Агапушкина