Мировой судья Осипова О.В.

Дело № 12-310/2025 

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

04 марта 2025 года г. Тверь

Судья Центрального районного суда г. Твери Бурякова Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя Министерства здравоохранения Тверской области ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 81 Тверской области Осиповой О.В. от 11 декабря 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Министерства здравоохранения Тверской области, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 81 Тверской области Осиповой О.В. от 11 декабря 2024 года Министерство здравоохранения Тверской области признано виновным по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 60 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился в суд с жалобой, в которой считает, что постановление не соответствует требованиям закона, а поэтому подлежит отмене, а производство по делу – прекращению по следующим основаниям. 

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Министерство является областным исполнительным органом государственной власти Тверской области, осуществляющим на территории Тверской области исполнительно-распорядительную деятельность в сфере здравоохранения, также является главным распорядителем бюджетных средств, предусмотренных на реализацию возложенных на него функций в рамках полномочий, предоставленных постановлением Правительства Тверской области от 17.10.2011 № 70-пп «Об утверждении Положения о Министерстве здравоохранения Тверской области». 

В рамках исполнения возложенных функций, в бюджетную роспись Министерства не входят расходы по оплате штрафных санкций.

В соответствии с постановлением Правительства Тверской области от 30.08.2016 № 286-пп «О Бюджетной комиссии Тверской области» рассмотрение предложений по внесению изменений в закон Тверской области об областном бюджете Тверской области на текущий финансовый год и плановый период осуществляется Бюджетной комиссий Тверской области.

На основании изложенного, в целях оплаты штрафных санкций Министерством была организована работы по внесению изменений в бюджетную роспись в части перераспределения бюджетных ассигнований.

На основании решения рабочей группы, созданной при Бюджетной комиссии Тверской области изменена бюджетная роспись и лимиты бюджетных обязательств на 2024 финансовый год, в связи с исполнением судебных актов, предусматривающих обращения взыскания на средства областного бюджета и (или) предусматривающих перечисление этих денежных средств в счет оплаты, судебных издержек, штрафов.

11.06.2024 административный штраф оплачем Министерством.

Таким образом, мировым судьей в результате не всестороннего, не полного и не объективного рассмотрения в судебном заседании дела об административном правонарушении принято незаконное и необоснованное постановление.

Допущенные по настоящему делу нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенными, повлияли на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность принятого мировым судьей судебного участка № 81 Тверской области решения.

В судебное заседание законны й представитель, защитник Министерства не явились, о месте и времени рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом, представителя в суд не направили, об отложении рассмотрения жалобы не просили. 

В судебное заседание представитель СОСП ГМУ ФССП России по Тверской области надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте рассмотрения жалобы, не явился, об отложении дела слушанием не просил. 

Судом, с учетом надлежащего извещения лиц, определено рассмотреть жалобу в отсутствие указанных лиц.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, суд приходит к следующему выводу. 

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выяснение причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6, ст. 30.7 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействия), за которые предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу ст. 26.2 и 26.3 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения и виновность лица, эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, которые отражаются в протоколе об административном правонарушении, а в случае необходимости записываются и приобщаются к делу.

Судом установлено, что постановлением мирового судьи судебного участка № 81 Тверской области от 11 декабря 2024 года Министерство здравоохранения Тверской области признано виновным по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 60000 рублей.

В силу ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный данным Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов. 

В соответствии с частью 5 ст. 32.2 КоАП РФ, при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в части 1 или 1.1 данной статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, изготавливают второй экземпляр указанного постановления и направляют его в течение десяти суток (а в случае, предусмотренном частью 1.1 названной статьи, в течение одних суток) судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, иного государственного органа, рассмотревших дело об административном правонарушении, либо уполномоченное лицо коллегиального органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, в отношении лица, не уплатившего административный штраф.

Как следует из материалов дела, постановлением № 136 /23/98069-АП от 29 августа 2023 года Министерство здравоохранения Тверской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30000 руб. Разъяснены сроки и порядок уплаты штрафа, а также сроки обжалования данного постановления. 

Постановление не обжаловано и вступило в законную силу 22 октября 2023 года. 

Сведения о предоставлении рассрочки или отсрочки исполнения вышеуказанного постановления Министерству здравоохранения Тверской области отсутствуют. 

Исходя из представленных документов, с учетом выводов мирового судьи, постановление вступило в законную силу 22 октября 2023 и по истечении установленных ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ сроков, документ, свидетельствующий об оплате административного штрафа, у взыскателя отсутствовал.

Документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа в срок, не позднее 21 декабря 2024, и соответствующая информация в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, отсутствуют.

Кроме того, согласно жалобе штраф был уплачен Министерством 11 июня 2024 года, т.е. не в пределах, установленного законом срока. 

В соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ административным правонарушением признается неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом.

Следовательно, для привлечения к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ имеет правовое значение факт неуплаты лицом, привлеченным к административной ответственности административного штрафа в установленный срок. 

Таким образом, Министерством здравоохранения Тверской области не исполнена обязанность по оплате административного штрафа в сумме 30000 рублей в срок по 21 декабря 2023 года включительно.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении Министерства здрвоохранения Тверской области протокола об административном правонарушении № 115/24/98069-АП от 29 марта 2024 по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, на составление которого Министерство здравоохранения Тверской области было извещено надлежащим образом. 

Факт административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, и виновность Министерства здравоохранения Тверской области в его совершении подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении от 29 марта 2024; копией постановления № 136 /23/98069-АП от 29 августа 2023 года с отметкой о вступлении в законную силу и иными документами. 

Положениями ст. 31.2 КоАП РФ определено, что постановление по делу об административном правонарушении обязательно для исполнения всеми органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами, гражданами и их объединениями, юридическими лицами. Постановление по делу об административном правонарушении подлежит исполнению в полном объеме с момента его вступления в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.3 статьи 32.2 данного Кодекса.

Учитывая, что постановление административного органа от № 136 /23/98069-АП от 29 августа 2023 года, которым Министерству здравоохранения Тверской области назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей, вступило в законную силу и подлежало исполнению, а объективная сторона вменяемого по настоящему делу административного правонарушения выражается в неуплате Министерством здравоохранения Тверской области наложенного административного штрафа в срок, установленный в части 1 статьи 32.2 КоАП РФ (60 дней), следовательно, привлечение Министерства здравоохранения Тверской области на основании ч. 1 ст. 20.25 указанного Кодекса, является правомерным. 

Министерство здравоохранения Тверской области в случае наличия у него объективных причин, препятствующих своевременной и в полном объеме уплате штрафа, не было лишено права на обращение в административный орган с ходатайством о рассрочке, отсрочке исполнения постановления. 

Полагаю, что рассматривая дело по существу, мировой судья установил все значимые для разрешения дела обстоятельства, они полностью подтверждаются представленными доказательствами, исследованными в ходе судебного заседания и получившими правильную оценку в постановлении с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности, по правилам статьи 26.11 указанного Кодекса. Допустимость и достоверность принятых мировым судьей во внимание доказательств сомнений не вызывает, их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу. 

Таким образом, вывод о наличии события правонарушения и виновности Министерства здравоохранения Тверской области в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, является правильным и обоснованным.

Правонарушение, совершенное Министерством здравоохранения Тверской области, мировым судьей по ч. 1 ст. 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях квалифицировано верно. 

Наказание назначено с соблюдением требований Кодекса РФ об административных правонарушениях с учетом характера совершенного административного правонарушения, обстоятельств смягчающих и отягчающих ответственность, с учетом срока давности привлечения к административной ответственности. Свое решение мировой судья мотивировал. Оснований не согласиться с данным решением у суда не имеется. 

Доводы жалобы о не вхождении в бюджетную роспись Министерства расходов по оплате штрафных санкций, не является основанием для освобождения от административной ответственности за совершенное правонарушение и не влияет на его состав. 

Оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ не имеется. 

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитываются при назначении административного наказания.

Уплата административного штрафа после истечения установленного законом срока для оплаты, а также после составления протокола об административном правонарушении по части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о своевременности исполнения обязанности по уплате штрафа не свидетельствует, и основанием для прекращения производства по делу по малозначительности правонарушения не является.

Кроме того, в своем постановлении мировой судья дал оценку заявленному представителем Министерства ходатайства о признании правонарушения малозначительным. 

Оснований для применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ не усматривается, поскольку в данном случае совокупности условий, предусмотренных ч. 1 ст. 4.1.1 и ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, не усматривается.

Нарушений требований КоАП РФ об административных правонарушениях при привлечении Министерства здравоохранения Тверской области к административной ответственности, что могло бы повлечь отмену либо изменение принятого мировым судьей решения, не допущено. 

Руководствуясь ст. 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление мирового судьи судебного участка № 81 Тверской области Осиповой О.В. от 11 декабря 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Министерства здравоохранения Тверской области, оставить без изменения, жалобу представителя Министерства здравоохранения Тверской области ФИО1 - без удовлетворения.

Постановление мирового судьи судебного участка № 81 Тверской области Осиповой О.В. от 11 декабря 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Министерства здравоохранения Тверской области вступает в законную силу немедленно после вынесения настоящего судебного решения. 

Решение суда может быть обжаловано в кассационном порядке в соответствии со ст. 30.12-30.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Судья Е.В. Бурякова