УИД 61RS0008-01-2025-000640-60

Дело № 5-103/2025

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении 

г. Ростов-на-Дону 26 февраля 2025 года

Судья Советского районного суда г. Ростова-на-Дону Цмакалова Н.В., в помещении Советского районного суда г. Ростова-на-Дону по адресу: 

<

...>, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении ФИО1 , ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца 

<

адрес>, гражданина РФ, паспорт гражданина РФ: серия №, зарегистрированного и проживающего по адресу: 

<

адрес>, сведения об инвалидности отсутствуют, ранее к административной ответственности за правонарушения, предусмотренные главой 19 КоАП РФ не привлекавшегося, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах. 

11.12.2024 в 12-00 комитетом по охране объектов культурного наследия Ростовской области (далее – Комитет) по адресу: 

<

адрес>, проведена внеплановая документарня проверка (КНИ от 06.12.2024 № 61240976100016577103) в отношении ФИО1, по результатам которой составлен акт проведения внеплановой документарной проверки № и установлено следующее.

Комитетом в 2024 году на основании программы проверок от 15.09.2023 № 20/01-02/369 проведена внеплановая документарная проверка в отношении ФИО1, собственника помещения с кадастровым номером 61:44:0050702:280, в объекте культурного наследия регионального значения «Доходный дом Я.И., ФИО2», расположенном по адресу: 

<

адрес> (далее — объект культурного наследия).

По результатам проведенной проверки ФИО1 выдано предписание от 31.01.2024 № 13 в соответствии с которым необходимо в срок до 01.10.2024 силами организации, имеющей лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия выполнить инженерно-техническое обследование конструкций и инженерных систем объекта культурного наследия.

На основании ходатайства решением комитета срок исполнения предписания от 31.01.2024 № 13 продлен до 01.12.2024.

В связи с наступлением срока исполнения предписания от 31.012024 № 13 комитетом проведена внеплановая документарная проверка в отношении ФИО1, по результатам которой установлено, что разрешительная документация, предусмотренная требованиями ст. 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее — Федеральный закон № 73-ФЗ) на инженерно-техническое обследование конструкций и инженерных систем объекта культурного наследия комитетом не выдавалась.

Сведения о выполнении требований предписания от 31.01.2024 г. №1 в комитет не поступали.

Учитывая изложенное, ФИО1 не исполнены требования предписания от 31.01.2024 № 13, чем нарушены требования подп. 1 п. 1 ст. 47.3 Федерального закона № 73-ФЗ.

В судебное заседание явилсяЛесников П.В., вину в инкриминируемом правонарушении признал, с обстоятельствами, изложенными в протоколе об административном правонарушении, согласился, раскаялся в совершенном правонарушении.

Представитель комитета в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом, причин неявки суду неизвестно, ходатайств об отложении не поступало.

Судья, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, выслушав лицо, привлекаемое к административной ответственности, пришел к следующему.

В силу ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В ст. 26.1 КоАП РФ, имеется устанавливающей перечень обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, закреплено содержание предмета доказывания.

Исходя из содержания данной нормы, суд при рассмотрении дела выясняет вопрос о наличии события административного правонарушения, а именно имело ли место противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность.

Частью 18 статьи 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до двух лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии с п. 3 ст. 44 Конституции Российской Федерации каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

В Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации.

Федеральный закон от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Закон об объектах культурного наследия) регулирует отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и направлен на реализацию конституционного права каждого на доступ к культурным ценностям и конституционной обязанности каждого заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры, а также на реализацию прав народов и иных этнических общностей в Российской Федерации на сохранение и развитие своей культурно-национальной самобытности, защиту, восстановление и сохранение историко-культурной среды обитания, защиту и сохранение источников информации о зарождении и развитии культуры.

В соответствии с пунктом 3 статьи 2 Закона об объектах культурного наследия объекты культурного наследия являются особым видом имущества, к которому требования гражданского законодательства применяются с учетом особенностей, установленных указанным законом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 33 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Федеральный закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ) объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Охранные обязательства, содержащие требования в отношении многоквартирного дома в целом и общего имущества многоквартирного дома, все жилые помещения которого находятся в частной собственности, подлежат выполнению всеми собственниками помещений в многоквартирном доме либо по решению общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, принятому не менее чем двумя третями голосов от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме, управляющей организацией, товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом, осуществляющими управление многоквартирным домом (часть 3 статьи 56.1 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ).

В соответствии с пунктом 3 статьи 11 Закона об объектах культурного наследия региональный государственный надзор в области охраны объектов культурного наследия осуществляется региональными органами охраны объектов культурного наследия согласно их компетенции в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

На территории Ростовской области региональный государственный надзор в области охраны объектов культурного наследия осуществляется комитетом по охране объектов культурного наследия Ростовской области.

Из материалов дела следует, что11.12.2024в 12 часов 00 минут Комитетом в 2024 году на основании программы проверок от 15.09.2023 № 20/01-02/369 проведена внеплановая документарная проверка в отношении ФИО1, собственника помещения с кадастровым номером №, в объекте культурного наследия регионального значения «Доходный дом Я.И., ФИО2», расположенном по адресу: 

<

адрес>.

По результатам проведенной проверки ФИО1 выдано предписание от 31.01.2024 № 13 в соответствии с которым необходимо в срок до 01.10.2024 силами организации, имеющей лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия выполнить инженерно-техническое обследование конструкций и инженерных систем объекта культурного наследия. Предписание направлено почтовым отправлением квитанция№82300006568650, в установленные законом сроки обжаловано не было.

На основании ходатайства ФИО1, от 30.09.2024 г., решением комитета по охране объектов культурного наследия Ростовской области срок исполнения предписания от 31.01.2024 № 13 продлен до 01.12.2024г.

В связи с наступлением срока исполнения предписания от 31.012024 № 13 комитетом проведена внеплановая документарная проверка в отношении ФИО1, по результатам которой установлено, что разрешительная документация, предусмотренная требованиями ст. 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее — Федеральный закон № 73-ФЗ) на инженерно-техническое обследование конструкций и инженерных систем объекта культурного наследия комитетом не выдавалась.

Сведений об исполнении предписания№ 13 от 31.01.2024 г.материалы дела не содержат. Доказательств, свидетельствующих об обратном,ФИО1 не представил.

Факт невыполнения предписания послужил основанием для составления 27.01.2025 года специалистом-экспертом отдела контрольно-надзорной деятельности по исполнению переданных полномочий РФ в области сохранения, использования популяризации и государственно охраны объектов культурного наследия комитета по охране объектов культурного наследия Ростовской области в отношении ФИО1 протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 18 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и привлечения юридического лица к административной ответственности по указанной норме.

Таким образом,ФИО1 допустил бездействие, выразившееся в невыполнении в установленные сроки законного предписания органа, осуществляющего государственный контроль (надзор) в области охраны объектов культурного наследия, ответственность за которое предусмотрена ч.18 ст.19.5. КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.18 ст.19.5 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении№2025-01-011 от 27.01.2025 г., уведомлением о времени и месте составления протокола об АП от 11.12.2024 г., актом документарной проверки от61240976100016577103, предписанием№13. Решением о продлении срока исполнения предписания 

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 указанного Кодекса.

Учитывая диспозицию части 18 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, одним из обстоятельств, подлежащих выяснению, при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном данной статьей, в соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является законность предписания, выданного органом государственного надзора.

При рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья должен выяснять законность вынесенного предписания, имея в виду, что оно должно быть выдано уполномоченным должностным лицом в пределах его компетенции, содержать характеристику допущенных нарушений и требование об устранении нарушений законодательства, но не определять характер необходимых действий, которые должны быть совершены для его выполнения, а также не разрешать правовые споры, подменяя собой судебные органы.

Таким образом, предписание следует считать законным, если оно выдано уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица и не отменено в установленном действующим законодательством порядке.

Не отмененное к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении предписание органов, осуществляющих государственный надзор, обязательно для исполнения, и лица, игнорирующие такие предписания, подлежат административной ответственности.

В данном случае из материалов дела усматривается, что предписание было вынесено уполномоченным на то должностным лицом комитета по объектов культурного наследия Ростовской области в пределах своей компетенции с соблюдением порядка его вынесения, в нем четко и ясно сформулированы конкретные действия, которые необходимо совершить исполнителю, установлен срок его исполнения, оно является доступным для понимания и исполнимым, в установленном законом порядке данное предписание не обжаловалось, не признано судом незаконным и не отменено.

ДействияФИО1 верно квалифицированы по ч.18 ст.19.5 КоАП РФ - невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия.

Совокупность установленных фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании совокупности исследованных доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что винаФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.18 ст.19.5 КоАП РФ, подтверждена полностью.

Обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность, судом не установлено.

В силу ч.1 ст.4.1 КоАП РФ правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Учитывая обстоятельства совершенного правонарушения, степень общественной опасности совершенного правонарушения, отсутствие отягчающих и смягчающих обстоятельств, суд считает возможным назначить ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей и полагает, что указанный вид административного наказания сможет обеспечить достижение цели наказания, недопущение совершения новых правонарушений.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 29.9 и 29.10 КоАП РФ, судья,

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО1 , ДД.ММ.ГГГГ года рождения признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание - административный штраф в размере 2000 (две тысячи) рублей.

Оплату штрафа произвести на к/с Межрегионального операционного УФК (Министерство культуры РФ) № 03100643000000019500, единый казначейский счет №10102810045370000002, КБК 05411601071010013140, ОКТМО 45382000, ИНН 

<

***>, КПП 770301001, БИК 024501901, кор. Счет 40102810045370000002, УИН 05400000000012555419.

В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки, либо срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ. Квитанция об уплате штрафа подлежит направлению в суд.

Согласно ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в указанный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Документ об уплате штрафа подлежит направлению в суд с указанием № 5-103/2025.

Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Советский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Н.В. Цмакалова